山東省青島市人民政府 青政發(fā)[2015]5號(hào) 青島市人民政府關(guān)于全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

山東省青島市人民政府
青島市人民政府關(guān)于全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
青政發(fā)[2015]5號(hào)

  青島市人民政府關(guān)于全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
  青政發(fā)[2015]5號(hào)
  全文有效
  2015年1月22日
  各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)文件全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（魯政發(fā)[2015]1號(hào)）要求，為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)依法行政，市政府決定，對(duì)我市稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
  一、稅收等優(yōu)惠政策清理范圍
  根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的要求，納入此次清理范圍的是2014年12月1日前在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定之外出臺(tái)的目前仍在執(zhí)行的稅收等優(yōu)惠政策。主要包括：
  （一）稅收收入優(yōu)惠政策。包括在國(guó)家規(guī)定的稅政管理權(quán)限之外自行出臺(tái)的稅收減免或緩征政策；按照企業(yè)（管理者）繳納稅收情況實(shí)行的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；在地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策中，越權(quán)規(guī)定的稅收減免或緩征政策等。
  （二）非稅收入優(yōu)惠政策。包括以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，或者通過(guò)先征后返、列收列支、財(cái)政補(bǔ)貼等方式變相減免土地出讓收入政策；按照企業(yè)繳納港口建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等政府性基金收入情況，實(shí)行的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；按照企業(yè)繳納海域使用金、排污費(fèi)等非稅收入情況，實(shí)行的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；在國(guó)家、省規(guī)定權(quán)限之外，自行出臺(tái)的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入減免或緩征政策等。
  （三）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠政策。包括違規(guī)減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率政策等。
  （四）其他優(yōu)惠政策。包括以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼形式吸引企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)政策；代企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、給予企業(yè)水電價(jià)格補(bǔ)貼政策等；對(duì)個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別企業(yè)出臺(tái)的影響公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策；對(duì)部分功能區(qū)域?qū)嵭械牡胤郊?jí)財(cái)政收入（含政府性基金）全留或增量返還政策；對(duì)部分行政區(qū)域?qū)嵭械牟煌诒拘姓爡^(qū)內(nèi)其他區(qū)域的財(cái)政收入（含政府性基金）優(yōu)惠分配體制政策。
  二、抓緊組織開展稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理
  各級(jí)、各部門要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)清理”的原則，抓緊組織開展自查清理工作，全面排查本區(qū)（市）、本部門自行制定的稅收等優(yōu)惠政策。其中，以黨委、政府及其辦公廳（室）名義出臺(tái)的相關(guān)政策，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)自查清理，并重點(diǎn)對(duì)以下載體進(jìn)行梳理，確保不重不漏。
  （一）各級(jí)、各部門制定的涉及稅收等優(yōu)惠政策的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策等。
  （二）各級(jí)、各部門與企業(yè)約定的涉及稅收等優(yōu)惠政策的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等。
  （三）各級(jí)、各部門通過(guò)其他載體出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策。
  在全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策，自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)廢止”的原則，按原文件制發(fā)程序發(fā)文予以廢止。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)障礙且確需繼續(xù)保留的稅收等優(yōu)惠政策，須逐項(xiàng)列示并說(shuō)明理由及政策終止時(shí)限（原則上在本屆政府任期內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)5年），按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，相關(guān)區(qū)（市）、部門要按程序發(fā)文予以廢止。今后，各級(jí)、各部門一律不得在國(guó)家規(guī)定之外自行出臺(tái)新的稅收等優(yōu)惠政策。
  三、建立清理稅收等優(yōu)惠政策管理制度
  （一）建立考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，要將稅收等優(yōu)惠政策管理情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為干部任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。審計(jì)部門要將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
  （二）建立責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問(wèn)責(zé)制度，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，特別是在國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)文件下發(fā)后，仍違規(guī)出臺(tái)稅收等優(yōu)惠政策的區(qū)（市）和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人及政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；市財(cái)政將按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對(duì)該區(qū)（市）的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。
  （三）建立信息公開制度。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)繼續(xù)保留的稅收等優(yōu)惠政策，實(shí)行目錄清單管理，并從2015年起，將除涉密信息外的目錄清單，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)公開”的原則，通過(guò)部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
  四、有關(guān)要求
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)、各部門要牢固樹立大局意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省政府的部署要求上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密實(shí)施，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。
  （二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各級(jí)政府要建立由財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，抓緊組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)分工，共同做好清理規(guī)范工作。各級(jí)各部門在清理規(guī)范工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。
  （三）完善配套政策。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅清費(fèi)政策。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政扶持企業(yè)資金，要制定規(guī)范的資金管理辦法，轉(zhuǎn)變資金投入方式，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。積極穩(wěn)妥處理好優(yōu)惠政策取消后可能產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)做好說(shuō)明和解釋工作，確保清理工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
  （四）及時(shí)報(bào)送清理報(bào)告。各級(jí)、各部門要于2015年2月13日前將本區(qū)（市）、本部門專項(xiàng)清理工作報(bào)告、保留政策說(shuō)明、稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)表（詳見附件）及稅收等優(yōu)惠政策文件、會(huì)議紀(jì)要等載體復(fù)制件，以正式文件形式報(bào)市財(cái)政局審核匯總，并由市財(cái)政局報(bào)市政府審定后上報(bào)。其中，《稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)表》須經(jīng)區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人、部門主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)送。
  專項(xiàng)清理工作報(bào)告需包括以下內(nèi)容：對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識(shí)； 2014年本區(qū)（市）、本部門稅收等優(yōu)惠政策基本情況；專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問(wèn)題等；專項(xiàng)清理工作成果；建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說(shuō)明。
  附件2：《稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)表》填寫說(shuō)明
  一、適用地區(qū)，須具體說(shuō)明適用的地區(qū)范圍，包括全市、部分區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或功能區(qū)等。
  二、級(jí)次，指制定優(yōu)惠政策的政府級(jí)次，功能區(qū)應(yīng)按隸屬關(guān)系相應(yīng)并入市級(jí)和區(qū)（市）級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入?yún)^(qū)（市）級(jí)。
  三、政策文件及文號(hào)，包括正式文件，與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等。對(duì)于沒(méi)有明文規(guī)定但實(shí)際執(zhí)行的政策，須在備注中注明“無(wú)文件規(guī)定”。
  四、法律法規(guī)依據(jù)，指政策出臺(tái)所依據(jù)的國(guó)家法律、行政法規(guī)及具體條款。
  五、適用對(duì)象中的“個(gè)人”包括企業(yè)投資者、管理者等。
  六、政策出臺(tái)、生效、截止日期填列到年、月、日，沒(méi)有規(guī)定截止日期的在“政策截止日期”中填寫“無(wú)”。
  七、受益對(duì)象數(shù)量，指實(shí)際享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)、個(gè)人納稅人累計(jì)戶（人）數(shù)。
  八、2014年受益金額，指截至2014年11月30日享受到的優(yōu)惠金額。
  九、清理意見，對(duì)2014年11月30日前已自行廢止的政策，填列在“已廢止”欄；對(duì)2014年12月1日之后已停止執(zhí)行或擬停止執(zhí)行的政策，填列在“擬廢止”欄；符合法律法規(guī)且認(rèn)為確需保留的政策，填列在“保留”欄，并在備注欄中簡(jiǎn)要說(shuō)明理由和保留期限。
  十、清理進(jìn)度，根據(jù)截至填表日的清理進(jìn)度填寫“已廢止”或“擬廢止”，已廢止的須填寫廢止文件名稱及文號(hào)，擬廢止的填寫計(jì)劃清理時(shí)限。
  十一、清理責(zé)任單位，指負(fù)責(zé)清理工作的具體牽頭單位。
  十二、財(cái)政體制優(yōu)惠政策，指在一些稅種、收費(fèi)、基金等財(cái)政收入劃分方面，對(duì)部分地區(qū)實(shí)施的特殊分配政策。其他優(yōu)惠政策，是稅收、非稅收入、社保繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制之外的其他優(yōu)惠政策。
  十三、填報(bào)政策范圍為2014年12月1日前出臺(tái)實(shí)施的優(yōu)惠政策。如確無(wú)自行出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，在統(tǒng)計(jì)表中填寫“無(wú)”，并按規(guī)定程序簽章、報(bào)送。