關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕49號(hào)

原文鏈接：http://chongqing.chinatax.gov.cn/cqtax/zcwj/zxwj/201908/t20190820_294205.html

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  　

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2018年4月26日

　　重慶市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)

　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)）要求，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，立足全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。

　　以人為本，安全第一。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)實(shí)施企業(yè)搬遷改造，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因地制宜，超前規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，超前謀劃確定搬遷改造企業(yè)名單，合理確定搬遷改造方式和期限，分批分階段統(tǒng)籌實(shí)施。

　　政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　到2025年，全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在2020年底前完成搬遷改造工作；在2018―2025年間發(fā)展為城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的，區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在2025年底前完成搬遷改造工作。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┐_定搬遷改造企業(yè)名單。

　　各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）要梳理確定現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，并依據(jù)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單和完成期限。

　?。ǘ?qiáng)化安全環(huán)保管理。

　　各區(qū)縣政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用），及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┩咨苹飧黝愶L(fēng)險(xiǎn)。

　　各區(qū)縣政府要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極促進(jìn)分流職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對(duì)輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高企業(yè)安全和環(huán)保水平。鼓勵(lì)承接搬遷企業(yè)的園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┟渍{(diào)查（2018年5月底前）。

　　各區(qū)縣政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展摸底調(diào)查，認(rèn)真研究分析區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有和2025年前可能出現(xiàn)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊(cè)。

　?。ǘ┰u(píng)估分類（2018年6月底前）。

　　各區(qū)縣政府在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，參照國(guó)家關(guān)于安全防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離等要求，評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，提出搬遷改造企業(yè)名單和時(shí)限。對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過(guò)改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造；對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過(guò)就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建，對(duì)不愿異地遷建的企業(yè)，限期關(guān)閉退出。各區(qū)縣政府將擬實(shí)施搬遷改造企業(yè)名單報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息委和市安監(jiān)局。

　?。ㄈ┲贫ǚ桨福?018年12月底前）。

　　各區(qū)縣政府要科學(xué)制定搬遷改造方案，明確搬遷改造實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。方案編制要認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求社會(huì)各界、相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見，并在方案實(shí)施前向社會(huì)公示。各區(qū)縣政府將搬遷改造實(shí)施方案報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息委和市安監(jiān)局。

　　（四）組織實(shí)施（2019年―2025年）。

　　各區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)于就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對(duì)于異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作；對(duì)于關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，對(duì)因修改相關(guān)規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立由市政府分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)信息委、市安監(jiān)局、市信訪辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國(guó)資委、市地稅局、市國(guó)稅局等部門和有關(guān)區(qū)縣政府參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)工作。

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。

　　市經(jīng)濟(jì)信息委和市安監(jiān)局共同牽頭，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決搬遷改造中存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和情況通報(bào)，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市政府有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，研究制定相應(yīng)工作措施。同時(shí)，積極爭(zhēng)取對(duì)口國(guó)家部委配套政策，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)推進(jìn)搬遷改造項(xiàng)目實(shí)施。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)搬遷改造項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。

　?。ㄈ┘哟笳咧С?。

　　加大市工業(yè)振興專項(xiàng)資金、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金等對(duì)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目的傾斜支持。各區(qū)縣政府要安排專項(xiàng)資金，對(duì)列入搬遷改造計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)償，或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，對(duì)符合規(guī)劃的項(xiàng)目，合理安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由區(qū)縣政府收回，區(qū)縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由區(qū)縣政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)政策。在搬遷改造工作中，涉及國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)模勒铡秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知。