對外支付背后潛藏的稅務風險

        對外支付稅務備案是常見的國際稅收業(yè)務，單憑備案信息中簡單的陳述，稅

務人員很難判定企業(yè)支付背后的真實性和受益性。一筆不起眼的對外支付，也可

能潛藏著跨境稅務風險。前不久，從B公司向其母公司——日本A公司支付派遣人

員工資、薪金的備案中，稅務機關判定A公司構成在我國境內設立常設機構，A

公司最終依法補繳企業(yè)所得稅12.4萬元。

        癥狀：兩筆對外支付不常見

        日本A公司創(chuàng)立于1993年，是全球知名的自動化控制及電子設備制造廠商，

掌握著世界領先的傳感與控制核心技術。B公司是A公司于1997年在中國廣東設立

的電子部件生產(chǎn)部，目前有員工2000余人，年產(chǎn)值達13億元。

        稅務機關在核查中發(fā)現(xiàn)，B公司2018年內發(fā)生多次對外支付業(yè)務，其中兩項

對外支付備案，涉及派遣人員工資和獎金的發(fā)放，金額較小，共計約160萬元。

相對于B公司技術轉讓與股息分配等常態(tài)性支付業(yè)務，這兩筆不常見的對外支付，

引起了稅務人員的關注。

        診斷：構成我國常設機構需繳稅

        稅務人員通過B公司提供的派遣人員工資和獎金協(xié)議了解到，B公司由于生產(chǎn)

和管理需求，向A公司申請協(xié)助，A公司派遣了23名日籍員工到B公司協(xié)助生產(chǎn)管

理。B公司與這23名人員單獨了簽訂了勞務合同，并為其代扣代繳個人所得稅。

然而，基于日籍人員在日本的養(yǎng)老保險等考量，合同規(guī)定，B公司應定期向A公司

支付23名人員在日本的部分工資、薪金，再由A公司在日本境內向23名人員發(fā)放，

并保障其養(yǎng)老保險等費用的支付。

        基于了解的信息，稅務人員對A公司是否構成在我國設立常設機構產(chǎn)生了疑

問。隨后，稅務機關到B公司進行實地調查，發(fā)現(xiàn)幾方面疑點：協(xié)議雖然規(guī)定人

員派遣為每兩年一批，但部分高管和關鍵技術人員存在延期和不定期任職的變更；

日籍人員在中國境內任職的數(shù)量和標準完全由A公司決定，擁有對派遣人員的實

際指揮權，而其中部分人員屬于B公司高層管理人員；支付金額具有不確定性，

不符合工資、薪金的基本屬性，支付中包含部分獎金、補貼、住宿費等；A公司

在日本支付給派遣人員的實際費用，與B公司依照合同實際對外支付的金額不匹

配，且A公司無法提供更多證明；雖然派遣人員與B公司簽訂了勞務合同，但其

與A公司的勞務合同并未撤銷且依然有效等。

        根據(jù)《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關于對所得避免雙重征稅和

防止偷漏稅的協(xié)定》及議定書條文解釋、《國家稅務總局關于非居民企業(yè)派遣人

員在中國境內提供勞務征收企業(yè)所得稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告

2013年第19號）及中日稅收協(xié)定，非居民企業(yè)派遣人員在中國境內提供勞務，如

果派遣企業(yè)屬于稅收協(xié)定締約對方企業(yè)，且提供勞務的機構、場所具有相對的固

定性和持久性，該機構、場所構成在中國境內的常設機構。

        稅務人員認為，A公司的派遣人員屬于為B公司提供管理和生產(chǎn)的專業(yè)服務，

符合稅收協(xié)定中“咨詢勞務活動”的定性，同時滿足國家稅務總局2013年第19號公

告中常設機構判定因素的其中兩個條件，即接收勞務的境內企業(yè)向派遣企業(yè)支付

管理費、服務費性質的款項，以及接收企業(yè)向派遣企業(yè)支付的款項金額超出派遣

企業(yè)代墊、代付被派遣人員的工資、薪金、社會保險費及其他費用。同時，結合

中日稅收協(xié)定關于常設機構人員停留時間標準的規(guī)定，A公司構成了在我國設立

常設機構。最終，A公司依法補繳企業(yè)所得稅12.4萬元，滯納金0.31萬元，共計

12.71萬元。

        處方：加強企業(yè)內部部門間協(xié)調

        本案例中，由于A公司、B公司對相關政策法規(guī)和稅收協(xié)定理解不到位，對其

集團公司內部跨境人員調動派遣業(yè)務，沒有結合稅收規(guī)定判定其性質，忽略了關

聯(lián)公司間跨境勞務服務的實質和獨立交易原則的要求，從而導致跨境稅務風險。

        建議企業(yè)在頻繁發(fā)生跨境服務時，要加強內部人事部門、財務部門或稅務部

門的相互協(xié)同，嚴格審核現(xiàn)行派遣安排與內部規(guī)范，同時加強與稅務機關的溝通

互動，強化對跨境稅收政策的了解和學習，定期審查企業(yè)內部派遣規(guī)范與相關稅

收政策遵從情況，主動掌控和防范跨境稅務風險。