山西省稅務局黨委書記、局長任征：著力強化稅費征管數(shù)據(jù)、制度和人才之基

山西省稅務局黨委書記、局長任征：著力強化稅費征管數(shù)據(jù)、制度和人才之基

作者：國家稅務總局山西省稅務局黨委書記、局長 任征
來源：《中國稅務報》2025年5月7日A2版

今年以來，國家稅務總局山西省稅務局按照稅務總局深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費征管“強基工程”部署要求，堅持問題導向，廣泛開展調(diào)研，聽取意見建議，目前形成了推進“強基工程”的主要思路。即著力強化數(shù)據(jù)之基、制度之基、人才之基，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)管理手段不強、基礎(chǔ)制度支撐不足、基本權(quán)力運用不佳、基本能力提升不夠等弱項短板。

任征

稅費征管基礎(chǔ)存在五方面短板
調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，山西省稅務系統(tǒng)在稅費征管基礎(chǔ)工作上目前存在五個方面的短板，制約了稅費征管質(zhì)量的提升。
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。稅源底數(shù)掌握不全面，部分基層稅源管理部門對轄區(qū)內(nèi)的納稅主體、經(jīng)濟業(yè)態(tài)、稅源結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征及異常變動等情況了解不全、不深、不及時。部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)信息、財務數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)不準確。外部數(shù)據(jù)共享不充分，稅務與住建、林草、水利、自然資源等部門數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，稅務登記與熱力、電力登記信息無法一一有效匹配，需要人工手動關(guān)聯(lián)，容易出錯。
二是基礎(chǔ)管理手段不強。定期定額管理有弱項，系統(tǒng)中部分管戶為定期定額戶，定額大多在起征點以下，由于對定期定額戶采取批量核定、自動扣稅的管理方式，存在納稅人自主申報意識不強、遵從度不高的現(xiàn)象。日常申報管理有漏洞，對企業(yè)申報合規(guī)性的監(jiān)管手段不強，申報缺乏校驗機制。新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟監(jiān)管有盲區(qū)，針對靈活用工、網(wǎng)絡貨運平臺可能存在的發(fā)票虛開等問題，尚未建立起高效順暢的征管機制。
三是基礎(chǔ)制度支撐不足。與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應的崗責體系尚未建立。比如，在金稅四期“數(shù)據(jù)+規(guī)則”驅(qū)動下，集群管理、場景管理等新的征管方式已在系統(tǒng)中實現(xiàn)，但與之相適應的稅務組織崗責體系尚未建立，轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的責任模糊、效率低下等問題亟須解決。
四是基本權(quán)力運用不佳。稅收執(zhí)法權(quán)缺乏有效監(jiān)督，由于稅收執(zhí)法權(quán)越往下越集中，基層稅務干部面對的經(jīng)營主體多、自由裁量權(quán)大，執(zhí)法層級低、執(zhí)法權(quán)限大，執(zhí)法誘惑多、監(jiān)管難度大。社保費的執(zhí)法檢查職責尚未明晰，社保繳費模式改革后，稅務部門的征收職責較為明確，但在執(zhí)法檢查主體、對象、依據(jù)等方面尚未明確，基層存在社保費查不查、誰去查、怎么查的困惑。
五是基本能力提升不夠。稅費一體工作能力仍需加強，稅費收入規(guī)模雖已大體相當，但在稅費協(xié)同治理和人才培育上仍有欠缺。管數(shù)用數(shù)能力亟須提升，信息化專業(yè)人才支撐不足，數(shù)據(jù)校驗、風險篩查、分析監(jiān)控等工作水平亟待提高。

從數(shù)據(jù)、制度、人才三方面入手“強基”
山西省稅務局通過深入分析，決定從強化數(shù)據(jù)之基、制度之基、人才之基入手，著力解決好上述五方面弱項短板。
一是強化數(shù)據(jù)之基。通過“控總量、減存量、防增量”，解決因數(shù)據(jù)質(zhì)量不高引發(fā)的風險問題。以市、縣稅務局為主體，數(shù)據(jù)治理控總量。開展錯誤數(shù)據(jù)清洗治理，認真核實修正，確保稅務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的唯一性、一致性、完整性。以省稅務局為主體，篩查風險減存量。運用稅收大數(shù)據(jù)開展聯(lián)動分析，特別是加強內(nèi)外部數(shù)據(jù)、涉稅數(shù)據(jù)、稅費種數(shù)據(jù)之間邏輯勾稽關(guān)系的分析比對，及時開展風險應對，由單一稅種監(jiān)管向跨稅費種的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
二是強化制度之基。推進深化依法治稅和引導合規(guī)經(jīng)營有機貫通，從“內(nèi)控”“外控”兩個維度，彰顯稅法的嚴肅性?！皟?nèi)控”規(guī)范執(zhí)法行為，省局層面制作權(quán)力事項使用指引，提煉典型做法形成案例庫。建立常態(tài)化的權(quán)力事項使用監(jiān)督機制，定期開展統(tǒng)計分析比對，提出改進要求。市級局加強稅務干部培訓，指導基層根據(jù)細分場景如破產(chǎn)清算等，正確使用權(quán)力事項，解決操作不規(guī)范、執(zhí)法不到位問題?！巴饪亍币龑Ъ{稅遵從，從日常申報征收、欠稅管理、跨區(qū)管理等入手，查缺補漏完善現(xiàn)行制度規(guī)范。從事前稅源信息采集、稅費種認定等基礎(chǔ)事項，到事中申報環(huán)節(jié)日常管理，再到事后環(huán)節(jié)的風控、稽查等監(jiān)管措施，分行業(yè)制定“合規(guī)管理指引”。
三是強化人才之基。明晰職責，健全崗責體系，因事定崗，因崗定責，推進稅源管理方式的集約化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化配套制度，梳理基礎(chǔ)事項、專業(yè)事項、提級事項和服務事項清單，明晰具體崗位工作職責。賦能提效，杜絕多頭重復下發(fā)任務，強化“扎口管理、過程可控、結(jié)果可閱”，減輕基層負擔，將干部從“忙而無獲”困局中解放出來。同時，著重培養(yǎng)提升其法治思維和數(shù)字化能力，推進日常管理有人主動干。解決“上級管數(shù)嚴”“下級用數(shù)難”的矛盾，統(tǒng)籌分散在各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)限，提升管數(shù)用數(shù)能力。采取團隊化運行機制，聚合稅政、社保非稅、信息化等人才，集體會商研判，做到問題提前防范、及時發(fā)現(xiàn)、自主解決。