山東省國家稅務(wù)局 魯國稅發(fā) 〔2008〕144號 山東省國家稅務(wù)局關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

山東省國家稅務(wù)局
山東省國家稅務(wù)局關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見
魯國稅發(fā) 〔2008〕144號

  山東省國家稅務(wù)局關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見
  魯國稅發(fā) 〔2008〕144號
  全文有效
  2008-10-16
  各市國家稅務(wù)局：
  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列重要部署和要求，積極發(fā)揮稅收的職能作用，大力促進我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就全省國稅系統(tǒng)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見，請認真貫徹落實。
  一、充分認識促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義
  服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和水平是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。山東是沿海經(jīng)濟大省，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要舉措，是轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。近年來，針對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展總量和比重偏低的實際情況，省委、省政府認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和政策措施，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全省經(jīng)濟工作的重點之一，成立了專門的工作機構(gòu)，制定了一系列制度和措施，并對各有關(guān)部門的工作目標(biāo)和任務(wù)提出了明確要求。國稅部門作為重要的經(jīng)濟管理部門，必須充分發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟運行和收入分配的職能作用，落實好相關(guān)的政策和措施，推動我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。全省各級國稅機關(guān)務(wù)必統(tǒng)一思想，從落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的大局出發(fā)，充分認識促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，認真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的指示精神，進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，把促進全省服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，強化工作舉措，充分發(fā)揮稅收職能作用，努力為全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮作出更大的貢獻。
  二、切實加強對促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
  促進服務(wù)業(yè)發(fā)展,需要各級上下聯(lián)動，各方面協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，整體推進。為加強對全省國稅系統(tǒng)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，省局成立了胡金木局長任組長，郭吉毅副局長、孟慶啟總會計師任副組長，法規(guī)處、流轉(zhuǎn)稅處、所得稅處、進出口處、國際稅務(wù)處等處室主要負責(zé)人為小組成員的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，所得稅處為牽頭處室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省工作的開展。各地也要加強對促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由一把手任組長、相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的決策和工作協(xié)調(diào)機制，保證各項政策措施的有效實施。各級國稅機關(guān)要及時向各級政府匯報促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況，積極主動加強與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，并加強同發(fā)展改革等有關(guān)部門的溝通，定期交流情況，加強協(xié)作配合，形成工作合力。要根據(jù)省政府下發(fā)的服務(wù)業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法確定的目標(biāo)和要求及省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)，緊密結(jié)合國稅工作實際，針對當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展的情況和特點，研究制定切實可行的工作方案，采取有效措施，圓滿完成上級部署的各項工作任務(wù)。為切實加強對促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的督導(dǎo)，省局將對全省國稅系統(tǒng)落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的情況進行監(jiān)督檢查，總結(jié)工作經(jīng)驗，樹立工作典型。各市局要按照省局統(tǒng)一部署和要求，全面了解本地區(qū)工作落實情況，切實加強對基層工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)、統(tǒng)計和反饋工作落實情況及工作中的好經(jīng)驗、好做法，并幫助基層解決工作中存在的困難和問題，確保促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項工作措施落到實處。各市局要將促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，包括采取的主要措施、落實有關(guān)政策的數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的實際成效及促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型材料等，分別于12月底、6月底以前上報省局（所得稅管理處）。
  三、積極落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持
  稅收作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，主要通過稅收政策的落實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力扶持。全省各級國稅機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策措施，不折不扣地落實好國家制定的各項促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為便于各級做好對服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持工作，省局對支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策進行了匯集，將下發(fā)各地，各級要認真抓好貫徹落實。要加強對政策落實情況的督導(dǎo)、調(diào)度和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響政策落實的矛盾和問題。要正確處理組織收入與落實優(yōu)惠政策的關(guān)系，牢固樹立“不落實優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的觀念，堅決杜絕政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象的發(fā)生。在認真執(zhí)行現(xiàn)有政策的同時，要深入開展支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策調(diào)研，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究、逐級反饋進一步完善服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收政策措施的意見和建議。要逐步建立促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的長效機制，不斷完善政策體系，努力使國家稅收政策惠及山東服務(wù)業(yè)的發(fā)展和壯大。
  四、進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境
  納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的法定責(zé)任和義務(wù)，也是稅務(wù)部門促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施。各級國稅機關(guān)要按照簡便、高效、優(yōu)質(zhì)的原則，進一步增強納稅服務(wù)意識，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，完善納稅服務(wù)措施，促進全省服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。一是要進一步優(yōu)化辦稅條件。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，完善“一窗式”管理，實施“一站式”、“一條龍”服務(wù)，落實首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，積極解答納稅人疑問，協(xié)助納稅人辦稅。二是要加強政策宣傳輔導(dǎo)。各級國稅機關(guān)要進一步整理、匯總支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外各種媒體、介質(zhì)，采取多種方式，開展服務(wù)業(yè)稅收政策宣傳，搞好政策咨詢和納稅輔導(dǎo)，確保納稅人及時、全面、準確地了解服務(wù)業(yè)稅收政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)、團體投資服務(wù)業(yè)。三是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。進一步優(yōu)化和完善12366納稅服務(wù)熱線功能，利用網(wǎng)絡(luò)快捷高效的特點，為納稅人提供實時在線服務(wù)。根據(jù)企業(yè)納稅信譽等級、不同特點和要求，豐富服務(wù)方式和手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四是要提高工作效率。深化行政審批制度改革，進一步清理審批事項，下放審批權(quán)限，提高審批效率。針對不同類型的納稅人和涉稅事項，進一步修改和完善工作流程，簡化辦稅程序。
  五、深入推進依法治稅，為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境
  依法治稅是稅收工作的靈魂。各級國稅機關(guān)要牢固樹立稅收法治觀念，將依法治稅貫穿于國稅工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，嚴格按照法定權(quán)限和程序進行稅收執(zhí)法，堅持依法征稅、依率計征，堅決不收過頭稅，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要進一步強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，有效預(yù)防并嚴肅查處干預(yù)服務(wù)業(yè)納稅人正常經(jīng)營、侵害納稅人合法權(quán)益的違法行為。要健全、完善稅務(wù)行政救濟制度，有效發(fā)揮行政復(fù)議等稅務(wù)行政救濟手段的作用，維護納稅人的合法權(quán)益。要加強稅務(wù)稽查，繼續(xù)嚴厲打擊影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的涉稅違法活動，有效開展稅收專項檢查，集中力量開展區(qū)域?qū)ｍ椪危怀鲎ズ么笠覆樘?，整頓和規(guī)范稅收秩序，努力為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境。