贛財(cái)非稅[2019]3號(hào) 江西省財(cái)政廳、江西省稅務(wù)局、江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民銀行南昌中心支行關(guān)于印發(fā)《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》的通知

江西省財(cái)政廳、江西省稅務(wù)局、江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民銀行南昌中心支行
關(guān)于印發(fā)《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》的通知
贛財(cái)非稅[2019]3號(hào)

  第一章總則

第一條為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱保障金）征 收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人 保障法》、國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、 中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)）、《江西省殘疾人保障條例》和《江西省 殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾 人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以 下簡(jiǎn)稱用人單位）繳納的資金。

第三條保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國(guó)殘 疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘 疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至8級(jí)）的人員。

第五條保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān) 督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二章征收繳庫(kù)

第六條本省行政區(qū)域內(nèi)，用人單位未達(dá)到本單位在職職工 總數(shù)的1 .5%比例安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

第七條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè) 年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié) 議），且殘疾人實(shí)際在崗，支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn), 并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人 就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（1至 2級(jí)）或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至3級(jí)）的人員就 業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入其所安排的殘疾人 就業(yè)人數(shù)。

第八條保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī) 定比例的差額人數(shù)和用人單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳 納。計(jì)算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)X 1.5% -上 年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）x上年用人單位在職 職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人 單位簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。 以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)。季節(jié)性用工 應(yīng)折算為年平均用工人數(shù)。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以 公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。

上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)是指經(jīng)同級(jí)殘疾 人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的殘疾人數(shù)。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職 職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計(jì)算。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕39號(hào)）規(guī)定，用人單位在職職工年平均工資未 超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資（用人單位所在地統(tǒng)計(jì)部門公布的上年 度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資）2倍（含）的，按用人單位在職 職工年平均工資計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金；超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工 資2倍以上的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資2倍計(jì)征殘疾人就業(yè)保障 金。

第九條殘疾人就業(yè)保障金按照下列規(guī)定征收：

（一）各級(jí)財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位由同級(jí)殘疾人 聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)征收；其它單位（含中央駐贛企業(yè)）由所在地主管 稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收

（二）保障金暫按年征收，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)按月征收。 第十條保障金征收實(shí)行分級(jí)管理。

南昌地區(qū)以內(nèi)的中央駐贛部門、企業(yè)（包括金融、保險(xiǎn)、 電力、通信、鐵路、航空、中石油、中石化等）和省屬各類用 人單位繳納的保障金，作為省級(jí)收入，全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，并按以下規(guī)定執(zhí)行：由殘疾人聯(lián)合會(huì)征收的保障金，使用省級(jí)財(cái) 政部門統(tǒng)一印制的“江西省政府非稅收入一般繳款書”，繳入省 級(jí)財(cái)政專戶后，作為省級(jí)財(cái)政收入，全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)；由稅 務(wù)機(jī)關(guān)征收的保障金，通過財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳庫(kù)，作為 省級(jí)財(cái)政收入，全額直接繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)

南昌地區(qū)以外的中央駐贛部門、企業(yè)和市、縣（區(qū)、市） 屬的各類用人單位繳納的保障金，作為地方收入，全額繳入同 級(jí)國(guó)庫(kù)，并按以下規(guī)定執(zhí)行：由殘疾人聯(lián)合會(huì)征收的保障金，使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“江西省政府非稅收入一般繳款 書”，繳入同級(jí)財(cái)政專戶后，作為地方財(cái)政收入，全額繳入同級(jí) 國(guó)庫(kù)；由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的保障金，通過財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 繳庫(kù)，作為地方財(cái)政收入，全額直接繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

保障金繳入國(guó)庫(kù)，預(yù)算科目使用"1030218殘疾人就業(yè)保障 金收入”，如遇調(diào)整，按新的政府收支科目執(zhí)行。

保障金因誤收等原因需要退庫(kù)，由財(cái)政入庫(kù)的，按照財(cái)政 國(guó)庫(kù)的有關(guān)規(guī)定辦理；由稅務(wù)入庫(kù)的，按照稅收的有關(guān)規(guī)定辦理.

全省非稅收入電子化收繳系統(tǒng)上線后，殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)按 要求執(zhí)行全省統(tǒng)一收繳電子化規(guī)程。

第十一條每年3 -4月份為安排殘疾人就業(yè)申報(bào)審核期。

用人單位應(yīng)在每年3月底前，如實(shí)向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)申報(bào)安排殘疾人就業(yè)情況。已安排殘疾人就業(yè)的用人單位持 《單位在職殘疾人員一覽表》等材料，向本級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)申報(bào)審核認(rèn)定。南昌地區(qū)以內(nèi)的中央駐贛單位（包括金融、保 險(xiǎn)、電力、通信、鐵路、航空、中石油、中石化等）審核認(rèn)定安排殘 疾人就業(yè)情況參照省屬單位的審核認(rèn)定方式進(jìn)行。

用人單位未在規(guī)定時(shí)間申報(bào)的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

每年4月底前，同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將用人單位 安排殘疾人就業(yè)審核結(jié)果提供給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。殘疾人就業(yè)服 務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合保障金征收機(jī)關(guān)做好保障金征收工作。

第十二條用人單位每年4-5月向保障金征收機(jī)關(guān)申報(bào)繳納 保障金。確有特殊情況的，申報(bào)繳納期可延長(zhǎng)至7月底。用人單 位應(yīng)如實(shí)填報(bào)本單位在職職工人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、 在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實(shí)性和完整性。有 多個(gè)名稱的用人單位可申請(qǐng)合并申報(bào)。沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)或不能準(zhǔn)確提供本單位在職職工年 平均工資及相關(guān)信息的，按照征收機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條保障金征收機(jī)關(guān)要按規(guī)定對(duì)用人單位進(jìn)行檢查。 發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、未足額繳納保障金的，由保障金征收機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)催報(bào)并追繳保障金。

第十四條根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于取消調(diào)整部分政府性基金的通 知》（財(cái)稅〔2017J 18號(hào)）的規(guī)定，自工商登記注冊(cè)之日起3年 內(nèi)，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)3 0人（含） 以下的企業(yè)，免征保障金。工商登記注冊(cè)尚未滿3年、在職職工 總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，可在剩余時(shí)期內(nèi)按規(guī)定免征保障 金。

第十五條用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件 遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請(qǐng)減免或者緩繳保障金。

申請(qǐng)減免或者緩繳保障金的用人單位在辦理年度申報(bào)時(shí)， 提供不可抗力自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失 有效證明（由保險(xiǎn)公司、政府相關(guān)行政部門出具）和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的單位上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)提出申請(qǐng)。由同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)不符合減免或緩繳 規(guī)定的，直接答復(fù)并說(shuō)明理由；對(duì)符合減免或緩繳規(guī)定的，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同級(jí)財(cái)政部門完成減免或者緩繳審批， 并將審批結(jié)果反饋保障金征收機(jī)關(guān)。用人單位申請(qǐng)減免保障金的最高限額不得超過1年的保障 金應(yīng)繳額。申請(qǐng)緩繳保障金的最長(zhǎng)期限不得超過6個(gè)月。批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，由殘疾人就業(yè) 服務(wù)機(jī)構(gòu)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文 號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十六條保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和 時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。

第十七條任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減 免或緩征保障金,不得自行改變保障金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo) 準(zhǔn)。

第十八條各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè) 及繳納保障金公示制度。

各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位應(yīng) 安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安 排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第三章使用管理

第十九條保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用 于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括:

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、特殊教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè) 技能競(jìng)賽（含展能活動(dòng)）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所 需設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī) 構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

（三）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種 形式就業(yè)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼.扶 持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排 殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人。

（五）對(duì)從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入 達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

（六）經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湄?cái)政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就 業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

第二十條各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的 正常經(jīng)費(fèi)開支，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十一條各地要積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，按照政府采購(gòu) 法規(guī)政策規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu), 承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè) 援助等工作。

第二十二條各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì) 公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況， 接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章法律責(zé)任

第二十三條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一 的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收 費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對(duì)象和標(biāo) 準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將保障金繳入國(guó)庫(kù) 的;

（五）違反規(guī)定使用保障金的；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十四條用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，并經(jīng)保障金 征收機(jī)關(guān)催報(bào)、追繳仍不繳納的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的 規(guī)定，由保障金征收機(jī)關(guān)提交財(cái)政部門，由財(cái)政部門予以警告, 責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng) 自欠繳之日起，按日加收5%。的滯納金。滯納金按照保障金入庫(kù) 預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)。

第二十五條保障金征收、使用、管理有關(guān)部門的工作人員 違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩 忽職守、徇私舞弊的,依法依紀(jì)給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送 司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第二十六條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省稅務(wù)局、省殘疾人 聯(lián)合會(huì)、人民銀行南昌中心支行負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自2019年2月1日起施行。原《關(guān)于 印發(fā)《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（贛 殘聯(lián)字〔2005 J 13號(hào)）同時(shí)廢止，其他與本辦法不符的，按 本辦 法規(guī)定執(zhí)行。

江西省財(cái)政廳、江西省稅務(wù)局、江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民銀行南昌中心支行 贛財(cái)非稅[2019]3號(hào) 江西省財(cái)政廳、江西省稅務(wù)局、江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民銀行南昌中心支行關(guān)于印發(fā)《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》的通知。