湖北省人民政府辦公廳 鄂政辦發(fā)[2016]71號 湖北省人民政府辦公廳關于“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見

湖北省人民政府辦公廳
湖北省人民政府辦公廳關于“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見
鄂政辦發(fā)[2016]71號

  湖北省人民政府辦公廳關于“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見
  鄂政辦發(fā)[2016]71號
  全文有效
  2016-9-9
  各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發(fā)[2016]53號)及《工商總局等五部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》(工商企注字[2016]150號)精神，現(xiàn)就我省實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，提出如下實施意見：
  一、總體要求
  認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作部署，從2016年10月1日起，在全省工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”的基礎上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。遵循標準統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認、流程簡化優(yōu)化、服務便捷高效的指導原則，推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，力爭在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，著力降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，更好激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
  二、改革內(nèi)容與基本要求
  “五證合一、一照一碼”登記制度改革，與“三證合一”登記制度改革適用范圍一致，即：適用于全省公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體(含企業(yè)分支機構)。
  (一)完善一站式服務工作機制?！拔遄C合一、一照一碼”沿用“三證合一、一照一碼”的工作機制，企業(yè)登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式不變，法人及其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱“統(tǒng)一社會信用代碼”)賦碼規(guī)則不變，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的申請、受理、審查、核準、賦碼、發(fā)照、公示登記流程，實行“一套材料、一表申請、一窗受理”工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向工商部門“一個窗口”提交“一套材料”，工商部門直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照，相關信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國信用信息共享平臺，企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。工商登記窗口對申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理，3日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請辦理登記注冊提交的紙質登記檔案材料由工商部門歸檔留存。
  (二)推進部門間信息共享交換。按照國家“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術方案，通過省級部門專線聯(lián)網(wǎng)，在省級層面實現(xiàn)工商、人力資源和社會保障、統(tǒng)計部門、稅務部門、質監(jiān)部門之間的數(shù)據(jù)交換。省工商局將現(xiàn)有的湖北省“三證合一”信息共享平臺升級改造為湖北省“多證合一”信息共享平臺(以下簡稱“多證合一”信息共享平臺)，并將全省工商部門登記的企業(yè)設立、變更(備案)、注銷信息及時傳輸至“多證合一”信息共享平臺。省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局及時從平臺上認領信息并向本系統(tǒng)清分，以“統(tǒng)一社會信用代碼”為標識，做好共享數(shù)據(jù)的導入、整理和轉換工作，實現(xiàn)與本部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合。對于改革前已申領或換發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)登記信息，由省工商局通過“多證合一”信息共享平臺傳輸至省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源和社會保障部門、統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務工作時補充采集。人力資源和社會保障部門在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計部門在依法開展統(tǒng)計調(diào)查任務后，要及時依法將收集到的企業(yè)相關基礎信息反饋至“多證合一”信息共享平臺，供相關部門共享使用。每年企業(yè)年報工作截止后，省工商局將相關年報信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給省人力資源和社會保障廳和省統(tǒng)計局。省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局應按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》(鄂政發(fā)[2016]2號)的要求，將本部門涉及對企業(yè)的行政許可和行政處罰信息及時按有關規(guī)定歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
  省級各相關部門要盡快改造升級各相關業(yè)務信息系統(tǒng)，建立完善省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息共享機制，推動企業(yè)基礎信息和相關信用信息在政府各部門間廣泛共享和有效應用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態(tài)化信息共享機制，按照國家有關要求，將企業(yè)基本登記信息和相關信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息共享。
  (三)做好登記模式轉換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記。改革后原已登記企業(yè)申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關依法核發(fā)、換發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領取的組織機構代碼證、稅務登記證收繳和管理方式繼續(xù)按“三證合一”有關規(guī)定執(zhí)行，原領取的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不予收繳。
  在全國統(tǒng)一的過渡期內(nèi)(2016年10月1日至2017年12月31日)，企業(yè)需使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關事務的，可繼續(xù)使用原發(fā)證照辦理，也可使用加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照辦理；從2018年1月1日起，一律改為使用“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照辦理，原發(fā)證照不再有效。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改由企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。
  (四)推動改革成果共享應用。實行“五證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業(yè)社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再發(fā)放。全省各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構要予以認可。對使用加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關事務時，不得再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證或其他身份證明材料，切實減輕企業(yè)負擔。各行業(yè)主管部門要加強指導督促。要積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用。
  (五)加強窗口服務能力建設。要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革相關內(nèi)容，加強法規(guī)及業(yè)務培訓，確保工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范。要加強辦事窗口規(guī)范化建設，進一步充實窗口人員力量，完善窗口服務功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結。要按照“五證合一”登記制度改革要求，及時梳理辦事指南和服務事項目錄，積極做好導辦、幫辦服務。要加強辦事窗口績效考核，健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務能力。
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革是進一步推進商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本的重要舉措，對于推進部門間信息共享、提升政府管理和服務能力具有重要意義。各地、各部門要進一步提高思想認識，切實加強領導，確?！拔遄C合一、一照一碼”登記制度改革按期實行。省政府將全省“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度調(diào)整為全省“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度，省政府分管省長為總召集人，省政府分管副秘書長、省工商局主要負責人為副總召集人，增加省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局為成員單位。要切實加強“五證合一、一照一碼”登記制度改革必要的人員、場所、設施和經(jīng)費保障，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。
  (二)加強協(xié)同推進?！拔遄C合一、一照一碼”登記制度改革涉及的相關部門，要密切協(xié)同配合，形成工作合力。省工商局要統(tǒng)籌推進和具體實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作，統(tǒng)一規(guī)范登記表格、文書材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記業(yè)務系統(tǒng)和信息共享平臺，加強“統(tǒng)一社會信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時傳輸工作，并將相關信息推送至省信用信息公共服務平臺。省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局要做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造和信息聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時傳輸相關信用信息，確?！拔遄C合一、一照一碼”制度改革在本部門落地生根。各級財政部門要為改革提供經(jīng)費保障。省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局等相關部門要按照各自的職責做好工作，搞好協(xié)作配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。
  (三)加強宣傳引導。各地要充分利用各類新聞媒介，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，在全社會形成了解改革、關心改革、支持改革、自覺應用改革成果的良好氛圍。
  (四)加強督促檢查。各相關部門要根據(jù)實施意見，制定督促檢查工作方案，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求做好跟蹤督查。嚴肅工作紀律，對實施改革不力，延誤改革進程的單位和個人，嚴肅追責問責。各地在改革推進過程中遇到的新問題，及時報告省政府相關部門。