“三維”監(jiān)管，強化未辦稅戶管理｜強基·微鏡頭

記者從國家稅務(wù)總局四平市稅務(wù)局了解到，3月以來，該局對全市18.2萬戶未辦稅戶開展了排查，確認在營未辦稅戶3.1萬戶，目前已經(jīng)納入系統(tǒng)管理2.8萬戶，并陸續(xù)對剩余3000戶進行信息補錄。截至8月中旬，該局戶籍數(shù)量同比增長34%；新納入管理的未辦稅戶申報收入8.1億元，繳納稅款652萬元。
據(jù)了解，2015年10月全國推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，經(jīng)營主體在市場監(jiān)督管理部門注冊登記，領(lǐng)取帶有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，即視同辦理稅務(wù)登記。這種做法滿足了商事制度改革要求，方便了納稅人辦稅。實踐中，納稅人發(fā)生首次涉稅業(yè)務(wù)后，需要到稅務(wù)部門辦理信息確認和補錄工作。由于部分納稅人對政策存在誤解，到市場監(jiān)督管理部門注冊登記后，即使發(fā)生涉稅業(yè)務(wù)，也不到稅務(wù)部門進行信息確認，導致產(chǎn)生未辦稅戶。
針對這種情況，四平市稅務(wù)局依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)，深化拓展外部門信息共享，探索建立“指標監(jiān)控+應(yīng)用場景+分類應(yīng)對”的未辦稅戶三維監(jiān)管機制，即運用部門共享數(shù)據(jù)設(shè)定在營狀態(tài)指標分值，根據(jù)行業(yè)應(yīng)用場景分值評價未辦稅戶的活躍度，在此基礎(chǔ)上，開展分類應(yīng)對、個性化輔導，全方位強化未辦稅戶管理。

國家稅務(wù)總局四平市稅務(wù)局依托稅收大數(shù)據(jù)，通過創(chuàng)建指標監(jiān)控、細化場景、分類應(yīng)對“三維監(jiān)管“模式，在該局綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管指揮中心開展全方位、立體化、多維度的未辦稅戶清理工作。叢山/攝

數(shù)據(jù)共享：建立在營跡象監(jiān)控指標

四平市稅務(wù)局依托市場監(jiān)督管理部門提供的未辦稅戶登記信息，以及公安、消防、電力等部門的稅費共治共享數(shù)據(jù)，建立了3大類17項在營跡象監(jiān)控核查指標，并按照指標重要性分別賦予3分、2分、1分的分值。在此基礎(chǔ)上，該局常態(tài)化監(jiān)控經(jīng)營主體的開票受票信息、業(yè)務(wù)異動、水電費用、用工情況、投訴舉報、營業(yè)執(zhí)照年檢等情況，發(fā)現(xiàn)未辦稅戶指標分值超過6分即初步認定其為在營狀態(tài)，隨即開展實地核查，判斷其實際經(jīng)營狀態(tài)，一旦確認立刻將其納入日常管理。
“我們在發(fā)票指標監(jiān)控過程中，發(fā)現(xiàn)四平市鐵西區(qū)某塑料加工廠近3年累計接受發(fā)票79份，受票金額147萬元，指標分值達到9分，已達到在營分值標準，便立即展開核查，證實該加工廠確實為在營狀態(tài)。隨后，我們輔導納稅人通過電子稅務(wù)局完成了稅務(wù)登記信息確認，對近3年100余萬元的收入足額進行了納稅申報。”四平市稅務(wù)局征收管理科科長陳兵說。
截至8月中旬，該局以指標分值監(jiān)控體系為工作抓手，累計篩查出2.8萬戶存在在營跡象的未辦稅戶，實地核查確認后，督促引導2.5萬戶完成稅務(wù)登記信息確認，補征稅款432萬元。

細化場景：動態(tài)評價未辦稅戶風險值

四平市稅務(wù)局針對農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等8個重點行業(yè)領(lǐng)域特點，對17項監(jiān)控指標在不同行業(yè)的應(yīng)用程度進行賦值，細化完善監(jiān)控指標后，創(chuàng)建了一系列個性化應(yīng)用場景。該局每隔1個月就綜合測算未辦稅戶應(yīng)用場景指標分值，動態(tài)評價未辦稅戶的活躍度和風險值，進一步提升監(jiān)控指標的有效性。經(jīng)綜合測算，得分超過6分且發(fā)票指標大于2分，或者命中70%以上指標的未辦稅戶，屬于活躍度較高的情況，該局直接認定其為在營狀態(tài)，督促引導其辦理稅務(wù)登記信息確認。
前不久，該局稅務(wù)干部根據(jù)批發(fā)零售業(yè)應(yīng)用場景中的取得經(jīng)營許可類電子證照、開票受票信息異常、營業(yè)區(qū)域活躍度3項監(jiān)控指標，測算出四平市鐵西區(qū)某服裝店指標分值達到6分且發(fā)票指標達到2分，認定其存在經(jīng)營行為，屬于在營未辦稅戶。稅務(wù)干部為納稅人講解了稅務(wù)登記信息確認的相關(guān)政策規(guī)定，并告知不及時辦理可能存在的涉稅風險。了解相關(guān)政策后，納稅人在稅務(wù)干部的輔導下，快速完成了稅務(wù)登記信息確認，補繳了稅款及滯納金。

分類應(yīng)對：有的放矢開展個性化輔導

“辦理營業(yè)執(zhí)照后，我一直在外地跑運輸，收到稅務(wù)部門的《致未辦稅戶的一封信》后，才知道需要辦理稅務(wù)登記信息補錄?！彼钠绞欣鏄淇h某貨物運輸戶負責人說。稅務(wù)干部通過視頻連線的方式輔導他完成信息補錄，并詳細為他講解了運輸業(yè)相關(guān)稅費政策。該負責人按照要求通過電子稅務(wù)局申報繳納了3.3萬元稅款，“業(yè)務(wù)辦好了，該繳納的稅款繳上了，心里也踏實了?！?/font>
據(jù)了解，四平市稅務(wù)局還向廣大經(jīng)營主體發(fā)放《致未辦稅戶的一封信》，告知相關(guān)政策規(guī)定，提醒未辦稅戶及時辦理稅務(wù)登記。同時，該局對不同狀態(tài)的未辦稅戶分類開展核查應(yīng)對，并提供個性化的輔導。
對新產(chǎn)生的增量未辦稅戶，稅務(wù)干部輔導納稅人進行稅務(wù)登記信息補錄，對于未辦理信息確認登記的，以公告方式送達文書，限期要求其辦理；對逾期仍未辦理的，稅務(wù)干部依職權(quán)將其相關(guān)信息錄入系統(tǒng)后，按照“首違不罰”原則不予處罰，但通過下發(fā)稅務(wù)事項告知書的方式，逐一通知納稅人后續(xù)稅務(wù)事項辦理流程和注意事項，提醒納稅人合規(guī)申報、誠信經(jīng)營。對存量未辦稅戶，稅務(wù)干部歸集整合其生產(chǎn)經(jīng)營信息，明確經(jīng)營狀態(tài)，對在營戶逐個通知提醒，引導其補錄信息后納入日常管理。
同時，該局督促非在營戶申報補繳前期生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生的稅款，并聯(lián)合市監(jiān)部門為其辦理注銷登記。