青島市政府辦公廳 青政發(fā)[2019]10號 青島市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見

青島市政府辦公廳
青島市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見
青政發(fā)[2019]10號

  青島市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見
  青政發(fā)[2019]10號
  全文有效
  2019.4.26
  各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
  為進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，按照國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）和《關(guān)于推動(dòng)“六穩(wěn)”工作落地見效的若干意見》（魯政發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。
  一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)
  1.降低用工和進(jìn)出口成本。2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低至16%，將工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例在現(xiàn)行費(fèi)率基礎(chǔ)上降低50%，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%政策。2019年1月1日至2020年12月31日，對連續(xù)3個(gè)月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個(gè)月以上、僅為職工發(fā)放生活費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，免收滯納金。嚴(yán)格執(zhí)行口岸政府性收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。完善出口退稅政策，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。
  2.支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還企業(yè)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對2019年1月1日至12月31日面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可提高到上年度6個(gè)月企業(yè)及其職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對一次性裁減50人以上的企業(yè)，由所在區(qū)（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開通綠色通道，舉辦專場招聘會，促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)。
  3.鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)。2019年1月1日至2021年12月31日，對企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上人員和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)，3年內(nèi)按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。2019年1月1日起，用人單位吸納就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策由“三險(xiǎn)”擴(kuò)大到“五險(xiǎn)”。
  4.培育新業(yè)態(tài)擴(kuò)大就業(yè)。支持創(chuàng)建市級家庭服務(wù)云平臺，加強(qiáng)市家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)會建設(shè)，實(shí)施家庭服務(wù)從業(yè)人員技能提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮市人力資源交流服務(wù)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)作用，支持開展人力資源服務(wù)活動(dòng)。以上由市、區(qū)（市）財(cái)政給予補(bǔ)助。
  二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
  5.促進(jìn)環(huán)境升級。全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者將符合有關(guān)規(guī)定和要求的住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。繼續(xù)每年安排創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，完善貸款激勵(lì)機(jī)制。符合條件的小微企業(yè)可憑信用由創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保并按規(guī)定貼息。
  6.構(gòu)筑發(fā)展高地。鼓勵(lì)市屬企業(yè)、科研院所、高校和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策期滿后，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果繼續(xù)給予最長3年的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，每個(gè)基地（園區(qū)）每年最高不超過150萬元。
  7.落實(shí)優(yōu)惠政策。2019年1月1日至2021年12月31日，對建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員和自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。從2019年起，取消一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)限要求。遴選一批小微企業(yè)經(jīng)營者參加高層次創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，市、區(qū)（市）財(cái)政給予補(bǔ)助。
  8.支持各類群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在青高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入必修課，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應(yīng)專業(yè)學(xué)位論文答辯。創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)展博會等活動(dòng)。對評選的“雙招雙引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”“青島市創(chuàng)業(yè)明星”“青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”，市級獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬元。
  三、強(qiáng)化培訓(xùn)提升就業(yè)
  9.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造工匠之城。推動(dòng)學(xué)科專業(yè)與“956”產(chǎn)業(yè)體系精準(zhǔn)對接，提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度。
  10.加強(qiáng)企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由區(qū)（市）就業(yè)補(bǔ)助資金給予支持，補(bǔ)助金額由各區(qū)（市）確定；將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件放寬至職工參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上，將持專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的納入補(bǔ)貼范圍。
  11.面向失業(yè)人員開展培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員參加職業(yè)培訓(xùn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過1個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%確定，所需資金從區(qū)（市）就業(yè)補(bǔ)助資金列支。生活費(fèi)補(bǔ)貼每人每年享受一次，不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
  四、聚焦重點(diǎn)群體促進(jìn)就業(yè)
  12.鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將大學(xué)生綜合職業(yè)能力培訓(xùn)政策范圍擴(kuò)大至在青高校大學(xué)生和本市戶籍派遣期內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。2019年1月1日至2021年12月31日，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24周歲失業(yè)青年。發(fā)揮國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、知名高校引領(lǐng)作用。對“海鷗行動(dòng)”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在我市落地的，由市財(cái)政給予服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)貼。
  13.加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)幫扶。開展登記失業(yè)人員和新增解聘人員就業(yè)專項(xiàng)指導(dǎo)，市、區(qū)（市）給予一定補(bǔ)助。2019年，對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過我市失業(yè)保險(xiǎn)金2倍，所需資金從區(qū)（市）就業(yè)補(bǔ)助資金列支。
  14.促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹我市扶貧協(xié)作地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力來青就業(yè)，按每介紹就業(yè)成功1人最高1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。
  15.做好臺港澳人員就業(yè)工作。符合條件的在青臺港澳人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
  五、完善公共服務(wù)助推就業(yè)
  16.推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全民共享。推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)模式，2019年年底前實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)全市通辦、一網(wǎng)通辦、一窗通辦，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一鏈辦理。
  17.強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工招聘、人員培訓(xùn)、代理代辦等服務(wù)。對規(guī)模以上民營企業(yè)，以及用工量3000人以上或一次性新增用工300人以上的重點(diǎn)用工企業(yè)，由企業(yè)所在地區(qū)（市）設(shè)立就業(yè)人才服務(wù)專員，從市、區(qū)（市）就業(yè)補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助。
  18.加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)對企業(yè)用工情況監(jiān)控，防范并妥善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭議等事件，對引發(fā)的群體性事件，要第一時(shí)間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報(bào)告。
  六、落實(shí)責(zé)任保障就業(yè)
  19.推動(dòng)政策落地落實(shí)。各區(qū)（市）政府要建立綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)做好本區(qū)（市）的就業(yè)工作。市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟(jì)局、市口岸辦，市總工會，人民銀行青島市中心支行、青島海關(guān)、青島銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局等部門和單位要按照各自職責(zé)分工，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話等。
  20.強(qiáng)化基礎(chǔ)投入建設(shè)。充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)就業(yè)扶貧與勞務(wù)對接合作，完善就業(yè)失業(yè)人員檔案管理，支持智慧型公共就業(yè)載體建設(shè)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳和典型遴選，支持基層公共就業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，實(shí)施公益性招聘活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)孵化載體評估認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
  21.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信用納入社會信用體系建設(shè)范圍，對騙取、虛報(bào)、冒領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的，納入信用信息共享平臺管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
  22.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對制定實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以及提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程中，出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的，納入容錯(cuò)情形，讓干部“能作為、敢作為”。
  本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年4月25日。

青島市政府辦公廳 青政發(fā)[2019]10號 青島市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見。