福建省泉州市晉江市人民政府辦公室 晉政辦[2016]39號(hào) 晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作方案的通知

福建省泉州市晉江市人民政府辦公室
晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作方案的通知
晉政辦[2016]39號(hào)

晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作方案的通知
  晉政辦[2016]39號(hào)
  全文有效
  2016年3月8日
  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：
  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《晉江市增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
  晉江市增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作方案
  為更好地維護(hù)稅收秩序，堵塞稅收漏洞，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，在全社會(huì)營造杜絕虛開、防范虛抵，堅(jiān)決打擊騙稅，保護(hù)合法經(jīng)營的良好稅收氛圍，維護(hù)我市公平、公正的稅收環(huán)境，決定在全市范圍內(nèi)開展增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作，為確保本次專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，特制定本方案。
  一、組織領(lǐng)導(dǎo)
  為切實(shí)加強(qiáng)此次增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作扎實(shí)、有效開展，決定成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單詳見附件）。
  二、重點(diǎn)整治對(duì)象
  （一）虛開、虛抵、騙稅案件涉案企業(yè)。
  （二）出口供貨企業(yè)、自營出口退稅企業(yè)。
  （三）外貿(mào)企業(yè)。
  三、整治方式
  此次專項(xiàng)整治采取以企業(yè)自查自糾為主，重點(diǎn)檢查為輔的方式。涉嫌犯罪的，快速嚴(yán)肅查辦。
  四、檢查內(nèi)容
  重點(diǎn)整治為他人虛開，為自己虛開，讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票或其他增值稅扣稅憑證行為、騙取出口退稅行為。主要檢查內(nèi)容：
  （一）生產(chǎn)企業(yè)檢查重點(diǎn)
  1.生產(chǎn)銷售、委托加工業(yè)務(wù)的真實(shí)性
  生產(chǎn)企業(yè)的廠房面積、生產(chǎn)設(shè)備能力、原材料采購耗用、耗電（水）量、人員數(shù)量（工資）、投入產(chǎn)出、資金流向以及貨物運(yùn)輸?shù)扰c生產(chǎn)能力、開具發(fā)票、申報(bào)繳納稅款是否匹配，是否存在虛構(gòu)生產(chǎn)能力或生產(chǎn)能力不足虛開增值稅專用發(fā)票行為。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)是否符合稅法規(guī)定的委托加工條件、委托加工合同是否真實(shí)。
  2.其他虛開或取得虛開發(fā)票抵扣稅款的行為。
  （二）外貿(mào)出口企業(yè)檢查重點(diǎn)
  檢查外貿(mào)出口企業(yè)是否存在異地報(bào)關(guān)、舍近求遠(yuǎn)報(bào)關(guān)行為，是否存在從商貿(mào)企業(yè)購進(jìn)出口貨物后再報(bào)關(guān)出口這種行為，從而違規(guī)取得發(fā)票或騙取出口退稅。
  五、實(shí)施步驟
  第一階段：宣傳準(zhǔn)備階段（時(shí)間：2016年3月1日-3月31日）
  通過晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)、晉江新聞網(wǎng)等主流媒體發(fā)布有關(guān)政策公告；利用官方微信、QQ群，服務(wù)大廳LED屏幕等綜合平臺(tái)對(duì)納稅人進(jìn)行充分告知；印發(fā)《致增值稅一般納稅人的一封信》，充分告知虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票行為的風(fēng)險(xiǎn)；各鎮(zhèn)（街道）牽頭組織召開一般納稅人專項(xiàng)整治宣傳動(dòng)員會(huì)，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合，國稅、公安部門進(jìn)行政策宣傳輔導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放自查表，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇⑴c，確保企業(yè)及時(shí)知曉相應(yīng)政策，領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)整治方案精神，同時(shí)廣泛征求意見建議，連同動(dòng)員會(huì)落實(shí)情況上報(bào)專項(xiàng)整治辦公室；召開外貿(mào)企業(yè)、自營出口企業(yè)專場(chǎng)宣傳動(dòng)員會(huì)，介紹出口退稅政策和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共同維護(hù)健康有序的出口環(huán)境；召開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專題座談會(huì)，就規(guī)范財(cái)務(wù)秩序進(jìn)行充分討論，就遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，認(rèn)真履行稅務(wù)代理業(yè)務(wù)規(guī)程程序和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，更好地發(fā)揮中介組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用達(dá)成共識(shí)。
  第二階段：自查自糾階段（時(shí)間：2016年3月20日-5月20日）
  組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展自查自糾，納稅人根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算、發(fā)票開具抵扣等情況開展認(rèn)真自查，尋找薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將整改情況反饋專項(xiàng)整治辦公室。
  第三階段：重點(diǎn)檢查階段（時(shí)間：2016年5月21日-7月31日）
  根據(jù)前一階段納稅人自查自糾情況開展有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查，選擇以下部分企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法：①開具增值稅專用發(fā)票與生產(chǎn)能力嚴(yán)重不符的生產(chǎn)企業(yè)；②向舍近求遠(yuǎn)、異地報(bào)關(guān)的出口企業(yè)供貨的生產(chǎn)企業(yè)以及向出口企業(yè)或其他企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)；③生產(chǎn)企業(yè)供貨或生產(chǎn)企業(yè)自營出口的出口退稅率高的產(chǎn)品。對(duì)存在重大虛開、虛抵嫌疑線索明顯的企業(yè)，公安機(jī)關(guān)提前介入，集中力量重點(diǎn)打擊，對(duì)觸犯法律的依法移交司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)處理，達(dá)到震懾不法涉稅行為的效果。
  第四階段：整改總結(jié)階段（時(shí)間：2016年8月1日-8月31日）
  專項(xiàng)整治結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)工作成效，經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)的主要問題，深入剖析稅收風(fēng)險(xiǎn)，建立防范虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅的長(zhǎng)效機(jī)制。
  六、工作要求
  （一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理、防范稅收風(fēng)險(xiǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)幫助企業(yè)查找存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時(shí)處理、及時(shí)消滅在萌芽階段，避免發(fā)展為大面積、曼延式的發(fā)票案件，破壞晉江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本面。
  （二）密切配合、通力協(xié)作。各成員單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，做好信息交流和情報(bào)交換工作，及時(shí)研究分析形勢(shì)，形成打擊的合力。市場(chǎng)監(jiān)管局要做好營業(yè)執(zhí)照檔案信息傳遞、查詢工作，財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，商務(wù)部門提供外貿(mào)企業(yè)的相關(guān)信息，公安、國稅部門要加大人員投入，確保專項(xiàng)整治工作有序開展。對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)能力與批準(zhǔn)的最高開票限額、限購數(shù)量不符的，稅務(wù)部門要重新審核調(diào)整；對(duì)于涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票的，一律暫停供應(yīng)增值稅專用發(fā)票、退稅部門暫緩?fù)硕悾⒁平换椴块T立案查處；對(duì)涉嫌增值稅專用發(fā)票的違法犯罪案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或聯(lián)合辦案。
  （三）加強(qiáng)宣傳，普及政策。各單位要結(jié)合典型案例進(jìn)行解讀宣傳，向納稅人和社會(huì)公眾宣傳發(fā)票相關(guān)政策法規(guī)，詳細(xì)講解虛開發(fā)票犯罪的特點(diǎn)、構(gòu)成、危害和預(yù)防，輔導(dǎo)納稅人正確使用增值稅專用發(fā)票，提高納稅人正確使用發(fā)票、識(shí)別虛假發(fā)票的能力和自我防范意識(shí)。加大對(duì)增值稅專用發(fā)票違法犯罪案件的宣傳曝光力度，威懾不法分子；要積極開展警示教育，晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)、晉江電視臺(tái)要加大宣傳報(bào)道虛開發(fā)票的危害性等，促進(jìn)依法取得和開具發(fā)票。
  （四）嚴(yán)明守紀(jì)、廉潔自律。專項(xiàng)整治工作要實(shí)事求是，不捕風(fēng)捉影，不夸大事實(shí)，做到文明執(zhí)法、依法依規(guī)。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，充分保障納稅人的合法權(quán)益。同時(shí)嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)執(zhí)法部門的良好形象。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)失職瀆職的要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)玩忽職守甚至內(nèi)外勾結(jié)、縱容包庇違法企業(yè)的人員要嚴(yán)肅處理。
  附件：晉江市增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組
  為切實(shí)加強(qiáng)全市增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作扎實(shí)、有效開展，決定成立增值稅專用發(fā)票
  專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：
  組 長(zhǎng)：李自力（市政府副市長(zhǎng)）
  副組長(zhǎng)：黃建輝（市公安局政委）
  王慶福（市國稅局局長(zhǎng)）
  成 員：林永紅（市經(jīng)信局副局長(zhǎng)）
  莊曉芳（市商務(wù)局副局長(zhǎng)）
  蘇 琪（市公安局副局長(zhǎng)）
  洪明照（市財(cái)經(jīng)系統(tǒng)黨委專職副書記）
  黃永豪（市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)）
  施清涼（市廣電局副局長(zhǎng)）
  張一兵（市國稅局副局長(zhǎng)）
  鄭序紊（市地稅局副局長(zhǎng)）
  施養(yǎng)猛（泉州海關(guān)晉江辦事處副主任）
  莊家訓(xùn)（人行晉江支行副行長(zhǎng)）
  方錦樅（晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)社副總編緝）
  辦公室掛靠市國稅局，辦公室主任由市國稅局王慶福局長(zhǎng)兼任，辦公室成員從市公安局、國稅局、地稅局抽調(diào)人員組成。