山東省人民政府 魯政發(fā)[2015]16號 山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)[2014]61號文件促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見

山東省人民政府
山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)[2014]61號文件促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見
魯政發(fā)[2015]16號

  山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)[2014]61號文件促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見
  魯政發(fā)[2015]16號
  全文有效
  2015-8-5
  各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
  為貫徹落實《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國發(fā)[2014]61號)，結合我省實際，現(xiàn)就促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下意見：
  一、發(fā)展目標
  到2020年，全省基本建立可持續(xù)的慈善資源供給體系、全方位的慈善政策保障體系、專業(yè)化的慈善行業(yè)自律體系、多層次的慈善事業(yè)監(jiān)管體系，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充，成為加快建設經濟文化強省、全面建成小康社會的重要力量。
  (一)全省社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。
  (二)全省每10萬人擁有公益慈善組織數(shù)量不少于4家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有1家以上具有獨立法人資格的慈善組織。
  (三)全省注冊志愿者占總人口比例達8%，志愿者每年志愿服務時間平均達到24小時以上。
  (四)全省慈善信息管理平臺實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，實現(xiàn)應公開慈善信息面向社會全部公開。
  二、建立可持續(xù)的慈善資源供給體系，打造全民慈善
  (一)加強慈善文化建設。結合“四德工程”(愛德、誠德、孝德、仁德)教育活動，努力打造具有時代特征和山東特色的慈善文化品牌。將慈善文化納入學校教育內容，在高等院校開設慈善課程，設定義工學時，培養(yǎng)學生參與慈善事業(yè)的社會責任感。將慈善文化納入社會科學研究的內容，大力加強慈善理論研究。積極宣傳慈善事業(yè)在服務困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村。
  (二)培育發(fā)展各類慈善組織。縣級以上政府可安排資金，培育扶持慈善組織發(fā)展。省財政對初創(chuàng)期符合一定條件的社會組織，重點是為困難群體服務、體現(xiàn)扶弱濟困宗旨的公益類慈善社會組織給予一次性扶持資金。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，重點培育城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會組織，推行城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會組織備案制。支持慈善組織孵化基地建設，為慈善組織提供開辦指導、交流培訓等配套服務。支持發(fā)展運用市場機制經營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業(yè)，實現(xiàn)公益目標和市場機制的有機結合。各級政府和社會力量可通過政府購買服務、實施公益創(chuàng)投等多種方式，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
  (三)鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務。全省各級機關、企事業(yè)單位、人民團體等要積極參與各類慈善活動。慈善組織要推出更多優(yōu)質慈善項目吸引公眾參與，打造富有山東特色的慈善募捐品牌。動員社會公眾積極參與志愿服務，構建多層次的志愿服務體系。倡導社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文化體育、環(huán)境保護等方面的機構和設施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務載體。鼓勵有條件的地方舉辦慈善項目推介會，實現(xiàn)慈善供需有效對接。廣泛設立社會捐助站點，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，到2020年慈善超市覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。
  (四)健全社會救助和慈善資源信息對接機制。以社會救助綜合信息平臺為基礎，依托山東省電子政務公共服務平臺，建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制，社會救助有關信息逐步向有需要的慈善機構、社會服務機構開放，對經過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，社會救助管理部門可視情及時向慈善組織、社會服務機構轉介。
  三、建立全方位的慈善政策支持體系，打造合力慈善
  (一)依法落實減免稅政策。依法落實國家規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。
  (二)完善慈善人才政策。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。暢通慈善機構專業(yè)技術人員職稱申報渠道，做好慈善機構專業(yè)技術人員的職稱評定工作。鼓勵慈善機構從事專門社會服務工作的人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，對取得職業(yè)水平證書的，納入專業(yè)技術人員職業(yè)資格統(tǒng)一管理。慈善組織依法與慈善從業(yè)者簽訂勞動合同，參加各項社會保險。合理確定專職慈善工作者的薪酬水平，增強慈善事業(yè)吸引力。
  (三)完善慈善表彰激勵政策。完善“山東慈善獎”獎勵辦法，每2年表彰一次在慈善領域有突出貢獻或產生較大影響力的個人、機構和項目。完善慈善捐助和公民志愿服務記錄制度，各地可探索建立健全慈善捐助和志愿者服務回饋獎勵機制。有條件的地方可根據(jù)實際情況安排資金，解決志愿服務活動場所、資金保障、業(yè)務培訓、救助因從事志愿服務活動遇到特殊困難的志愿者等問題。
  (四)健全社會支持政策。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件，按規(guī)定給予費用優(yōu)惠。倡導金融機構根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求，創(chuàng)新金融產品和服務方式，為公益慈善機構提供有針對性的資產保值增值服務。引導金融機構為慈善組織提供信貸、結算等方面的支持，為慈善捐助提供金融綠色通道；鼓勵創(chuàng)新研發(fā)專門的公益慈善類產品和服務，滿足銀行業(yè)消費者的慈善需求。支持慈善組織和保險公司共同為慈善對象和志愿者購買保險產品。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)，探索建立面向公益行業(yè)的公益保險產品。鼓勵信托公司根據(jù)慈善組織需求，探索研發(fā)適合慈善事業(yè)的信托產品和服務。公證機構對慈善活動進行公證的費用實行優(yōu)惠。鼓勵設立慈善信托。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%的費用優(yōu)惠。
  四、建立專業(yè)化的慈善行業(yè)自律體系，打造陽光慈善
  (一)加強慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內部治理結構，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構議事規(guī)則，加強內部控制和內部審計，確保人員、財產、慈善活動按照組織章程有序運作。
  (二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領作用。市和有條件的縣(市、區(qū))建立慈善聯(lián)合會等聯(lián)合性、樞紐型社會組織，建立健全行業(yè)標準和行為準則，形成“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)自律機制。
  (三)規(guī)范募捐活動，強化信息公開。慈善組織要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、國發(fā)〔2014〕61號文件等規(guī)定，依法依規(guī)開展募捐活動，嚴格使用募捐款物，并認真履行信息公開責任。
  五、建立多層次的慈善事業(yè)監(jiān)管體系，打造法治慈善
  (一)加強政府監(jiān)管?？h級以上民政部門應當建立慈善信息平臺和慈善組織及其負責人信用檔案，并向社會公布有關信息。要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，每年按不低于30%的比例對慈善組織提交的財務報告實行抽查，抽查結果向社會公開。要嚴格落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。財政、稅務部門依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。公安部門應認真履行職責，對有境外非政府組織資助或有提供資金資助背景的慈善項目，依法進行審查；對以慈善名義進行騙取財物等違法犯罪活動，要依法進行處罰或追究刑事責任。其他部門要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。
  (二)加強社會監(jiān)督。各地可依托社區(qū)服務熱線、微信平臺等信息化手段，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。鼓勵各地設立慈善組織社會監(jiān)督委員會，對本地慈善組織進行獨立監(jiān)督。鼓勵第三方專業(yè)機構對慈善組織開展評估，評估結果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據(jù)。
  (三)加強責任追究。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會同有關部門建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關部門對違法違規(guī)行為依法進行查處。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關部門對其以慈善為名組織實施的違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。
  六、加強對慈善工作的組織領導
  各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設的重要內容，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，建立和完善慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度銜接機制。要強化民政部門與宣傳、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等相關部門的溝通協(xié)調，形成政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的合力。
  附件：重點任務分工及進度安排表（略）