南京市地方稅務(wù)局 寧地稅發(fā)[2006]66號(hào) 南京市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）》的通知

南京市地方稅務(wù)局
南京市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）》的通知
寧地稅發(fā)[2006]66號(hào)

  南京市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）》的通知
  寧地稅發(fā)[2006]66號(hào)
  全文有效
  各分局（局）、縣局、市局機(jī)關(guān)各處室及所屬各事業(yè)單位：
  現(xiàn)將《江蘇省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）〉的通知〉的通知》（蘇地稅發(fā)[2006]6號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我局工作實(shí)際，補(bǔ)充以下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  一、關(guān)于《辦法》的適用范圍
  根據(jù)《辦法》第二條、第七條的規(guī)定，以下行為應(yīng)適用《辦法》的相關(guān)規(guī)定：
  1、有規(guī)范性文件制定權(quán)的主體（以下簡(jiǎn)稱有權(quán)主體）依照法定職權(quán)，在法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)稅收規(guī)范性文件范圍內(nèi)，自主制定并發(fā)布文件，在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)征納雙方具有普遍約束力，并能夠反復(fù)適用。
  2、有權(quán)主體依照法定職權(quán)，在轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)稅收規(guī)范性文件時(shí)，結(jié)合本機(jī)關(guān)特點(diǎn)，作出補(bǔ)充規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人具有普遍約束力，并能夠反復(fù)適用。
  3、有權(quán)主體針對(duì)稅務(wù)行政管理人特定事項(xiàng)的答復(fù)，抄送本轄區(qū)。
  二、規(guī)范性文件制定程序的具體適用
  根據(jù)《辦法》第三章的規(guī)定，規(guī)范性文件制定程序可分為一般程序和簡(jiǎn)易程序。
  1、一般程序
  制定在本轄區(qū)內(nèi)具有綜合性、行業(yè)整體性或?qū)Χ悇?wù)行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)有直接重大影響等各類稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
  一般程序包括起草、審查、提請(qǐng)審議、簽發(fā)四個(gè)環(huán)節(jié)。
  （1）起草：稅收規(guī)范性文件的起草，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。
  起草部門起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，并對(duì)聽取意見的情況予以記錄，形成書面材料。
  聽取意見可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等各種形式。如規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)方面的專家、專業(yè)人員的意見；如規(guī)范性文件的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的，應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會(huì)，選擇不同層面的代表參加；如對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容存在重大分歧或公眾關(guān)注程度較高的，起草部門可以向社會(huì)公布草案，公開征求意見。
  （2）審查：起草部門將簽署意見后的起草文本、起草說明、文件依據(jù)、聽取意見的情況及相關(guān)材料送法規(guī)部門審查。
  對(duì)在起草過程中應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)方面意見而未征求的，法規(guī)部門可退回起草部門補(bǔ)充征求意見，也可自行采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求相關(guān)方面的意見。
  （3）提請(qǐng)審議：稅收規(guī)范性文件經(jīng)審查后，形成送審稿，由法規(guī)部門提請(qǐng)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議。
  （4）簽發(fā)：法規(guī)部門通過公文處理程序?qū)⑿薷暮蟮乃蛯徃鍒?bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
  2、簡(jiǎn)易程序
  如擬制定稅收規(guī)范性文件的內(nèi)容簡(jiǎn)單，意見分歧不大，對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響較小，可以采取簡(jiǎn)易程序。
  采取簡(jiǎn)易程序時(shí)，由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草，法規(guī)部門審查后簽署意見，退還起草部門，由起草部門經(jīng)公文處理流程報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
  3、規(guī)范性文件制定程序與現(xiàn)有公文處理流程的銜接
  制定規(guī)范性文件適用何種程序，由起草部門與法規(guī)部門共同商議后確定。如適用簡(jiǎn)易程序，仍按現(xiàn)有公文處理流程進(jìn)行。如適用一般程序，由起草部門準(zhǔn)備相應(yīng)的紙質(zhì)文檔資料，報(bào)送法規(guī)部門審查，經(jīng)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)審議后，由法規(guī)部門按公文處理流程報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
  三、規(guī)范性文件的內(nèi)容要求
  沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)或授權(quán)，規(guī)范性文件不得損害稅務(wù)行政管理相對(duì)人的權(quán)利或增加其義務(wù)，如不得為稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)利行使增設(shè)條件，不得額外增加其在報(bào)送資料等方面的要求。
  規(guī)范性文件的解釋權(quán)應(yīng)歸屬于制定機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無權(quán)作出正式解釋。
  四、規(guī)范性文件的公開發(fā)布和備案?jìng)洳?
  1、規(guī)范性文件簽發(fā)后應(yīng)及時(shí)公開發(fā)布，未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不具有執(zhí)行力。
  規(guī)范性文件經(jīng)正式簽發(fā)后，機(jī)要部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)通過公文處理系統(tǒng)發(fā)送法規(guī)部門，法規(guī)部門應(yīng)在收到后5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開發(fā)布。其中市局規(guī)范性文件在南京地稅外部網(wǎng)站公開發(fā)布，各分縣局可以采取在本單位辦稅服務(wù)場(chǎng)所建立公告欄，印發(fā)宣傳資料等形式公開發(fā)布。
  對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高、對(duì)稅務(wù)管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)有重要影響的規(guī)范性文件，法規(guī)部門應(yīng)在收到文件后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)在報(bào)紙等新聞媒體上予以公開發(fā)布。
  2、規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
  報(bào)送備案工作由各級(jí)法規(guī)部門承擔(dān)。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)范性文件，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在文件簽發(fā)之日起20日內(nèi)將文件紙質(zhì)文檔報(bào)送法規(guī)部門，法規(guī)部門收到后，應(yīng)在10日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。對(duì)適用一般程序的規(guī)范性文件，法規(guī)部門自文件簽發(fā)之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
  法規(guī)部門在報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定提交稅收規(guī)范性文件備案報(bào)告和正式文本，做好規(guī)范性文件備案?jìng)洳榈娜粘Ｓ涗洝Ｃ磕?月底前，向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送上年度本機(jī)關(guān)發(fā)布的所有規(guī)范性文件目錄。
  五、規(guī)范性文件的清理
  規(guī)范性文件應(yīng)每年進(jìn)行清理。各有權(quán)主體應(yīng)按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)自己制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
  清理工作于每年5、6月份進(jìn)行，各業(yè)務(wù)部門對(duì)自己起草的所有規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)不再適用的予以廢止，對(duì)仍然適用但需要部分修改的提出修改理由和建議，形成初步清理意見，于每年6月10日前報(bào)送法規(guī)部門。法規(guī)部門對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行審查并匯總，于每年7月1日前向社會(huì)公開發(fā)布。
  六、規(guī)范性文件的糾正和異議處理機(jī)制
  1、各分縣局規(guī)范性文件報(bào)送備案?jìng)洳楹?，市局?jīng)審查認(rèn)為需要糾正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正。各分縣局應(yīng)由法規(guī)部門牽頭，在限期內(nèi)予以糾正，并自接到限期糾正意見之日起30日內(nèi)，將糾正情況報(bào)告市局。在限期內(nèi)仍不糾正的，市局有權(quán)直接予以糾正。
  2、稅務(wù)行政管理相對(duì)人對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)機(jī)關(guān)提出書面審查建議。對(duì)規(guī)范性文件的異議處理由各級(jí)法規(guī)部門負(fù)責(zé)，法規(guī)部門在受理后，對(duì)本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)研究，自受理之日起30日內(nèi)向行政管理相對(duì)人予以書面回復(fù)。對(duì)本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面告知稅務(wù)行政管理相對(duì)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
  七、其他
  1、有權(quán)主體與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅規(guī)范性文件，應(yīng)參照適用本補(bǔ)充意見。
  2、本補(bǔ)充意見自2006年4月1日起施行。