【關(guān)注】來(lái)看！財(cái)稅專(zhuān)家眼中的政府工作報(bào)告

  李克強(qiáng)總理5月22日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”“加大減稅降費(fèi)力度”“要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)”。就此，幾位知名財(cái)稅專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，暢談了他們的感受和體會(huì)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明：三方面加力讓積極財(cái)政政策更積極有為

  今年政府工作報(bào)告中提出，2020年我國(guó)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。怎樣理解政府工作報(bào)告中的這句話(huà)？更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的下一步發(fā)展有著怎樣的意義和作用？本報(bào)記者就此采訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明。
  
  白景明表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于增速下行、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整階段。近期，由于受新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資萎縮，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口也出現(xiàn)下滑，這使得當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性增大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加。在這樣的背景下，必須考慮進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，實(shí)施更加積極、有效的財(cái)政政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以達(dá)到擴(kuò)大需求、拉動(dòng)供給增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，通過(guò)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)”，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)等既定目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
  
  白景明認(rèn)為，“更加積極有為的財(cái)政政策”，體現(xiàn)在從三個(gè)方面 “加力”，提升宏觀調(diào)控質(zhì)效。
  
  其一，繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。政府工作報(bào)告顯示，2019年我國(guó)減稅降費(fèi)整體規(guī)模達(dá)2.36萬(wàn)億元，今年將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加現(xiàn)金流，為企業(yè)注入活力，有助于促進(jìn)當(dāng)前“保就業(yè)”“保市場(chǎng)主體”等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并營(yíng)造利于企業(yè)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。
  
  其二，進(jìn)一步增大財(cái)政支出規(guī)模。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出和投資規(guī)模，擴(kuò)大需求、增加供給、促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的調(diào)控目標(biāo)。今年政府工作報(bào)告中的“財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債”以及“安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元”，體現(xiàn)出了國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度和決心。
  
  其三，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在減稅降費(fèi)力度增大和財(cái)政支出增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政政策的更加積極有為，還體現(xiàn)在通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出比例，從而進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，切實(shí)降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面。因此，今年政府工作報(bào)告中明確，在充分保障基本民生支出、重點(diǎn)領(lǐng)域支出的同時(shí)，“一般性支出堅(jiān)決壓減”“中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”“大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算”，這是有效降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)健之舉。（本報(bào)記者 張雪濤）

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授樊勇：階段性政策體現(xiàn)政府高質(zhì)量管理水平

  5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展；預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。如何理解階段性政策與制度性安排相結(jié)合的減稅降費(fèi)政策？新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元又是怎樣的概念？全國(guó)兩會(huì)期間，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨委書(shū)記、教授樊勇接受了本報(bào)記者采訪(fǎng)。
  
  “一般來(lái)看，制度性安排更側(cè)重于基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)的是政策較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)控，而階段性政策更多是一種暫時(shí)性政策舉措，也可理解為一種暫時(shí)性或臨時(shí)性的制度安排?！狈卤硎荆斫庹ぷ鲌?bào)告中的減稅降費(fèi)政策，首先要從了解“階段性政策”和“制度性安排”兩個(gè)名詞開(kāi)始。
  
  樊勇認(rèn)為，制度性安排是指為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)而制定的系列規(guī)則，從時(shí)效上看，可以是晢時(shí)性的，也可以是較長(zhǎng)時(shí)期的，主要視期望實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)不同而定。比如，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策就是一項(xiàng)為助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)而采取的較長(zhǎng)時(shí)間的制度性安排。
  
  階段性政策可以理解為一種暫時(shí)性制度安排，主要是針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的偶然的、突發(fā)的沖擊而出臺(tái)的部分臨時(shí)性、局部性政策，目標(biāo)是助力經(jīng)濟(jì)走出困境，回歸較正常水平。比如，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)此前出臺(tái)了有效期為3個(gè)月的減免小規(guī)模納稅人增值稅等政策，暫時(shí)性幫助小微企業(yè)紓困發(fā)展。而隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，我國(guó)又將上述政策延長(zhǎng)至今年年底。
  
  樊勇認(rèn)為，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，時(shí)刻面臨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治不穩(wěn)定狀態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，我們既要有系統(tǒng)性、較長(zhǎng)期的制度性安排，以解決一些結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，也要有階段性政策，以應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治乃至生態(tài)環(huán)境等偶發(fā)性事件帶來(lái)的不利影響。
  
  “能否及時(shí)、靈活地出臺(tái)一些階段性政策，以有效消除或減少對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，這是對(duì)政府高質(zhì)量政策管理水平的考驗(yàn)?！狈抡f(shuō)。
  
  政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。新增2.5萬(wàn)億元又是怎樣的概念？
  
  “從規(guī)模上看，2.5萬(wàn)億元的減負(fù)規(guī)模超過(guò)去年，再創(chuàng)歷史新高，這也是積極財(cái)政政策更積極的具體體現(xiàn)，再次明確了減負(fù)預(yù)期?！狈抡f(shuō)。
  
  在樊勇看來(lái)，2.5萬(wàn)億元的減負(fù)規(guī)模有三方面的含義：一是體現(xiàn)了政策延續(xù)性。鞏固去年減稅降費(fèi)改革成果，主要包括增值稅稅率降低，以及簡(jiǎn)并稅率改革和降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率改革。二是體現(xiàn)了政策的階段性。政府工作報(bào)告提出對(duì)前期出臺(tái)的6月前到期的免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底，這是政策調(diào)整階段性的體現(xiàn)。三是強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)政策的落地。盡量縮短理論設(shè)計(jì)上的減稅與市場(chǎng)主體享受到的實(shí)際減稅之間可能存在的缺口，充分發(fā)揮減稅降費(fèi)的政策效果。（本報(bào)記者 李鈺）

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌：保市場(chǎng)主體“留青山” 高質(zhì)量發(fā)展“贏未來(lái)”
  李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出2020年要加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，同時(shí)明確指出“要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來(lái)”。
  
  “總理用‘留得青山，贏得未來(lái)’來(lái)闡述減稅降費(fèi)的目標(biāo)和重大意義，簡(jiǎn)明清晰、準(zhǔn)確生動(dòng)，給了社會(huì)各界極大的鼓舞?！?月22日下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
  
  張斌表示，黨的十九大報(bào)告明確指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。近年來(lái)，減稅降費(fèi)政策作為積極的財(cái)政政策重要組成部分，有力拉動(dòng)了消費(fèi)、投資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)，對(duì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，減稅降費(fèi)政策不僅發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)的作用，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，減稅降費(fèi)政策還直擊市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，在降低企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。因此，把減稅降費(fèi)政策不打折扣地落實(shí)到企業(yè)，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)撃埽峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，贏得未來(lái)的重大舉措。
  
  今年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，加大減稅降費(fèi)力度，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)則更具有緊迫性和必要性。
  
  “在全球疫情和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)不確定性很大的情況下，通過(guò)減稅降費(fèi)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大限度地幫助企業(yè)生存和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六?！谋厝灰蟆６Ｊ袌?chǎng)主體’不僅是‘六?！械囊豁?xiàng)內(nèi)容，也是保居民就業(yè)、?；久裆?、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，進(jìn)而促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)?！睆埍笳J(rèn)為，只要保住企業(yè)，“留得青山”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，就能以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，從而“贏得未來(lái)”。
  
  各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)如何貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告要求，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)？
  
  張斌告訴記者，一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)”的要求，進(jìn)一步加大貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策的力度，另一方面各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)也要采取有力措施，為減稅降費(fèi)政策的實(shí)施創(chuàng)造更好的條件。
  
  “就財(cái)稅工作而言，‘留得青山、贏得未來(lái)’也深刻揭示了稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過(guò)減稅降費(fèi)幫助企業(yè)生存和發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良性循環(huán)的必然要求。”張斌說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)