江西省人民政府辦公廳 贛府廳字〔2018〕109號(hào) 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知

江西省人民政府辦公廳
江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知
贛府廳字〔2018〕109號(hào)

  江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知
  贛府廳字〔2018〕109號(hào)
  全文有效
  2018-11-26
  各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
  《江西省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  江西省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案
   為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營(yíng)造我省良好的口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
   一、指導(dǎo)思想
   堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹國(guó)務(wù)院第25次、26次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院口岸部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境。
   二、工作目標(biāo)
   到2018年底，進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查；整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一；單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上；通過(guò)“單一窗口”申報(bào)的業(yè)務(wù)量占整個(gè)申報(bào)業(yè)務(wù)量的比重達(dá)80%。
   到2020年底，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半；通過(guò)“單一窗口”申報(bào)的業(yè)務(wù)量占整個(gè)申報(bào)業(yè)務(wù)量的比重達(dá)100%。
   到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半；除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條。
   三、主要措施
   （一）簡(jiǎn)政放權(quán)，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng)。
   1.精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件，除安全保密需要等特殊情況外，通過(guò)多種形式全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳，配合單位：省有關(guān)單位）
   2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳，配合單位：省有關(guān)單位）
   （二）提高通關(guān)效率，大力壓縮整體通關(guān)時(shí)間。
   3.深化全國(guó)通關(guān)一體化改革。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。加強(qiáng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無(wú)紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳，配合單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安邊防總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、民航江西監(jiān)管局、九江海事局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司）
   4.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)，配合單位：省有關(guān)單位）
   5.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。提高進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”比例，鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)，配合單位：民航江西監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
   6.創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔(dān)保方式，推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，探索實(shí)施企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)作用，全面推進(jìn)稅單無(wú)紙化改革，有效提高海關(guān)征稅效率。（南昌海關(guān)、江西銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、人行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
   7.優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運(yùn)前的檢驗(yàn)數(shù)量。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)）
   8.推廣第三方采信制度。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)，配合單位：省有關(guān)單位）
   9.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過(guò)“單一窗口”等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性。進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，口岸查驗(yàn)單位對(duì)申報(bào)的電子數(shù)據(jù)實(shí)施在線審核并及時(shí)向車站、碼頭及船舶代理反饋。（省交通運(yùn)輸廳、南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、省公安邊防總隊(duì)、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
   10.加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。積極推廣多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間信息開(kāi)放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評(píng)價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢等服務(wù)。2019年底前，長(zhǎng)江干線主要港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。2020年底前，基本建成多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
   11.加快鮮活商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，加快開(kāi)通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”,提升我省農(nóng)副產(chǎn)品通關(guān)速度，支持我省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。（南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安邊防總隊(duì)及有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
   12.大力壓縮企業(yè)申報(bào)前時(shí)間。加大港口基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升全省集裝箱集并運(yùn)輸能力。加大對(duì)碼頭等作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)和監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)貨物分類堆存管理；引導(dǎo)、督促報(bào)關(guān)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)申報(bào)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)申報(bào)前時(shí)間。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，配合單位：省有關(guān)單位）
   （三）減負(fù)增效，切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
   13.嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。對(duì)外公示口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
   14.公開(kāi)通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。制定并公開(kāi)通關(guān)流程及口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計(jì)劃。公布口岸查驗(yàn)單位通關(guān)服務(wù)熱線，暢通意見(jiàn)投訴反饋渠道。（責(zé)任單位：有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，配合單位：省交通運(yùn)輸廳、南昌海關(guān)、九江海事局、省公安邊防總隊(duì)）
   15.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南昌海關(guān)、各設(shè)區(qū)市人民政府）
   （四）加強(qiáng)科技應(yīng)用，提升口岸管理信息化智能化水平。
   16.大力開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對(duì)接全國(guó)版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推廣國(guó)際航行船舶“一單多報(bào)”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境通關(guān)全流程無(wú)紙化。2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、南昌海關(guān)，配合單位：省有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府）
   17.推進(jìn)口岸物流信息電子化。推動(dòng)在口岸查驗(yàn)單位與運(yùn)輸企業(yè)中應(yīng)用不同運(yùn)輸方式集裝箱、整車貨物運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換報(bào)文國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)場(chǎng)站貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)無(wú)紙化和電子化。推動(dòng)海運(yùn)提單換提貨單電子化，企業(yè)在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)不再提交紙質(zhì)提單或提貨單。2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監(jiān)管。2019年底前，在主要遠(yuǎn)洋航線實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間的海運(yùn)提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、民航江西監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司，配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
   18.提升口岸查驗(yàn)智能化水平。加大集裝箱空箱檢測(cè)儀、高清車底探測(cè)系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴(kuò)大“先期機(jī)檢”“智能識(shí)別”作業(yè)試點(diǎn)，提高機(jī)檢后直接放行比例。2021年底前，全部實(shí)現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（南昌海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
   （五）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全省口岸營(yíng)商環(huán)境。
   19.發(fā)揮全省口岸工作聯(lián)席會(huì)議制度作用。省口岸工作聯(lián)席會(huì)議要不定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)推進(jìn)口岸各項(xiàng)工作落實(shí)。各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究口岸工作中的重大問(wèn)題，積極開(kāi)展工作。（省商務(wù)廳、省各有關(guān)單位）
   20.建立全省口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。建立省財(cái)政廳、南昌海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局為成員單位的全省清理口岸收費(fèi)工作小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市開(kāi)展清理口岸收費(fèi)工作。（省財(cái)政廳）
   21.建立全省口岸通關(guān)時(shí)效通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)整體通關(guān)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)分析，每月對(duì)各地整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)行排名通報(bào)，推動(dòng)各地進(jìn)一步提升整體通關(guān)時(shí)效。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
   四、工作要求
   （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化工作涉及部門多、任務(wù)重。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
   （二）建章立制，明確責(zé)任。省有關(guān)單位和各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合實(shí)際，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定配套措施，明確各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施步驟和完成時(shí)限，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，落實(shí)職責(zé)分工，對(duì)推進(jìn)不力的部門和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
   （三）加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、海事、邊防等相關(guān)單位要密切配合，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，采取座談交流、函詢調(diào)查、明查暗訪等方式不定期對(duì)各地工作措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，并將有關(guān)情況進(jìn)行全省通報(bào)。各設(shè)區(qū)市要會(huì)同有關(guān)單位設(shè)立咨詢和監(jiān)督電話，接受企業(yè)咨詢、求助和投訴，并及時(shí)反饋處理結(jié)果和信息。