浙江省紹興市人民政府辦公室 紹政辦發(fā)[2013]190號(hào) 紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)在越城區(qū)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

浙江省紹興市人民政府辦公室
紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)在越城區(qū)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
紹政辦發(fā)[2013]190號(hào)

紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)在越城區(qū)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
  紹政辦發(fā)[2013]190號(hào)
  全文有效
  2013年12月31日
  越城區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
  《在越城區(qū)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  在越城區(qū)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案
  為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見（試行）》（浙政發(fā)[2012]49號(hào)）精神，充分發(fā)揮差別化要素政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化土地資源配置、集約節(jié)約利用土地，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用第二批試點(diǎn)工作的通知》（浙政辦發(fā)[2013]116號(hào)）部署，特制定本實(shí)施方案。
  一、總體要求
  以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府關(guān)于加快“騰籠換鳥”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體部署，通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)、開展分類獨(dú)立核算企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序，結(jié)合分類獨(dú)立核算企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序結(jié)果，對(duì)排序在前、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)，實(shí)行分類分檔的差別化減免政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)排序在后、不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)，增加其稅收負(fù)擔(dān)，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)或讓出土地，提高土地資源集約節(jié)約利用效率。
  二、實(shí)施內(nèi)容
  （一）對(duì)象
  調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)后，越城區(qū)范圍內(nèi)所有使用土地的納稅人均適用新標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔的差別化減免政策適用對(duì)象為越城區(qū)范圍內(nèi)使用土地且符合條件的獨(dú)立核算企業(yè)納稅人。
  （二）征收范圍和稅額標(biāo)準(zhǔn)
  越城區(qū)的應(yīng)稅土地按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，并確定土地等級(jí)劃為三級(jí)，其每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為4元、8元、12元。各等級(jí)具體征收范圍及年稅額標(biāo)準(zhǔn)如下：
  一級(jí)區(qū)域：市區(qū)環(huán)城河內(nèi)區(qū)域，每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)為12元；
  二級(jí)區(qū)域：除一級(jí)和三級(jí)區(qū)域外的其他區(qū)域，每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)為8元；
  三級(jí)區(qū)域：富盛鎮(zhèn)，每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)為4元。
  （三）分類劃分
  根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，結(jié)合越城區(qū)及市直各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，按照《紹興市人民政府辦公室關(guān)于全面開展企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序優(yōu)化配置社會(huì)資源的實(shí)施意見》（紹政辦發(fā)[2012]111號(hào)）分類原則，劃分為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)、其他行業(yè)企業(yè)等四種類別。
  上述企業(yè)分類中不包括石油化工、電力生產(chǎn)及供應(yīng)、金融保險(xiǎn)、通訊、煙草等壟斷行業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的企業(yè)。
  對(duì)經(jīng)營(yíng)涉及兩個(gè)或以上行業(yè)的企業(yè)，以主營(yíng)業(yè)務(wù)為企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，涉及多個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的，按照銷售比例孰高原則確定。
  上述企業(yè)分類的具體范圍和試點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)歸屬由市城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)工作實(shí)施小組確定。
  （四）排序方法
  除規(guī)模以上、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)核算中權(quán)數(shù)按以下規(guī)定執(zhí)行外，其他排序方法按照紹政辦發(fā)[2012]111號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行：
  1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：以單位能耗綜合經(jīng)濟(jì)效益、單位占地綜合經(jīng)濟(jì)效益、單位排污綜合經(jīng)濟(jì)效益三項(xiàng)指標(biāo)為主。三項(xiàng)指標(biāo)中權(quán)數(shù)分別為：?jiǎn)挝徽嫉鼐C合經(jīng)濟(jì)效益占1/2，單位能耗綜合經(jīng)濟(jì)效益和單位排污綜合經(jīng)濟(jì)效益各占1/4；三項(xiàng)指標(biāo)只具備兩項(xiàng)時(shí)，各占1/2。
  2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以單位用電稅收、單位占地稅收、單位排污稅收三項(xiàng)指標(biāo)為主。三項(xiàng)指標(biāo)中權(quán)數(shù)分別為：?jiǎn)挝徽嫉囟愂照?/2，單位用電稅收和單位排污稅收各占1/4；三項(xiàng)指標(biāo)只具備兩項(xiàng)時(shí)，各占1/2。
  3.商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)：以單位占地稅收為主。
  4.其他行業(yè)企業(yè)：以單位占地稅收為主。
  其中，占地稅收是指企業(yè)上一年度稅收收入合計(jì)，即企業(yè)當(dāng)年5月31日前繳納入庫(kù)的所屬期為上一年度的國(guó)、地稅稅收合計(jì)數(shù)，具體包括企業(yè)正常申報(bào)入庫(kù)稅款（國(guó)稅為企業(yè)免抵資源產(chǎn)生數(shù)口徑）、自查查補(bǔ)稅款、征管查補(bǔ)稅款和稽查查補(bǔ)稅款，但不包括消費(fèi)稅、契稅、耕地占用稅、車輛購(gòu)置稅、代收（代扣）代繳稅款、稅款滯納金和罰款。
  根據(jù)排序結(jié)果將企業(yè)劃分為激勵(lì)類、提升類、一般類和限制類四大類，實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策。
  激勵(lì)類企業(yè)是指排序在所在行業(yè)前10%（含）的企業(yè)；
  提升類企業(yè)是指排序在所在行業(yè)前10%-30%（含）的企業(yè)；
  一般類企業(yè)是指排序在所在行業(yè)前30%-80%（含）的企業(yè)；
  限制類企業(yè)是指排序在后20%的企業(yè)。
  （五）差別化減免政策
  實(shí)行分類分檔的差別化減免政策的適用企業(yè)，一律暫停執(zhí)行省政府、省地稅局和市政府下發(fā)的原各項(xiàng)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策（安置殘疾人就業(yè)的單位定額減征城鎮(zhèn)土地使用稅的政策除外）。具體如下：
  1.激勵(lì)類企業(yè)。按照排序先后分別在70%-100%的幅度內(nèi)減免當(dāng)年度城鎮(zhèn)土地使用稅，以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，培育其發(fā)展壯大。
  2.提升類企業(yè)。按照排序先后分別在50%-70%（不含）的幅度內(nèi)減免當(dāng)年度城鎮(zhèn)土地使用稅，促進(jìn)其進(jìn)一步提升土地集約節(jié)約利用水平。
  3.一般類企業(yè)。對(duì)其中符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或所在行業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減免因提高稅額標(biāo)準(zhǔn)而增加的部分城鎮(zhèn)土地使用稅，不加重其稅收負(fù)擔(dān)。
  對(duì)其中不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且所在行業(yè)不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或所在區(qū)域未提高稅額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不再減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
  4.限制類企業(yè)。不減免城鎮(zhèn)土地使用稅，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)或讓出土地。
  （六）其他規(guī)定
  1.當(dāng)年新辦企業(yè)、當(dāng)年注銷企業(yè)不列入排序和減免政策的范圍。
  2.使用土地面積在4畝以下的企業(yè)，暫不列入排序和減免政策的范圍。
  3.企業(yè)閑置部分的土地，不減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
  4.符合減免政策條件的企業(yè)，出現(xiàn)下列情形之一，實(shí)行一票否決。
  （1）存在違反稅收法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的；
  （2）主要污染物排放違反相關(guān)法律法規(guī)，受環(huán)保部門處罰或引發(fā)重大環(huán)境污染事件的；
  （3）出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的；
  （4）存在違法用地情況的；
  （5）發(fā)生其他一票否決情況的。
  （七）部門（單位）職責(zé)
  越城區(qū)政府、市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)數(shù)據(jù)核算，并分別匯總上報(bào)市經(jīng)信委；
  市經(jīng)信委負(fù)責(zé)企業(yè)排序數(shù)據(jù)審核并匯總進(jìn)行企業(yè)排序；
  市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)清冊(cè)、獨(dú)立核算規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益等數(shù)據(jù)；
  市國(guó)土局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地清冊(cè)、違法用地清冊(cè)和閑置土地清冊(cè)；
  市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供受處罰或引發(fā)重大環(huán)境污染事件的企業(yè)清冊(cè)、企業(yè)排污指標(biāo)；
  紹興電力局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)；
  市安監(jiān)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)重大安全責(zé)任事故清冊(cè)；
  市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的證明；
  市國(guó)稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)當(dāng)年5月31日前應(yīng)繳納入庫(kù)的所屬期為上一年度的分稅種稅收收入明細(xì)和企業(yè)重大稅收違法行為情況；
  市地稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)當(dāng)年5月31日前應(yīng)繳納入庫(kù)的所屬期為上一年度的分稅種稅收收入明細(xì)和企業(yè)重大稅收違法行為情況，并根據(jù)市經(jīng)信委的企業(yè)排序結(jié)果提出減免稅實(shí)施方案，報(bào)市城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)工作實(shí)施小組同意后具體落實(shí)減免政策。
  三、組織保障
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  為推動(dòng)試點(diǎn)工作科學(xué)高效開展，決定成立紹興市城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)工作實(shí)施小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政（地稅）局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國(guó)稅局、紹興電力局、市水務(wù)集團(tuán)等部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員。實(shí)施小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，由市地稅局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，實(shí)施小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、方案設(shè)計(jì)和調(diào)研宣傳等日常工作。
  （二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
  各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本部門的工作職責(zé)，確定聯(lián)系人，建立工作責(zé)任制，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保完成目標(biāo)任務(wù)。涉及承辦、配合的工作，各責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
  （三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)
  按照分類獨(dú)立核算企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序，對(duì)試點(diǎn)對(duì)象實(shí)行分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，促使企業(yè)充分考慮土地資源持有成本，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)或讓出土地，形成節(jié)約土地資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，增強(qiáng)企業(yè)集約節(jié)約利用土地的意識(shí)。
  本方案自2014年1月1日起施行，由市城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)工作實(shí)施小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?！督B興市人民政府關(guān)于在袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的通知》（紹政發(fā)[2012]65號(hào)）和《紹興市人民政府關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅征收若干問題的批復(fù)》（紹政函[2007]34號(hào)）同時(shí)廢止。

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