山東省人民政府 魯政發(fā)[2015]16號(hào) 山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]61號(hào)文件促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見

山東省人民政府
山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]61號(hào)文件促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見
魯政發(fā)[2015]16號(hào)

  山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]61號(hào)文件促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見
  魯政發(fā)[2015]16號(hào)
  全文有效
  2015-8-5
  各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]61號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下意見：
  一、發(fā)展目標(biāo)
  到2020年，全省基本建立可持續(xù)的慈善資源供給體系、全方位的慈善政策保障體系、專業(yè)化的慈善行業(yè)自律體系、多層次的慈善事業(yè)監(jiān)管體系，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、全面建成小康社會(huì)的重要力量。
  (一)全省社會(huì)捐贈(zèng)總額占GDP的比例達(dá)到0.05%。
  (二)全省每10萬(wàn)人擁有公益慈善組織數(shù)量不少于4家，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有1家以上具有獨(dú)立法人資格的慈善組織。
  (三)全省注冊(cè)志愿者占總?cè)丝诒壤_(dá)8%，志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達(dá)到24小時(shí)以上。
  (四)全省慈善信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開慈善信息面向社會(huì)全部公開。
  二、建立可持續(xù)的慈善資源供給體系，打造全民慈善
  (一)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)。結(jié)合“四德工程”(愛德、誠(chéng)德、孝德、仁德)教育活動(dòng)，努力打造具有時(shí)代特征和山東特色的慈善文化品牌。將慈善文化納入學(xué)校教育內(nèi)容，在高等院校開設(shè)慈善課程，設(shè)定義工學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。將慈善文化納入社會(huì)科學(xué)研究的內(nèi)容，大力加強(qiáng)慈善理論研究。積極宣傳慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。
  (二)培育發(fā)展各類慈善組織?？h級(jí)以上政府可安排資金，培育扶持慈善組織發(fā)展。省財(cái)政對(duì)初創(chuàng)期符合一定條件的社會(huì)組織，重點(diǎn)是為困難群體服務(wù)、體現(xiàn)扶弱濟(jì)困宗旨的公益類慈善社會(huì)組織給予一次性扶持資金。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會(huì)組織，推行城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會(huì)組織備案制。支持慈善組織孵化基地建設(shè)，為慈善組織提供開辦指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等配套服務(wù)。支持發(fā)展運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)政府和社會(huì)力量可通過政府購(gòu)買服務(wù)、實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
  (三)鼓勵(lì)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)。全省各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等要積極參與各類慈善活動(dòng)。慈善組織要推出更多優(yōu)質(zhì)慈善項(xiàng)目吸引公眾參與，打造富有山東特色的慈善募捐品牌。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建多層次的志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育、環(huán)境保護(hù)等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。鼓勵(lì)有條件的地方舉辦慈善項(xiàng)目推介會(huì)，實(shí)現(xiàn)慈善供需有效對(duì)接。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，到2020年慈善超市覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。
  (四)健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。以社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托山東省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制。建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，社會(huì)救助有關(guān)信息逐步向有需要的慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，對(duì)經(jīng)過社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，社會(huì)救助管理部門可視情及時(shí)向慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。
  三、建立全方位的慈善政策支持體系，打造合力慈善
  (一)依法落實(shí)減免稅政策。依法落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
  (二)完善慈善人才政策。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。暢通慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，做好慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作。鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)從事專門社會(huì)服務(wù)工作的人員參加社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，對(duì)取得職業(yè)水平證書的，納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格統(tǒng)一管理。慈善組織依法與慈善從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。合理確定專職慈善工作者的薪酬水平，增強(qiáng)慈善事業(yè)吸引力。
  (三)完善慈善表彰激勵(lì)政策。完善“山東慈善獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每2年表彰一次在慈善領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)或產(chǎn)生較大影響力的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。完善慈善捐助和公民志愿服務(wù)記錄制度，各地可探索建立健全慈善捐助和志愿者服務(wù)回饋獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況安排資金，解決志愿服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所、資金保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、救助因從事志愿服務(wù)活動(dòng)遇到特殊困難的志愿者等問題。
  (四)健全社會(huì)支持政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件，按規(guī)定給予費(fèi)用優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為公益慈善機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性的資產(chǎn)保值增值服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織提供信貸、結(jié)算等方面的支持，為慈善捐助提供金融綠色通道；鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)專門的公益慈善類產(chǎn)品和服務(wù)，滿足銀行業(yè)消費(fèi)者的慈善需求。支持慈善組織和保險(xiǎn)公司共同為慈善對(duì)象和志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)，探索建立面向公益行業(yè)的公益保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)信托公司根據(jù)慈善組織需求，探索研發(fā)適合慈善事業(yè)的信托產(chǎn)品和服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行公證的費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠。鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%的費(fèi)用優(yōu)惠。
  四、建立專業(yè)化的慈善行業(yè)自律體系，打造陽(yáng)光慈善
  (一)加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。
  (二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用。市和有條件的縣(市、區(qū))建立慈善聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合性、樞紐型社會(huì)組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，形成“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)自律機(jī)制。
  (三)規(guī)范募捐活動(dòng)，強(qiáng)化信息公開。慈善組織要依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)文件等規(guī)定，依法依規(guī)開展募捐活動(dòng)，嚴(yán)格使用募捐款物，并認(rèn)真履行信息公開責(zé)任。
  五、建立多層次的慈善事業(yè)監(jiān)管體系，打造法治慈善
  (一)加強(qiáng)政府監(jiān)管?？h級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善信息平臺(tái)和慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用檔案，并向社會(huì)公布有關(guān)信息。要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，每年按不低于30%的比例對(duì)慈善組織提交的財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)行抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公開。要嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。公安部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)有境外非政府組織資助或有提供資金資助背景的慈善項(xiàng)目，依法進(jìn)行審查；對(duì)以慈善名義進(jìn)行騙取財(cái)物等違法犯罪活動(dòng)，要依法進(jìn)行處罰或追究刑事責(zé)任。其他部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
  (二)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地可依托社區(qū)服務(wù)熱線、微信平臺(tái)等信息化手段，暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)各地設(shè)立慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)本地慈善組織進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。
  (三)加強(qiáng)責(zé)任追究。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
  六、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
  各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度銜接機(jī)制。要強(qiáng)化民政部門與宣傳、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的合力。
  附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表（略）