國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局公告2018年第4號 國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》的公告

國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》的公告
國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局公告2018年第4號

  國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《安徽省稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》的公告
  國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局公告2018年第4號
  全文有效
  2018年6月15日
  安徽省稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法
  全文有效
  2018年6月15日
  第一章 總則
  第一條 為了規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解工作，及時有效化解涉稅爭議，保護稅務(wù)行政復(fù)議申請人(以下簡稱申請人)合法權(quán)益，監(jiān)督和保障稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》《安徽省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法(試行)》規(guī)定，結(jié)合安徽省稅務(wù)系統(tǒng)實際，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱和解，是指稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請人與被申請人自行協(xié)商，達成和解協(xié)議，并經(jīng)復(fù)議機關(guān)準許，從而解決稅務(wù)行政爭議的制度。
  本辦法所稱調(diào)解，是指稅務(wù)行政復(fù)議案件審理過程中，復(fù)議機關(guān)在查明事實的基礎(chǔ)上，主持協(xié)調(diào)，引導爭議各方交流溝通，就有關(guān)行政爭議達成協(xié)議，從而解決稅務(wù)行政爭議的制度。
  第三條 稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解的參加人為申請人、被申請人。與具體稅務(wù)行政復(fù)議事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以作為第三人參加和解與調(diào)解。申請人、第三人可以委托代理人參加，但應(yīng)當向復(fù)議機關(guān)提交授權(quán)委托書，并載明委托事項、權(quán)限、期限。被申請人應(yīng)當由主要負責人或授權(quán)代理人員參加。
  第四條 稅務(wù)行政爭議各方可以向復(fù)議機關(guān)提出和解或調(diào)解請求，復(fù)議機關(guān)也可以根據(jù)案件具體情況向爭議各方提出和解或調(diào)解建議。
  第五條 稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解應(yīng)當遵循以下原則：
  (一)自愿平等原則。申請人與被申請人應(yīng)當自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。復(fù)議機關(guān)不得強迫各方當事人采取和解或調(diào)解方式，也不得強迫各方當事人接受調(diào)解結(jié)果。
  (二)合法公正原則。稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
  (三)誠實信用原則。參加和解、調(diào)解的各方當事人應(yīng)當誠實守信，自覺履行和解、調(diào)解協(xié)議。
  (四)和解、調(diào)解優(yōu)先原則。屬于和解、調(diào)解范圍的案件，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當先行調(diào)解、鼓勵和解。
  第六條 下列稅務(wù)行政復(fù)議案件，可以選擇和解、調(diào)解的處理方式：
  (一)涉及稅務(wù)行政裁量權(quán)行使的；
  (二)涉及稅務(wù)行政賠償、補償爭議的；
  (三)涉及稅務(wù)行政獎勵爭議的；
  (四)具體稅務(wù)行政行為存在其他合理性問題的。
  第七條 在稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解活動中，爭議各方享有下列權(quán)利：
  (一)自主決定同意、不同意或終止和解、調(diào)解；
  (二)表達真實意愿，提出合理請求；
  (三)要求調(diào)解人員回避；
  (四)自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。
  第八條 在稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解活動中，爭議各方應(yīng)當履行下列義務(wù)：
  (一)如實陳述案件事實，不得提供虛假證明材料；
  (二)聽從復(fù)議機關(guān)有關(guān)調(diào)解活動的安排；
  (三)不得加劇糾紛、激化矛盾。
  第九條 復(fù)議機關(guān)在稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解過程中，對涉及申請人個人隱私或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當保密。
  第十條 稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解應(yīng)當在法定的行政復(fù)議審理期限內(nèi)進行。和解、調(diào)解協(xié)議應(yīng)當在稅務(wù)行政復(fù)議案件審理期限屆滿前作出。無法達成和解、調(diào)解協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出稅務(wù)行政復(fù)議決定。
  第十一條 稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議一旦生效，爭議各方應(yīng)當自覺履行。
  申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，被申請人可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
  被申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。
  第二章 行政復(fù)議和解
  第十二條 符合本辦法第六條規(guī)定的復(fù)議案件，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當主動告知爭議雙方可以選擇和解途徑解決爭議。
  稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請人和被申請人均可以提出和解請求。
  復(fù)議機關(guān)可以向申請人和被申請人征詢和解意向。申請人和被申請人愿意通過和解方式解決爭議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
  第十三 條稅務(wù)行政復(fù)議和解按照以下程序進行：
  (一)雙方提出和解意愿并達成和解；
  (二)雙方向復(fù)議機關(guān)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議應(yīng)當載明復(fù)議請求、案件基本情況、達成和解具體內(nèi)容，并由爭議各方簽字或蓋章(式樣1)；
  (三)復(fù)議機關(guān)決定是否準許和解并告知申請人、被申請人；
  (四)準許和解的，復(fù)議機關(guān)依法作出《稅務(wù)行政復(fù)議終止決定書》，行政復(fù)議終止。
  第十四條 因和解協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定未獲復(fù)議機關(guān)準許，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)依法辦理復(fù)議案件。
  第十五條 經(jīng)和解終止稅務(wù)行政復(fù)議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議。但申請人提出證據(jù)證明和解協(xié)議違反本辦法第五條、第七條規(guī)定或者被申請人單方不履行和解協(xié)議的除外。
  第三章 稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解
  第十六條 符合本辦法第六條規(guī)定的復(fù)議案件在復(fù)議決定作出前，申請人或者被申請人可以向復(fù)議機關(guān)書面或口頭提出調(diào)解申請。口頭提出申請的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
  復(fù)議機關(guān)也可以主動向申請人和被申請人下達《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解建議書》(式樣2)，征詢調(diào)解意愿。申請人和被申請人應(yīng)當自收到《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解建議書》之日起3日內(nèi)將調(diào)解意愿書面或口頭通知復(fù)議機關(guān)?？陬^表達調(diào)解意愿的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
  第十七條 申請人和被申請人同意調(diào)解的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當進行調(diào)解。調(diào)解過程中，可以由復(fù)議機關(guān)提出調(diào)解方案供雙方當事人協(xié)商參考，也可以由當事人提出調(diào)解方案。
  第十八條 稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解按照下列程序進行：
  (一)征得申請人和被申請人同意；
  (二)聽取申請人和被申請人的意見；
  (三)提出調(diào)解方案；
  (四)達成調(diào)解協(xié)議；
  (五)制作調(diào)解筆錄，爭議各方在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章；
  (六)制作《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書》(式樣3)。
  《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書》應(yīng)當載明行政復(fù)議請求、案件基本情況、調(diào)解具體內(nèi)容、結(jié)果，經(jīng)雙方當事人簽字或蓋章，并加蓋復(fù)議機關(guān)印章或稅務(wù)行政復(fù)議專用章。
  第十九條 復(fù)議機關(guān)在調(diào)解活動中應(yīng)當結(jié)合不同案件，探索采用靈活多樣的調(diào)解方式。對重大、復(fù)雜、社會關(guān)注的行政復(fù)議案件，可以邀請有關(guān)專家或其他有利于促使達成調(diào)解協(xié)議的組織和個人參加調(diào)解活動。
  第二十條 調(diào)解未達成協(xié)議或者《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書》生效前一方反悔的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出稅務(wù)行政復(fù)議決定，不得以調(diào)解為由拖延辦理案件。
  第四章 附則
  第二十一條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定將稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解的資料與復(fù)議案件一并立卷歸檔。
  第二十二條 稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解期間的計算和文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
  第二十三條 本辦法所稱“3日”“5日”指工作日，不包含法定節(jié)假日。
  第二十四條 本辦法由國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局負責解釋。
  第二十五條 本辦法自發(fā)布之起施行?！栋不帐叶悇?wù)局關(guān)于發(fā)布<安徽省國稅系統(tǒng)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法>的公告》(安徽省國家稅務(wù)局公告2012年第3號)、《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法>的公告》(安徽省地方稅務(wù)局公告2017年第1號)同時廢止。
  附件（略）
  關(guān)于《安徽省稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》的解讀
  發(fā)布日期：2018-06-15
  一、制定目的及依據(jù)
  為規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解工作，及時有效化解涉稅爭議，保護稅務(wù)行政復(fù)議申請人（以下簡稱申請人）的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障各級稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《條例》）、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）、《安徽省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法（試行）》等規(guī)定，在原安徽省國家稅務(wù)局和原安徽省地方稅務(wù)局分別制定的稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法基礎(chǔ)上，制定該辦法。
  二、制定背景及必要性
  （一）隨著改革深入推進和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，行政糾紛不斷增加，以和解、調(diào)解方式化解行政爭議越來越受到重視。中央及國家稅務(wù)總局、省委省政府等陸續(xù)對做好行政復(fù)議中的和解、調(diào)解工作提出了相關(guān)要求，例如：十八屆四中全會提出要健全依法維權(quán)和化解糾紛機制；《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號）提出進一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度等。制定本辦法，對全省稅務(wù)系統(tǒng)行政復(fù)議和解、調(diào)解工作加以規(guī)范和指導，是貫徹落實上述要求的重要舉措。
  （二）原安徽省國家稅務(wù)局和原安徽省地方稅務(wù)局分別制定的稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法，為全省稅務(wù)系統(tǒng)各級行政復(fù)議機關(guān)依法、規(guī)范開展行政復(fù)議和解、調(diào)解工作提供了明確、細化且頗具操作性的依據(jù)，對于促成爭議各方達成諒解、定紛止爭，促進征納關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時，還較大程度地提高了行政復(fù)議工作效率，降低了行政成本和救濟成本，取得了良好效果。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國稅地稅征管體制改革的有關(guān)要求，有必要在原安徽省國家稅務(wù)局和原安徽省地方稅務(wù)局分別制定的稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法基礎(chǔ)上，對政策執(zhí)行口徑不一致的內(nèi)容進行整合調(diào)整，保證國地稅合并后新機構(gòu)執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
  三、主要內(nèi)容
  本辦法在原安徽省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法的基礎(chǔ)上，吸收原安徽省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法的結(jié)構(gòu)模式和一些具體的程序性規(guī)定，進一步修訂完善。
  （一）適用范圍
  目前我國行政復(fù)議糾紛采取有限和解與調(diào)解原則，僅適用于對具體行政行為的合理性爭議，而不涉及合法性爭議。基于和解與調(diào)解本質(zhì)上一致性的考慮，結(jié)合《條例》與《規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，本辦法規(guī)定和解、調(diào)解適用于具有以下情形的具體行政行為：一是涉及稅務(wù)行政裁量權(quán)行使的（如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等）；二是涉及稅務(wù)行政賠償、補償爭議的；三是涉及稅務(wù)行政獎勵爭議的；四是具體稅務(wù)行政行為存在其他合理性問題的。
  （二）和解調(diào)解原則
  《條例》《規(guī)則》對和解、調(diào)解的原則已有明確規(guī)定，本辦法又進一步加以完善和補充，共確立了四項原則。一是自愿平等原則。申請人與被申請人應(yīng)當自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。復(fù)議機關(guān)不得強迫各方當事人采取和解或調(diào)解方式，也不得強迫各方當事人接受調(diào)解結(jié)果。二是合法公正原則。稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。三是誠實信用原則。參加和解、調(diào)解的各方當事人應(yīng)當誠實守信，自覺履行和解、調(diào)解協(xié)議。
  四是和解、調(diào)解優(yōu)先原則。屬于和解、調(diào)解范圍的案件，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當先行調(diào)解、鼓勵和解。
  （三）權(quán)利與義務(wù)
  為切實保護爭議各方合法權(quán)益，保障和解、調(diào)解活動順利進行，本辦法參照《安徽省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法（試行）》對爭議各方在和解、調(diào)解活動中的權(quán)利和義務(wù)進行了明確規(guī)定。其中權(quán)利有四項：一是自主決定同意、不同意或終止和解、調(diào)解；二是表達真實意愿，提出合理請求；三是要求調(diào)解人員回避；四是自愿達成和解、調(diào)解協(xié)議。義務(wù)有三項：一是如實陳述案件事實，不得提供虛假證明材料；二是聽從復(fù)議機構(gòu)有關(guān)調(diào)解活動的安排；三是不得加劇糾紛、激化矛盾。
  （四）和解調(diào)解程序
  1.關(guān)于和解程序，本辦法規(guī)定：（1）雙方提出和解意愿并達成和解；（2）雙方向復(fù)議機關(guān)提交書面和解協(xié)議；（3）復(fù)議機關(guān)決定是否準許和解并告知申請人、被申請人；（4）準許和解的，復(fù)議機關(guān)依法作出《稅務(wù)行政復(fù)議終止決定書》。
  2.關(guān)于調(diào)解程序，本辦法在《規(guī)則》第九十條規(guī)定的程序基礎(chǔ)上，增加了制作調(diào)解筆錄，并由爭議各方在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章的內(nèi)容，對調(diào)解過程進行全程記錄，并為制作調(diào)解書提供原始依據(jù)。
  3.關(guān)于和解、調(diào)解期限，本辦法規(guī)定稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解應(yīng)當在法定的行政復(fù)議審理期限內(nèi)進行。和解、調(diào)解協(xié)議應(yīng)當在稅務(wù)行政復(fù)議案件審理期限屆滿前作出。無法達成和解、調(diào)解協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出稅務(wù)行政復(fù)議決定。
  （五）效力與執(zhí)行
  和解、調(diào)解結(jié)果的法律效力是影響和解、調(diào)解工作的關(guān)鍵因素。關(guān)于行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議的生效條件，《條例》第四十條、第五十條，《規(guī)則》第八十七條、第九十一條等已作相關(guān)規(guī)定，本辦法未再重復(fù)，只強調(diào)調(diào)解未達成協(xié)議或者《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書》生效前一方反悔的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出稅務(wù)行政復(fù)議決定，不得以調(diào)解為由拖延辦理案件。
  本辦法同時規(guī)定，稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解協(xié)議一旦生效，爭議各方應(yīng)當自覺履行。申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，被申請人可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行調(diào)解協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。
  （六）施行日期
  本辦法自發(fā)布之日起施行。