國務院關于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復 國函〔2019〕16號

國務院關于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復 國函〔2019〕16號 北京市人民政府、商務部： 你們關于在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點的請示收悉。現(xiàn)批復如下： 一、同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，期限為自批復之日起3年。原則同意《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認真組織實施。 二、要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。要立足首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進“放管服”改革，服務京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，推進服務業(yè)更高水平對外開放，營造國際一流營商環(huán)境，為推動全方位對外開放作出貢獻。 三、北京市人民政府要加強對《工作方案》實施的組織領導，在風險可控的前提下，精心組織，大膽實踐，在擴大服務業(yè)對外開放、構建開放型經濟新體制方面取得更多可復制可推廣的經驗。 四、國務院有關部門要按照職責分工，積極支持北京市全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。商務部要會同有關部門加強指導和協(xié)調推進，組織開展督查和評估工作，確保《工作方案》各項改革開放措施落實到位。 五、全面推進試點期間，暫時調整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務院另行印發(fā)。國務院有關部門根據(jù)《工作方案》相應調整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點中的重大問題，北京市人民政府、商務部要及時向國務院請示報告。 附件：1.全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案 　　　2.全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開放措施 國務院               2019年1月31日          （此件公開發(fā)布） 附件1 全面推進北京市服務業(yè)擴大開放 綜合試點工作方案 北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開展以來，圍繞構建開放型經濟新體制需要，努力構建與國際通行規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架，提升現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿易發(fā)展水平，總體達到預期效果。為推動全方位對外開放和經濟高質量發(fā)展，在新的起點上全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，更好發(fā)揮綜合試點的示范引領作用，制定本方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。立足首都城市戰(zhàn)略定位，對標國際先進規(guī)則，以負面清單制度為引領，統(tǒng)籌對內對外開放，著力打造全面開放型現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)。不斷完善服務業(yè)發(fā)展體制機制，持續(xù)增強服務業(yè)發(fā)展動能和國際競爭力，逐步構建與國際通行規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)開放新格局。力爭取得更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果，為推動全方位對外開放作出貢獻。 二、主要任務 （一）把握政治中心定位，進一步強化服務保障能力。 堅持把保障政治安全放在突出位置，創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務環(huán)境。健全開放型經濟安全保障體系，增強安全保障能力，強化產業(yè)安全保障機制。服務大局，全力做好國家重大活動的服務保障工作。堅持口岸高效監(jiān)管和嚴把國門安全并重，筑牢口岸監(jiān)管防線。有效防范化解重大風險，加強金融風險監(jiān)測預警體系建設，完善監(jiān)管體制，加強跨部門、跨行業(yè)、跨市場信息共享和監(jiān)管協(xié)調，加強區(qū)域和國際監(jiān)管合作。實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，推動北京市與公安（進出境管理）、市場監(jiān)管、海關、商務、交通、金融監(jiān)管等中央國家機關實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，推進智慧城市建設，完善城市運行綜合風險評估預警體系，服務國家安全工作需要，全面提高應急處置和精準治理能力，高效保障國家政務活動安全。 （二）立足文化中心建設，提升文化軟實力和國際影響力。 推進文化行業(yè)擴大對外開放。自貿試驗區(qū)政策中文化領域對外資擴大開放措施，經批準開展試點探索。選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設立外商獨資演出經紀機構，并在全國范圍內提供服務。堅持擴開放和強監(jiān)管相統(tǒng)一，堅決守住安全底線，強化文化市場事中事后監(jiān)管。 多形式助推國際文化交流。完善文化領域國際交流合作機制，拓寬渠道，搭建文化展示交流平臺，支持海外中國文化中心建設，有序引進外國優(yōu)秀文化成果。積極推動與“一帶一路”國家的文化交流，深化友好城市文化交流。支持文化企業(yè)在境外設立合資出版公司、藝術品經營機構。辦好“中華文化世界行·感知北京”、北京國際電影節(jié)、北京國際圖書節(jié)、北京優(yōu)秀影視劇海外展播季、北京國際設計周、北京國際音樂節(jié)等品牌文化活動。服務北京世界園藝博覽會，開辟綠色通道，高效辦理通關手續(xù)。服務北京冬奧會和冬殘奧會，設立公共保稅倉庫，為賽事物資裝備進境提供高效保障。 大力發(fā)展文化貿易。重點發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設計、游戲和動漫版權等文化貿易，推動以數(shù)字技術為支撐、高端服務為先導的“文化+”整體出口，積極建設國家文化出口基地、國家對外文化貿易基地（北京）、中醫(yī)藥文化旅游示范基地等。大力發(fā)展跨境文化貿易，搭建文化貿易公共服務平臺。支持海外回流文物交易市場建設。探索設立文化發(fā)展基金，探索文化貿易金融服務創(chuàng)新，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。支持新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)探索開展冬季和戶外裝備器材國際貿易等業(yè)務，加快建設集專業(yè)體育競技、世界時尚運動精品體驗與高端服務業(yè)于一體的體育產業(yè)示范區(qū)。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務的編創(chuàng)、演職、營銷人員以及職業(yè)院校（含技工院校）相關專業(yè)教師等因公出國（境），實行導向清晰的區(qū)別管理，促進國際交流與合作。 （三）著眼國際交往中心建設，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務的軟硬件環(huán)境。 強化航空口岸國際樞紐功能。推動北京航空口岸擴大航權安排，吸引國際航空公司開辟往返或經停航線。全面實施國際轉運業(yè)務艙單電子化管理。對“國際—國內”、“國際—國際”轉機的國際航班旅客及其行李，實施通程聯(lián)運。擴大自助通關人員范圍，打通出境通關堵點，改善通關環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸核心能力。探索建立來華就醫(yī)簽證制度。 加強國際化專業(yè)服務供給。鼓勵具有金融、建設等領域職業(yè)資格的專業(yè)人士來京從業(yè)。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者資產總額降為不低于兩億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。取消外商投資企業(yè)取得認證機構資質的相關資質要求。進一步探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制，在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點中，適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質要求。設立同時招收外籍人士、本國居民子女的國際化特色學校。 優(yōu)化國際會展服務。辦好中國（北京）國際服務貿易交易會，創(chuàng)新辦會體制機制，擴大展覽規(guī)模，提高展會規(guī)格，提升國際影響力。積極申辦國際組織年會和會展活動，提升北京會展業(yè)的品牌形象和國際影響力。精簡國際展覽品檢疫審批流程，對相關展覽品免于檢驗（有特殊規(guī)定的除外）。依法允許展會展品提前備案，以擔保方式放行，展后結轉進入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。 服務“一帶一路”建設和國際經貿合作。落實北京市推進“一帶一路”建設三年行動計劃，持續(xù)推進“一帶一路”國際孵化聯(lián)合體建設，與沿線國家聯(lián)合建設科技創(chuàng)新園區(qū)。簡化開辟相關國際航線的經營許可審批手續(xù)。探索與港澳建立更緊密的合作機制，聯(lián)合開發(fā)“一帶一路”沿線市場。打造“一帶一路”智庫以及法律服務中心、商事仲裁中心、責任投資（ESG原則）管理服務中心，建設北京市“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地。支持具有自主品牌和自主知識產權的企業(yè)開拓國際市場，加強國際經貿合作，打造北京全球經貿合作服務中心網絡。 （四）助力科技創(chuàng)新中心建設，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 著力提升對全球創(chuàng)新資源的聚集能力。擴大電信業(yè)開放，在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)，取消存儲轉發(fā)類業(yè)務、國內多方通信服務業(yè)務、互聯(lián)網接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制。出臺鼓勵跨國公司研發(fā)中心發(fā)展的政策舉措，加速聚集國際研發(fā)中心和高端人才。根據(jù)科研需要，探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站的保障服務。創(chuàng)新國際科技合作機制，加快推進服務標準、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌，在更深層次融入全球創(chuàng)新網絡。支持國內企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，加快海外知識產權布局，參與國際標準研究和制定，拓展海外市場。 提升進出口通關便利化水平。支持建立生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)平臺，給予相關通關便利。對于符合條件的企業(yè)暫時進口的非必檢的研發(fā)測試車輛，根據(jù)測試需要，允許暫時進口期限延長至2年。 支持科技成果轉化。全面加強科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺建設，建立北京市相關單位與在京高校、科研院所的深層次對接機制，做好科技成果在京落地承接服務工作。推進落實科技成果轉化現(xiàn)金獎勵個人所得稅優(yōu)惠等政策。對在國外申請知識產權的國內注冊企業(yè)，加大支持力度。 拓寬融資渠道。積極推動知識產權、股權及相關實體資產組合式質押貸款新模式。完善中小企業(yè)發(fā)展基金運作和中小企業(yè)公共服務平臺建設。探索知識產權證券化。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導作用，在科技領域積極推進政府和社會資本合作，鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰(zhàn)略性技術研發(fā)，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合。 （五）推進京津冀協(xié)同發(fā)展，構筑區(qū)域協(xié)同開放新格局。 促進產業(yè)協(xié)同開放。探索京津冀產業(yè)鏈引資合作模式，建立境外投資合作風險預警信息共享機制。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許北京市醫(yī)療器械注冊人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產企業(yè)生產醫(yī)療器械，助推“注冊+生產”跨區(qū)域產業(yè)鏈發(fā)展。支持符合條件的銀行按照商業(yè)原則在北京大興國際機場臨空經濟區(qū)、北京首都國際機場臨空經濟區(qū)、北京城市副中心等區(qū)域新設銀行分支機構。建設京津冀知識產權保護體系，建立快速維權機制，支持知識產權專業(yè)服務機構在區(qū)域內交叉設點。深入推進企業(yè)信用信息管理、應用等各環(huán)節(jié)協(xié)同合作。 服務保障河北雄安新區(qū)建設發(fā)展。發(fā)揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉移。對雄安新區(qū)建設發(fā)展所需的重要物資、設備，提供口岸通關便利。發(fā)揮144小時過境免簽政策優(yōu)勢，支持雄安新區(qū)在國際商務、旅游等方面擴大開放。引導在北京取得的科技成果應用于雄安新區(qū)城市建設、生態(tài)環(huán)境治理等方面，促進雄安新區(qū)綠色發(fā)展。 強化臨空經濟區(qū)示范引領作用。疊加政策功能優(yōu)勢，更好發(fā)揮北京首都國際機場臨空經濟區(qū)和北京大興國際機場臨空經濟區(qū)兩大開放引擎作用。支持設立外商獨資飛機維修企業(yè)。創(chuàng)新北京首都國際機場整車進口口岸監(jiān)管模式。支持按程序申請設立綜合保稅區(qū)。在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下開展保稅維修等業(yè)務，探索允許有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展“兩頭在外”高附加值、高技術含量、無污染的保稅維修業(yè)務。探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區(qū)域流轉試點，支持飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉包修理業(yè)務。支持航空器材共享平臺建設，打造航空器材展示交易中心。發(fā)展以總部型企業(yè)集團物流鏈為單元的保稅物流模式，加快推廣航空器材共享保稅支援項目試點。根據(jù)需要對在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內從事大型設備融資租賃實行海關異地委托監(jiān)管。 （六）加強北京城市副中心政策集成，打造服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)。 聚焦行政辦公。在簡政放權方面賦予北京城市副中心相應權限，打造簡政放權試點示范區(qū)。引進國內外智庫機構入駐，打造國際化智庫、高端人才集聚區(qū)。探索多種形式吸引國際化專業(yè)化人才到北京城市副中心工作。 聚焦文化和旅游。穩(wěn)妥推進文化服務擴大開放措施，允許在京設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）。 聚焦高端商務。推動通州運河商務區(qū)加快承接北京中心城區(qū)商務服務功能疏解，建設國際化現(xiàn)代商務區(qū)。按有關規(guī)定，對作出突出貢獻的機構、重點項目和關鍵人才給予表彰。 探索金融創(chuàng)新。參照執(zhí)行保護動產抵押權益的國際標準和相關規(guī)定。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。積極支持服務業(yè)領域符合條件的重點企業(yè)上市。積極開展綠色金融改革創(chuàng)新，探索發(fā)展綠色金融工具，開展排污權、水權、用能權等交易，支持境外投資者依法合規(guī)參與綠色金融活動，支持北京建設全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。探索有利于服務業(yè)開放和產業(yè)鏈價值提升的期貨期權等衍生品交易。探索通過開展巨災保險和發(fā)行巨災債券提升城市治理能力。加大對北京城市副中心建設的資金支持，單獨核算北京城市副中心政府債券額度。 （七）強化金融管理中心功能，服務國家金融改革開放和風險防范。 服務外匯管理改革創(chuàng)新。支持跨國公司開展外匯資金集中運營管理。支持符合條件的財務公司、證券公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務資格，開展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的財務公司開展買方信貸和延伸產業(yè)鏈金融服務等業(yè)務。 持續(xù)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務。支持境外投資者以人民幣進行直接投資，以人民幣參與境內企業(yè)國有產權轉讓交易。支持個人薪酬、贍家款等人民幣跨境結算。 推動金融業(yè)深度融入國際市場。支持在京設立人民幣海外投貸基金。支持符合條件的在京機構開展合格境內有限合伙人境外投資試點，允許合格機構向合格投資者募集人民幣資金，并將所募集資金投資于海外市場。支持符合條件的機構申請合格境內機構投資者（QDII）、人民幣合格境內機構投資者（RQDII）業(yè)務資格。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在北京市發(fā)起設立的投資管理機構，包括境內證券公司、基金管理公司和期貨公司。支持符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。鼓勵包括國際知名投資機構在內的創(chuàng)業(yè)投資機構加強與金融機構合作，探索科技金融服務新模式。 擴大金融市場對外開放。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)與境外市場掛牌融資。研究支持符合條件的境外自然人投資全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司。支持發(fā)展產權交易、機構間私募產品交易等市場，支持境外合格投資者參與市場交易。支持具有一定規(guī)模、運營穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易。 深化金融創(chuàng)新領域國際合作。支持設立金融科技、綠色金融領域交流合作平臺，在依法合規(guī)的前提下加強金融科技創(chuàng)新，積極發(fā)展碳交易和環(huán)境權益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持外資參股地方資產管理公司。 推進貿易和投融資便利化。允許外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業(yè)務。推進企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務公司擔保和關稅保證保險改革，降低外貿企業(yè)融資成本。試點著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃。 構建多點支撐、功能完善的金融開放空間格局。西城區(qū)著力強化國家金融管理和服務功能，聚焦人民幣國際化、金融科技、風險管理和金融監(jiān)管，積極承接國家金融改革開放任務；在金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管及建設規(guī)劃的框架下，加強債券相關基礎設施建設；建設國家級金融科技示范區(qū)；在依法合規(guī)的前提下探索監(jiān)管“沙盒機制”，促進金融發(fā)展，防范金融風險。海淀區(qū)著力強化國家科技金融創(chuàng)新中心功能，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，推進中關村資本項目便利政策實施。東城區(qū)和朝陽區(qū)著力打造國際金融開放前沿區(qū)，加大對外資金融機構吸引力，推動金融業(yè)開放成果率先落地。東城區(qū)圍繞創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，在文化金融政策創(chuàng)新方面先行先試。豐臺麗澤金融商務區(qū)著力打造新興金融功能區(qū)，重點建設專業(yè)性市場，發(fā)展專業(yè)性金融機構，提供專業(yè)性金融服務。石景山區(qū)以北京保險產業(yè)園為核心，加快建設國家級金融產業(yè)示范區(qū)。房山區(qū)以金融安全小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)為載體，打造有吸引力的特色金融聚集區(qū)。順義區(qū)以首都產業(yè)金融中心為平臺，著力發(fā)展產業(yè)金融和離岸金融。 （八）提升生活性服務業(yè)品質，服務國際一流和諧宜居之都建設。 優(yōu)化服務供給。引導各類資本進入文化、旅游等領域。實行進口非特殊用途化妝品備案管理。積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，以中醫(yī)養(yǎng)生保健等為重點，培育康復、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，并在醫(yī)療機構治未病服務項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行先試。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。 發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加快推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展，支持開展跨境電商保稅備貨業(yè)務，實施網購保稅進口（監(jiān)管方式代碼1210）試點政策。在符合現(xiàn)行規(guī)定的前提下，探索通過跨境電商模式進口部分醫(yī)藥產品。研究完善市內免稅店稅收政策。創(chuàng)新對無人超市（便利店）等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式。探索發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務模式。積極發(fā)展分享經濟，吸引分享經濟總部企業(yè)在京發(fā)展。 （九）對標國際先進規(guī)則，打造一流營商環(huán)境。 全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持北京市先行先試自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單服務業(yè)相關開放舉措，探索進一步放寬服務業(yè)外商投資準入，提升對外開放承載能力。完善外商投資企業(yè)管理服務機制，優(yōu)化外商投資企業(yè)設立備案登記事項，創(chuàng)新外資項目落地機制。建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。 促進境外投資便利化規(guī)范化。出臺境外投資管理辦法，完善非金融類境外投資企業(yè)（項目）備案“一口受理”平臺功能，優(yōu)化境外投資全程監(jiān)管工作機制。積極推進“鼓勵發(fā)展+負面清單”的境外投資管理方式。為符合國家政策方向的境外投資開辟“綠色通道”，推進真實合規(guī)的境外投資便利化。探索在境外建立對外投資合作企業(yè)服務中心，健全服務保障機制。 提升跨境貿易便利化水平。進一步拓展中國(北京）國際貿易“單一窗口”功能，將“單一窗口”功能覆蓋至加工貿易保稅、跨境電商、服務貿易等領域。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，研究進一步放寬或取消限制措施。提高與服務貿易相關貨物的暫時進口便利化水平，探索拓展暫時進口貨物單證制度適用范圍，延長單證冊有效期。出臺支持以高端離岸服務外包為代表的新興服務出口、重點服務進口等服務貿易政策。探索完善服務貿易統(tǒng)計體系，落實統(tǒng)計監(jiān)測制度。推進報關委托書等相關環(huán)節(jié)的無紙化，推進貿易領域證書證明的電子化管理。規(guī)范和簡化進出口許可證等辦理流程。進一步推動海關預裁定，增強結果可預期性。強化綜合執(zhí)法，開展跨部門一次性聯(lián)合檢查。 全面優(yōu)化改進政務服務。支持在京先行先試政務服務等領域改革舉措。落實北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”。深化商事制度改革，深化“多證合一”、“證照分離”改革。在企業(yè)注冊領域，創(chuàng)新“e注冊”申請模式，推行全程電子化申請方式，全面推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，大幅提升開辦企業(yè)效率。探索簡化企業(yè)變更登記手續(xù)，以信用承諾制為基礎，進一步精簡變更登記中確定民事法律關系的過程性文件。探索進一步優(yōu)化簡易注銷登記程序，拓展適用范圍，壓縮公告時間，建立容錯機制，依托一體化政務服務平臺，探索建立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)。設立商標注冊受理窗口和注冊商標專用權質押登記受理點，開展馬德里商標國際注冊申請等各項商標注冊申請受理業(yè)務，為企業(yè)提供一站式商標注冊、咨詢及質押服務。支持企業(yè)商標海外布局，加強商標海外維權保護，逐步形成以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。探索建立政務誠信評價機制，加大政府失信專項治理力度。加強服務業(yè)擴大開放政策集成，構建重點領域企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立政策措施清單，加快推進“開放北京”公共信息服務平臺二期建設，打造擴大開放示范體系。 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。符合條件的服務業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，經外國人才主管部門認定后可按照外國人才（A類）享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會保障等便利措施和“綠色通道”服務。支持在中關村地區(qū)設立外商獨資人力資源服務機構。推動持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)方面享受國民待遇。落實《關于深化中關村人才管理改革構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》，并適當擴大適用范圍，將服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范圍。推動外國人永久居留證件社會化應用在北京市全面落實。鼓勵用人單位按規(guī)定為外籍高層次人才建立企業(yè)年金。外籍人才在任職結束回國時，允許其按規(guī)定選擇提取在京繳納的社保資金并終止社會保險關系，或者保留社會保險關系并于再次來中國就業(yè)時累計計算。加快朝陽望京、中關村大街、未來科學城、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)等區(qū)域國際人才社區(qū)建設，提供高品質、國際化的教育、醫(yī)療、居住、文體休閑等配套服務，打造一站式綜合服務平臺，實行相關個人事項一窗受理、一并發(fā)證的辦理新模式。穩(wěn)妥有序開展服務業(yè)擴大開放相關領域公務人員境外培訓。加強智庫建設，打造擁有國際視野和戰(zhàn)略意識的智庫力量。 培育公平透明的法治環(huán)境。強化競爭政策實施，加強公平競爭審查，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，打破行政壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保護外商投資合法權益。開展重點產業(yè)專利預審服務，實現(xiàn)專利快速審查確權。開通專利優(yōu)先審查網上辦理綠色通道，提高專利審查效率。探索知識產權質押融資保證保險。加大對知識產權侵權違法行為的處罰力度，完善知識產權糾紛多元解決機制，推動開展快速維權工作。充分發(fā)揮知識產權法院作用，完善知識產權司法保護體系，提高知識產權侵權成本。依托全國信用信息共享平臺，完善北京市公共信用信息服務平臺信息資源整合共享機制，強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應用，構建以信用承諾、聯(lián)合獎懲、信息公示為核心的信用監(jiān)管體系。 三、組織實施 在國務院領導下，北京市人民政府根據(jù)目標任務，精心組織實施，扎實推進本方案各項措施的落實?！秶鴦赵宏P于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（國函〔2015〕81號）、《國務院關于深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》（國函〔2017〕86號）各項政策措施繼續(xù)實施，遇有與本方案規(guī)定不一致的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行。 國務院有關部門按照職責分工，加強協(xié)調指導，積極給予支持，形成促進開放發(fā)展的合力。商務部、北京市人民政府要共同做好試點任務的跟蹤督辦和經驗總結，確保各項措施落實到位，及時宣傳推廣成功經驗。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時進行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化措施，重大事項要及時向國務院請示報告。 附件2 全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開放措施 行業(yè)分類 相關規(guī)定 法律法規(guī)依據(jù) 開放措施 租賃和商務服務業(yè) 外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游業(yè)務以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協(xié)定和內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排另有規(guī)定的除外。 《旅行社條例》 在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務。 允許在京設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）。 參與試點的外籍律師應當符合下列條件： 　　1．不具有中華人民共和國國籍的自然人； 　　2．在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年，且系正在執(zhí)業(yè)的律師。 《司法部關于開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點工作的通知》（司發(fā)通〔2017〕32號） 進一步探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制，在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點中，適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質要求。 申請設立投資性公司應符合下列條件：1．外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經濟實力，申請前一年該投資者的資產總額不低于四億美元，且該投資者在中國境內已設立了外商投資企業(yè)，其實際繳付的注冊資本的出資額超過一千萬美元，或者；2．外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經濟實力，該投資者在中國境內已設立了十個以上外商投資企業(yè)，其實際繳付的注冊資本的出資額超過三千萬美元。 《商務部關于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》（商務部令2004年第22號） 放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者資產總額降為不低于兩億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。 信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè) 外商投資電信企業(yè)，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內依法以中外合資經營形式，共同投資設立的經營電信業(yè)務的企業(yè)。 　　經營增值電信業(yè)務（包括基礎電信業(yè)務中的無線尋呼業(yè)務）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。 　　電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%（電子商務除外），基礎電信業(yè)務須由中方控股。 《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》 《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（國家發(fā)展改革委、商務部令第18號） 在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)，取消存儲轉發(fā)類業(yè)務、國內多方通信服務業(yè)務、互聯(lián)網接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制。 金融業(yè) 合格境內機構投資者是指經批準在中華人民共和國境內募集資金，運用所募集的部分或者全部資金以資產組合方式進行境外證券投資管理的境內基金管理公司和證券公司等證券經營機構。 《合格境內機構投資者境外證券投資管理試行辦法》（證監(jiān)會令第46號） 將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在北京市發(fā)起設立的投資管理機構，包括境內證券公司、基金管理公司和期貨公司。 境外直接投資是指境內機構經境外直接投資主管部門核準，通過設立（獨資、合資、合作）、并購、參股等方式在境外設立或取得既有企業(yè)或項目所有權、控制權或經營管理權等權益的行為。 　　境內金融機構境外直接投資外匯管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。相關監(jiān)管部門對境內金融機構境外直接投資的資金運用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 《境內機構境外直接投資外匯管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2009〕30號） 支持符合條件的在京機構開展合格境內有限合伙人境外投資試點，允許合格機構向合格投資者募集人民幣資金，并將所募集資金投資于海外市場。 科學研究和技術服務業(yè) 外商投資企業(yè)取得認證機構資質，除應當符合本條例第十條規(guī)定的條件外，還應當符合下列條件： 　?。ㄒ唬┩夥酵顿Y者取得其所在國家或者地區(qū)認可機構的認可； 　?。ǘ┩夥酵顿Y者具有3年以上從事認證活動的業(yè)務經歷。 《中華人民共和國認證認可條例》 取消外商投資企業(yè)取得認證機構資質需外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認可機構的認可且具有3年以上從事認證活動的業(yè)務經歷的要求。 衛(wèi)生和社會工作 不屬于按照創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序審批的境內醫(yī)療器械申請注冊時，樣品不得委托其他企業(yè)生產。 　　不屬于按照創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序審批的境內體外診斷試劑申請注冊時，樣品不得委托其他企業(yè)生產。 　　開辦第二類、第三類醫(yī)療器械生產企業(yè)的，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門申請生產許可，并提交申請企業(yè)持有的所生產醫(yī)療器械的注冊證及產品技術要求復印件等資料。 《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第4號） 《體外診斷試劑注冊管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第5號） 《醫(yī)療器械生產監(jiān)督管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第7號） 開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許北京市醫(yī)療器械注冊人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產企業(yè)生產醫(yī)療器械。 民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。 文化、體育和娛樂業(yè) 外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，不得設立外商獨資經營的娛樂場所。 《娛樂場所管理條例》 選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設立娛樂場所，不設投資比例限制。 外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構、演出場所經營單位；不得設立中外合資經營、中外合作經營、外資經營的文藝表演團體，不得設立外資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位。 　　設立中外合資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，中國合營者的投資比例應當不低于51%；設立中外合作經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，中國合作者應當擁有經營主導權。 《營業(yè)性演出管理條例》 選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設立演出場所經營單位，不設投資比例限制。 允許港澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構，其他外商投資者僅限合資、合作經營，且投資比例不得超過49%，內地合作者應當擁有經營主導權。 　　演出經紀機構須由中方控股。 《營業(yè)性演出管理條例》 《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（國家發(fā)展改革委、商務部令第18號） 選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設立外商獨資演出經紀機構，并在全國范圍內提供服務。 禁止外商投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。 《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018版）》（國家發(fā)展改革委、商務部令第18號） 允許外商投資音像制品制作業(yè)務（限于在北京國家音樂產業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地內開展合作，中方應掌握經營主導權和內容終審權）。