陜西省人民政府辦公廳 陜政辦函〔2018〕337號 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動工作機制的通知

陜西省人民政府辦公廳
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動工作機制的通知
陜政辦函〔2018〕337號

  陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動工作機制的通知
  陜政辦函〔2018〕337號
  全文有效
  2018.12.13
  各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
  為進一步做好企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”處置工作，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省法院提出共同建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動工作機制，省政府同意建立聯(lián)動工作機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
  一、工作目標
  深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實中、省關(guān)于積極穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)和處置“僵尸企業(yè)”的決策部署，協(xié)調(diào)推動企業(yè)破產(chǎn)審判工作順利進行，使破產(chǎn)重整后的企業(yè)能夠盡快盤活重生、破產(chǎn)清算后的企業(yè)能夠盡快市場出清。
  二、聯(lián)動機制內(nèi)容
  （一）建立協(xié)調(diào)會議制度。同意由省發(fā)展改革委牽頭與省法院分管負責同志共同擔任召集人，省級有關(guān)部門、相關(guān)駐陜單位和金融機構(gòu)分管負責同志為成員，邀請省檢察院有關(guān)負責同志擔任成員。聯(lián)動機制聯(lián)絡(luò)處設(shè)在省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處和省法院民二庭。原則上每半年召開一次全體會議，必要時可根據(jù)工作需要適時召開全體會議或部分成員單位會議，也可邀請其他部門單位負責同志參加協(xié)調(diào)會議。
  （二）建立信息通報機制。定期監(jiān)測評估涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的相關(guān)信息，及時互通全省企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗和做法。
  三、成員單位職責
  根據(jù)省法院意見，并征得各相關(guān)部門和單位同意，現(xiàn)將成員單位職責明確如下：
  省法院。與省發(fā)展改革委共同召集聯(lián)動機制協(xié)調(diào)會議；統(tǒng)籌匯總提出法院系統(tǒng)在破產(chǎn)審判中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題；研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置中需要法院系統(tǒng)解決的問題；推動企業(yè)破產(chǎn)審判體制機制創(chuàng)新，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省法院推進聯(lián)動機制相關(guān)工作；定期通報有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)審判方面的司法文件、工作制度和重大案件受理、審理、執(zhí)行情況和相關(guān)破產(chǎn)管理人信息，通報破產(chǎn)企業(yè)審判典型案例。
  省發(fā)展改革委。與省法院共同召集聯(lián)動機制協(xié)調(diào)會議；統(tǒng)籌匯總提出各地、各部門在企業(yè)破產(chǎn)處置中需要法院系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決的問題，協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)審判中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題；定期通報“僵尸企業(yè)”處置工作相關(guān)情況，匯總分析政府各部門涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”等相關(guān)信息，組織編寫發(fā)布“僵尸企業(yè)”處置典型案例；協(xié)同進行破產(chǎn)管理人的資格審查、名冊編制及日常管理。
  省科技廳。做好破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中涉及高新技術(shù)企業(yè)資格的跟蹤管理，對破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”所承擔的省級科技創(chuàng)新基地和各類科技計劃項目，按照有關(guān)規(guī)定做好監(jiān)督管理。
  省工業(yè)和信息化廳。指導(dǎo)做好推動落后產(chǎn)能退出工作，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
  省公安廳。依法打擊惡意逃廢債違法犯罪行為，依法查處涉嫌犯罪案件，加強防逃控逃工作，努力追贓挽損。
  省財政廳。研究解決破產(chǎn)啟動費用，指導(dǎo)各地財政部門解決破產(chǎn)啟動費用等工作。
  省人力資源社會保障廳。指導(dǎo)做好破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中職工的勞動關(guān)系處理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
  省自然資源廳。指導(dǎo)市、縣自然資源管理部門落實破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地管理相關(guān)政策，依法依規(guī)做好土地處置工作，積極盤活土地資源。
  省生態(tài)環(huán)境廳。指導(dǎo)市、縣環(huán)境保護部門做好破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中涉及環(huán)境保護手續(xù)辦理等工作。
  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。指導(dǎo)市、縣行業(yè)主管部門落實破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置中涉及房屋交易等工作。
  省國資委。指導(dǎo)省屬企業(yè)破產(chǎn)工作和“僵尸企業(yè)”處置工作；統(tǒng)籌匯總提出省屬企業(yè)在破產(chǎn)處置中需要法院和政府部門協(xié)調(diào)解決的問題；定期通報省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作相關(guān)情況；協(xié)同做好省屬企業(yè)破產(chǎn)管理人的資格審查、名冊編制及日常管理工作。
  省稅務(wù)局。宣傳和落實破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置的稅收優(yōu)惠政策，以及破產(chǎn)重整企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資人后的稅收政策，定期公告欠稅企業(yè)情況。
  省市場監(jiān)管局。依據(jù)法律法規(guī)，做好破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置中涉及生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等變更注銷工作。
  省統(tǒng)計局。每年報送已退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫，連續(xù)虧損1年以上且虧損擴大的企業(yè)名錄。每半年提供在庫企業(yè)中資產(chǎn)負債率超過100％且連續(xù)虧損1年以上疑似“僵尸企業(yè)”名錄。
  省地方金融監(jiān)管局。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方監(jiān)管的金融機構(gòu)依法合規(guī)參與企業(yè)破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”處置工作。
  人民銀行西安分行。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與破產(chǎn)程序，依法、依規(guī)支持相關(guān)單位查詢破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”開戶銀行網(wǎng)點名稱，配合開展打擊逃廢債務(wù)和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為。
  陜西銀保監(jiān)局。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)參與企業(yè)破產(chǎn)處置，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的“僵尸企業(yè)”及時組建銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會，督促落實銀行業(yè)聯(lián)合懲戒逃廢金融債務(wù)行為的有關(guān)要求，對“僵尸企業(yè)”的逃廢債行為依法采取聯(lián)合懲戒措施。
  陜西證監(jiān)局。指導(dǎo)協(xié)調(diào)上市公司、證券期貨機構(gòu)、公司債券發(fā)行人、新三板掛牌公司和私募基金管理人破產(chǎn)清算、重整及風險處置相關(guān)工作。
  四、工作要求
  （一）加強協(xié)作配合。各成員單位要充分認識建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動工作機制的重要作用，加強溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，認真履行職責，形成工作合力。各成員單位要指定相應(yīng)處室主要負責同志為聯(lián)動機制聯(lián)絡(luò)員，代表所在單位參加日常協(xié)調(diào)工作。
  （二）強化全程協(xié)調(diào)。聯(lián)動機制分為事前、事中和事后3個協(xié)調(diào)階段。事前指相關(guān)部門在處置企業(yè)破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”過程中，發(fā)現(xiàn)需要啟動聯(lián)動機制進行預(yù)估預(yù)判、司法建議的情形；事中指在破產(chǎn)案件審理過程中，相關(guān)成員單位要密切配合，積極協(xié)調(diào)并妥善處理問題；事后指破產(chǎn)程序終結(jié)后，對相關(guān)善后問題或衍生問題及時進行協(xié)調(diào)解決。
  （三）積極解決重點難點問題。聯(lián)動機制要充分發(fā)揮各級各部門作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判涉及的債務(wù)處理、職工安置、稅收優(yōu)惠、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、破產(chǎn)費用保障、金融機構(gòu)參與、產(chǎn)權(quán)瑕疵、刑民交叉以及打擊逃廢債等重點難點問題。