福建省高級(jí)人民法院、福建省國(guó)家稅務(wù)局、福建省地方稅務(wù)局 閩高法〔2018〕147號(hào) 福建省高級(jí)人民法院、福建省國(guó)家稅務(wù)局、福建省地方稅務(wù)局關(guān)于建立法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制工作方案

福建省高級(jí)人民法院、福建省國(guó)家稅務(wù)局、福建省地方稅務(wù)局
福建省高級(jí)人民法院、福建省國(guó)家稅務(wù)局、福建省地方稅務(wù)局關(guān)于建立法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制工作方案
閩高法〔2018〕147號(hào)

福建省高級(jí)人民法院、福建省國(guó)家稅務(wù)局、福建省地方稅務(wù)局關(guān)于建立法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制工作方案
  閩高法〔2018〕147號(hào)
  全文有效
  2018.5.31
  為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分發(fā)揮司法對(duì)社會(huì)治理與服務(wù)的重要作用，全面推進(jìn)公正司法、稅收法治工作，大力提升稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政能力和水平，省高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱省高院)與省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局決定聯(lián)合建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作，具體方案如下：
  一、工作目標(biāo)
  積極探索新形勢(shì)下全面推進(jìn)公正司法、稅收法治工作的方法途徑，著力解決制約破產(chǎn)、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)工作中的涉稅問題，依法保障稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳欠稅職責(zé)行使。一要落實(shí)府院良性互動(dòng)聯(lián)席會(huì)議要求，進(jìn)一步構(gòu)建信息互動(dòng)、協(xié)作共贏的行政爭(zhēng)議糾紛化解的長(zhǎng)效工作機(jī)制；二要落實(shí)去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)的政策，進(jìn)一步推動(dòng)破產(chǎn)、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件處理，提升處置效率與效果；三要積極整合稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量與資源，進(jìn)一步完善執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成執(zhí)行難綜合治理大格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  二、工作內(nèi)容
  (一)建立良性互動(dòng)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度
  全省各級(jí)人民法院和稅務(wù)機(jī)關(guān)每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)、交流良性互動(dòng)工作中的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)存在的問題。遇緊急情況的經(jīng)雙方同意，可臨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。全省各級(jí)人民法院和稅務(wù)機(jī)關(guān)分別指定一至兩名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)雙方信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作中的溝通、協(xié)調(diào)事務(wù)。
  (二)建立信息溝通和共享制度
  全省各級(jí)人民法院和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)行雙方共享司法或稅收信息、促進(jìn)司法強(qiáng)制執(zhí)行和稅收征收工作順利開展的有效途徑和辦法；相互通報(bào)、交流行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問題及相互工作的意見和建議等。
  在條件具備的地方，人民法院和稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享的自動(dòng)化、數(shù)字化。
  (三)加強(qiáng)訴訟協(xié)作機(jī)制
  1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行行政復(fù)議決定，對(duì)依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改，并將履行行政復(fù)議決定的情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反饋。
  2.稅務(wù)行政訴訟案件必須要有被訴稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或工作人員出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的工作人員要強(qiáng)化法治意識(shí)，端正應(yīng)訴態(tài)度，熟悉相關(guān)案情和法律，做好充分應(yīng)訴準(zhǔn)備，尊重法庭、聽從指揮，規(guī)范應(yīng)訴行為。
  3.人民法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期共同梳理帶有普遍性、典型性的稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟案例，收集、整理、匯編稅務(wù)行政執(zhí)法及行政審判執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，指導(dǎo)稅務(wù)行政復(fù)議和行政審判工作。
  (四)完善行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制
  1.對(duì)涉及重大社會(huì)影響的稅務(wù)案件，人民法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)溝通、相互配合、形成合力，充分發(fā)揮調(diào)解作用，加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解等糾紛解決方式的有機(jī)銜接，通過建立多元化解長(zhǎng)效機(jī)制最大限度地暢通矛盾糾紛解決渠道，共同維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
  2.人民法院對(duì)審理稅務(wù)案件中反映出的稅務(wù)行政執(zhí)法存在的帶有普遍意義的程序性問題和帶有苗頭性、傾向性的行政執(zhí)法問題，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究并書面反饋。在稅務(wù)行政訴訟案件結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院溝通，分析具體案件，提出改進(jìn)意見，以指導(dǎo)日常稅收?qǐng)?zhí)法。
  (五)建立追繳欠稅破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制
  1.人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)破產(chǎn)企業(yè)信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向人民法院申報(bào)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款，參與破產(chǎn)清算、重整、和解，人民法院依法保障稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠稅職責(zé)行使。
  2.稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)辦理人民法院企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅收減免滯納金核銷以及信用修復(fù)等涉稅事宜，做好破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷登記工作。
  (六)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制
  1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷豐富協(xié)作內(nèi)容，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加緊貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以及省委辦、省政府辦制定出合的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》的規(guī)定，加快與省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對(duì)接，共享失信被執(zhí)行人名單、失信被執(zhí)行人納稅地址等信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)推送、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒和自動(dòng)反饋，嚴(yán)格核準(zhǔn)失信被執(zhí)行人的出口退稅、稅收減免稅等，推進(jìn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作。
  2.建立追繳欠稅執(zhí)行協(xié)作機(jī)制
  (1)稅務(wù)機(jī)關(guān)依托我省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)以及全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)站及時(shí)跟蹤欠稅企業(yè)或個(gè)人的涉執(zhí)情況，并通過聯(lián)絡(luò)員與執(zhí)行法院溝通協(xié)作。
  (2)稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
  稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》第五十五條和最高人民法院相關(guān)的規(guī)定，提交有關(guān)材料。人民法院應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定以及《關(guān)于審查和執(zhí)行非訴行政案件的指導(dǎo)意見》(閩高法〔2016〕236號(hào))及時(shí)審查稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。
  法律另有規(guī)定的除外。
  (3)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)參與分配的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提供執(zhí)行依據(jù)等相關(guān)材料并遵守執(zhí)行法院參與分配截止時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。
  人民法院應(yīng)依據(jù)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋等法律規(guī)定及時(shí)依法審查稅務(wù)機(jī)關(guān)的參與分配申請(qǐng)，依法保障稅收征收的優(yōu)先權(quán)。
  如稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未取得執(zhí)行依據(jù)，且被執(zhí)行人企業(yè)存在《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定的情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向人民法院提出對(duì)被執(zhí)行人企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)，涉被執(zhí)行人企業(yè)的執(zhí)行案件根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定辦理。
  (4)稅務(wù)機(jī)關(guān)參與執(zhí)行分配的，欠繳稅款、滯納金、費(fèi)(基金)及罰款，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定順序受償。
  3.執(zhí)行程序中處置被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生相關(guān)稅費(fèi)問題的處理
  (1)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)助執(zhí)行法院查明執(zhí)行標(biāo)的涉稅情況，并將有關(guān)情況在收到協(xié)助執(zhí)行通知書或調(diào)查令后的五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)執(zhí)行法院或授權(quán)調(diào)查人。
  (2)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)助執(zhí)行法院加強(qiáng)拍賣標(biāo)的公示信息公開，提升拍賣成交率。執(zhí)行法院在執(zhí)行標(biāo)的司法拍賣前請(qǐng)求稅務(wù)機(jī)關(guān)按拍賣保留價(jià)預(yù)算交易稅費(fèi)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到協(xié)助執(zhí)行通知書或調(diào)查令等文書后的七個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)執(zhí)行法院或授權(quán)調(diào)查人。
  (3)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)依法拍賣成交后，如需申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行法院作出的《拍賣成交裁定書》《拍賣成交確認(rèn)書》，及時(shí)依法審核計(jì)算、答復(fù)該交易環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的相關(guān)稅(費(fèi))，并在收到稅(費(fèi))款后三個(gè)工作日內(nèi)開具發(fā)票、完稅憑證等相關(guān)資料。
  (4)原產(chǎn)權(quán)人參與自已財(cái)產(chǎn)的拍賣并成為買受人的，憑執(zhí)行法院的拍賣成交確認(rèn)書不視為交易行為。
  (5)稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到交易稅款后，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助執(zhí)行法院辦理相關(guān)過戶手續(xù)，不得以被執(zhí)行人欠繳非本次交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)為由，拒絕辦理過戶手續(xù)。
  三、工作要求
  全省各級(jí)人民法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從提升法治治理能力的高度，深刻認(rèn)識(shí)良性互動(dòng)的重大意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，將制度設(shè)計(jì)與基層探索實(shí)踐緊密結(jié)合，切實(shí)加大人員、資金、技術(shù)等方面的保障支持力度，推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落到實(shí)處，要善于總結(jié)，解決問題，不斷完善優(yōu)化工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公正司法、稅收法治的目標(biāo)。
  四、其他事項(xiàng)
  本方案在實(shí)施過程中的未盡事宜，由福建省高級(jí)人民法院和福建省國(guó)家稅務(wù)局、福建省地方稅務(wù)局協(xié)商確定。