宜昌市人民政府 宜府發(fā)[2000]31號 宜昌市人民政府批轉(zhuǎn)市國稅局關(guān)于進一步深化稅收征管改革總體方案的通知

宜昌市人民政府
宜昌市人民政府批轉(zhuǎn)市國稅局關(guān)于進一步深化稅收征管改革總體方案的通知
宜府發(fā)[2000]31號

  
  宜昌市人民政府批轉(zhuǎn)市國稅局關(guān)于進一步深化稅收征管改革總體方案的通知
  宜府發(fā)[2000]31號
  全文有效
  各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：
  市國稅局為深入貫徹江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，圍繞市委、市政府“三大目標、四大戰(zhàn)略”，對宜昌國稅工作的現(xiàn)狀進行了全面、深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了《進一步深化稅收征管改革的總體方案》。市政府認為，該方案指導(dǎo)思想明確，改革重點突出，工作措施得力，對進一步完善我市稅收征管工作將起到積極的推動作用。為此，特將該方案批轉(zhuǎn)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
  二○○○年七月三日
  宜昌市國家稅務(wù)局進一步深化稅收征管改革的總體方案
  自1994年我市被確定為全國稅收征管改革18個試點單位以來，全市各級國稅機關(guān)認真貫徹落實總局、省局關(guān)于深化稅收征管改革的一系列指示精神，按照新的稅收征管模式，夯實納稅申報基礎(chǔ)，優(yōu)化辦稅服務(wù)功能，大力實行集中征收，加大重點稽查力度，運用微機實施監(jiān)控，合理調(diào)整征管機構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)范運行機制，稅收征管改革取得了突破性進展，稅收征管質(zhì)量與效率有了較大提高。但是隨著客觀經(jīng)濟形勢的變化和稅收征管改革的深入，稅收管理集約化程度不高、申報繳稅方式單一、稽查重點不夠突出、微機應(yīng)用領(lǐng)域不寬、稅收成本較高等矛盾和問題也逐步顯露出來，影響和制約了稅收征管模式整體功能的發(fā)揮。解決這些矛盾和問題的根本出路在于進一步深化改革、完善機制、創(chuàng)新管理。為此，根據(jù)總局、省局深化稅收征管改革的要求，借鑒外地單位的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，特提出本實施方案。
  一、進一步深化稅收征管改革的指導(dǎo)思想
  以稅收法律法規(guī)和國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案為依據(jù)，以推廣應(yīng)用中國稅收征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進科技興稅、集約化管理戰(zhàn)略為重點，努力提高稅收征管質(zhì)量、服務(wù)效率和執(zhí)法水平，全面建立起科學(xué)、嚴密、高效、規(guī)范的稅收征管運行機制。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，進一步深化和完善稅收征管改革必須遵循依法治稅、保障收入的原則；集約管理、精簡效能的原則；科技興稅、降低成本的原則；統(tǒng)一目標、分步推進的原則。
  二、進一步深化稅收征管改革的主要內(nèi)容
  （一）鞏固納稅人自行申報制度，實現(xiàn)申報納稅方式的多元化。鞏固以納稅人自行申報為核心內(nèi)容的納稅申報制度，關(guān)鍵在于建立多種申報方式并存的申報納稅格局，實現(xiàn)申報納稅方式的多元化。在申報納稅方式上，鞏固納稅人自行到辦稅服務(wù)廳直接申報納稅方式，擴大預(yù)儲稅款、郵寄申報納稅方式，積極推行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、電子申報和委托代理申報納稅方式。進一步完善對納稅人分類管理辦法，建立征收系列負責(zé)申報納稅監(jiān)控，管理系列負責(zé)非正常戶、漏征漏管戶和異動戶監(jiān)控，稽查系列負責(zé)偷逃稅監(jiān)控的分工明確、責(zé)任落實的多層稅源監(jiān)控體系。要通過建立信息共享、全程監(jiān)控的計算機廣域網(wǎng)絡(luò)，方便納稅人自行選擇申報方式和辦稅地點，逐步實現(xiàn)申報納稅一體化、繳稅開票一體化、征收入庫一體化。
  （二）大力收縮征管機構(gòu)，實現(xiàn)稅收管理的集約化。大刀闊斧撤并收縮征管機構(gòu)，把基層定位縣市一級，是實現(xiàn)稅收集約管理的大趨勢，是進一步深化稅收征管改革的必然要求。市城區(qū)撤銷直屬分局、西陵分局、伍家分局、東山分局、點軍分局、猇亭分局和草埠湖分局，按序號設(shè)立宜昌市國稅局一分局、二分局、三分局。新組建的三個分局及原有三峽分局全部按屬地管理原則界定稅收征管范圍，按征管查全功能調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能，重組崗責(zé)體系。被撤銷分局的辦稅服務(wù)廳作為新組建分局延伸的申報點，受理納稅人申報，辦理有關(guān)涉稅服務(wù)事宜。
  縣市局根據(jù)集約管理的內(nèi)在要求，逐步實行硬件集中建設(shè)、人員集中辦公、稅款集中征收、信息集中處理。積極穩(wěn)妥推行“遠安模式”，撤銷城關(guān)地區(qū)的直屬分局和農(nóng)村地區(qū)的基層分局，縣市局機關(guān)由單純管理型轉(zhuǎn)換成征收、管理、稽查、服務(wù)為一體的綜合執(zhí)法主體，按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四大系列調(diào)整縣市局內(nèi)設(shè)科室職能，重組崗職體系?？h市局辦稅服務(wù)廳的業(yè)務(wù)工作由相關(guān)業(yè)務(wù)科室辦理，所有納稅人的稅收稽查工作由稽查局（科）承擔；選擇部分被撤銷農(nóng)村分局的辦稅服務(wù)廳作為縣市局辦稅服務(wù)廳延伸的申報受理點，按期受理納稅人申報，辦理有關(guān)涉稅服務(wù)事宜。
  （三）全面應(yīng)用統(tǒng)一軟件，實現(xiàn)稅收征管的電子化。推廣應(yīng)用中國稅收征管信息系統(tǒng)，是進一步深化和完善稅收征管改革的重點工作，也是實施科技興稅戰(zhàn)略、實現(xiàn)稅收征管電子化的重要步驟。一是制定切實可行的應(yīng)用工作方案，包括CTAIS應(yīng)用所要達到的目標、CTAIS應(yīng)用的組織保障體系、CTAIS應(yīng)用的實施步驟；
  二是根據(jù)數(shù)據(jù)分布模式，市局按照“集中+分布式”、縣市局按照“完全集中式”的要求，科學(xué)地設(shè)置征管機構(gòu)；三是建立嚴密的崗責(zé)體系，明確崗位的設(shè)置、職責(zé)范圍、工作標準、管理權(quán)限及崗位職責(zé)；四是以《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》為依據(jù)，具體細化各項工作流程；五是建立符合CTAIS運行和集約化管理的廣域網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的各項配置及通訊能滿足CTAIS運行的要求；六是分層次分崗位抓好CTAIS的操作培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員、操作人員熟悉CTAIS各功能模塊的具體內(nèi)容及應(yīng)用要求。
  （四）統(tǒng)一稽查管理體制，實現(xiàn)稅務(wù)稽查的規(guī)范化。統(tǒng)一稽查管理體制，主要是理順稽查機構(gòu)職能，完善監(jiān)督制約機制、規(guī)范稽查管理方式、提高稽查工作質(zhì)量。在市城區(qū)推行管理型稽查體制，明確界定稽查職責(zé)和權(quán)限；在縣市全面推行集約型稽查體制，縣（市）局稽查局（科）可以設(shè)若干稽查組（崗），按區(qū)域劃分稽查范圍。建立分類稽查制度，實施甲類、乙類、丙類納稅人分類稽查和免檢制度。完善監(jiān)督制約機制，實行選案、實施、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)外分離制度，選案不查案、查案不審案、審案不結(jié)案；規(guī)范稽查方式，提高稽查質(zhì)量，強化案頭稽查、擴大調(diào)帳稽查、控制進戶稽查，對納稅人的一切檢查歸口稽查局（科）管理，避免重復(fù)檢查；積極推行稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)等級制、崗位輪換制；充實稽查人員，基層征管機構(gòu)調(diào)整收縮后的征管人員，重點向稽查分流。
  （五）建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)稅收服務(wù)的社會化。堅持納稅人至上、服務(wù)第一的宗旨，最大限度地方便納稅人申報繳納稅款。完善為納稅人服務(wù)機制，鞏固公開辦稅制，推進稅法公告制，實施執(zhí)法公示制，全面履行承諾制。在城區(qū)，進一步完善稅銀一體化管理，實行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，建立納稅人、銀行、稅務(wù)機關(guān)三點一線，稅款征收、劃解、入庫三位一體的征收服務(wù)體系，實現(xiàn)稅款直達。在農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的固定納稅戶及其他農(nóng)村重點稅源戶推行預(yù)儲稅款、郵寄申報繳稅方式；對農(nóng)村零散稅收和不易控管的稅收委托有關(guān)單位依法代征；對偏遠地區(qū)的固定納稅人的稅收適當延長征收期，但最長不超過三個月。建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，走專業(yè)管理與群眾管理、部門監(jiān)控與社會監(jiān)控相結(jié)合，齊抓共管、綜合治稅之路，實現(xiàn)稅收控管服務(wù)的社會化。同時，建立健全委托代征管理制度，明確代征權(quán)限、范圍和責(zé)任，加強對代征單位和個人的管理。
  三、進一步深化稅收征管改革的保障體系
  （一）組織保障。進一步深化稅收征管改革任務(wù)繁重而艱巨，必須加強對深化征管改革的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮，在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市國稅局成立以局長為組長、局領(lǐng)導(dǎo)成員為副組長、各科室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)總體方案的制定和審批，部署、檢查、督導(dǎo)、落實總體方案的實施。組建精干有力的工作專班，負責(zé)各項目方案、制度、辦法的起草和修訂工作。
  （二）制度保障。建章立制，保障有方是確保進一步深化征管改革順利推進的關(guān)鍵。為減少改革的隨意性和盲目性，遵循規(guī)范統(tǒng)一、繼承發(fā)展的原則，當前應(yīng)著手制定一系列方案、制度和辦法：
  1、城區(qū)稅收征管機構(gòu)調(diào)整方案；
  2、稅收征管范圍劃分方案；
  3、稅款入庫管理辦法；
  4、人員、財產(chǎn)、物資、經(jīng)費、任務(wù)分配方案；
  5、《中國稅收征管信息系統(tǒng)》應(yīng)用方案；
  6、申報納稅管理辦法；
  7、加強稅務(wù)稽查工作的意見；
  8、委托代征稅款管理制度；
  9、稅銀一體化管理實施辦法；
  10、各項工作運行規(guī)程。
  （三）措施保障。一是加大宣傳力度。對內(nèi)，進一步統(tǒng)一全體干部職工的思想，全面提高對深化征管改革必要性、緊迫性、重要性的認識，牢固確立以改革促發(fā)展、以改革創(chuàng)特色、以改革總攬全局的思想；對外，積極主動爭取各級黨委政府的重視和支持，從上到下，從內(nèi)到外，為進一步深化征管改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。把進一步深化征管改革作為當前和今后一個時期宜昌國稅工作的重中之重，實施“一把手”工程、行政首長負責(zé)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體領(lǐng)導(dǎo)共同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在方法上把握時機，在工作上突出重點，在制度上搞好配套，確保新舊體制平穩(wěn)過渡。三是加大落實力度。嚴肅改革紀律，堅持一抓到底，大力倡導(dǎo)“三辦”精神，實行項目負責(zé)制，加強督辦查辦，一級一級、一項一項抓落實、抓到位。
  四、實施步驟
  進一步深化稅收征管改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要態(tài)度堅決，又要積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟地組織實施?？偟囊笫牵喝鏈蕚洹⒎植綄嵤?、積極穩(wěn)妥、兩年到位。按照“先城區(qū)后縣市”的工作步驟大體分為四個階段：
  （一）2000年6月底以前，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《進一步深化稅收征管改革的總體方案》，認真負責(zé)地向省局、市委市政府匯報好。同時，完成一系列子方案、制度和辦法的起草工作，扎實做好進一步深化征管改革的各項準備工作。
  （二）2000年7月至8月，統(tǒng)一思想，明確目標；研究措施，推動落實。全面完成城區(qū)征管機構(gòu)調(diào)整、征管范圍劃分、征管機制規(guī)范運行工作。
  （三）2000年9月至12月，鞏固城區(qū)稅收征管改革工作成果，注重跟蹤調(diào)查，及時解決問題，邊運行、邊完善、邊提高，努力實現(xiàn)城區(qū)稅收征管改革既定目標。
  （四）從2001年1月份開始，縣市局結(jié)合自身實際情況，按照市國稅局總體方案要求，積極準備、因地制宜地制定實行集約管理、推行“遠安模式”的具體方案，條件成熟一個，上報審批一個，組織實施一個，年底以前全部按新機制運行到位。