國辦發(fā)〔2025〕27號 | 國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見

國辦發(fā)〔2025〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系億萬兒童健康成長。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，逐步推行免費學前教育，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，聚焦人民群眾所急所需所盼，按照強化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進、加大政府投入、經(jīng)費合理分擔的原則，逐步免除學前教育保育教育費，有效降低教育成本，提高基本公共教育服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育。

二、逐步免除學前教育保育教育費

（一）免保育教育費對象。從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。財政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策。西藏，四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣，新疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜四地州等地區(qū)在園兒童繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。

（二）免保育教育費標準。按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。

（三）財政補助方式。對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱省）要密切關(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實際收費等情況，科學統(tǒng)計全省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平。財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平，分區(qū)域確定免保育教育費生均財政補助標準上限，逐省核定免保育教育費生均財政補助標準，定期對政策實施等情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果研究調(diào)整生均財政補助標準，評估周期不超過3年。

（四）財政補助資金分擔方式。中央財政根據(jù)核定的各省免保育教育費生均財政補助標準以及在園兒童人數(shù)，按照中央與地方分擔比例，核定中央財政免保育教育費補助資金。其中中央與地方分擔比例：第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各省保育教育費生均實際收費水平高出本區(qū)域生均財政補助標準上限的部分，所需資金由地方承擔；免保育教育費政策范圍超出本意見要求的，可繼續(xù)執(zhí)行，超出部分所需資金由地方承擔。

三、統(tǒng)籌做好支持學前教育發(fā)展相關(guān)工作

（一）鞏固落實家庭經(jīng)濟困難兒童等群體資助政策。在國家統(tǒng)一實施的免保育教育費政策基礎(chǔ)上，鼓勵各省結(jié)合實際，進一步鞏固落實家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策，做好兜底保障，具體資助內(nèi)容和資助標準等由各省自行確定。中央財政統(tǒng)籌考慮地方資助政策實施效果等，繼續(xù)予以獎補，適時研究建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難兒童等群體資助制度。同時，各省要進一步落實完善鼓勵捐資助學的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等捐資助學；鼓勵幼兒園從事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童等群體接受學前教育。

（二）健全學前教育投入機制。各省要認真落實《中華人民共和國學前教育法》，堅持?；尽⒈Ｆ栈?，進一步健全學前教育投入機制，明確省以下分擔責任，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，確保教師工資及時足額發(fā)放；制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，提升辦園質(zhì)量水平。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各省要發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，完善工作機制，明確責任分工，制定具體實施方案，結(jié)合實際分類細化公辦幼兒園和民辦幼兒園的省域內(nèi)免保育教育費生均財政補助標準等，及時評估、動態(tài)調(diào)整，與本地區(qū)已實施的學前教育資助政策做好銜接。各省級財政、教育部門要統(tǒng)籌中央財政免保育教育費補助資金和地方相關(guān)資金，制定地方各級應(yīng)承擔的免保育教育費財政補助資金具體分擔辦法，落實省域內(nèi)幼兒園免保育教育費財政補助資金。

（二）加強資金管理。地方各級財政、教育部門要依托預算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段，加強日常監(jiān)控，強化資金保障和使用管理，及時足額撥付資金，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)，嚴禁拖欠教師工資。各省要加強監(jiān)督檢查和信息公開，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯撥緩撥國家相關(guān)補助資金等行為，依法依規(guī)追究相應(yīng)責任。財政部、教育部推動建立長效監(jiān)督體系，按照有關(guān)規(guī)定適時開展督導檢查。

（三）夯實工作基礎(chǔ)。地方各級教育部門要進一步加強學前教育學籍管理，認真審核在園兒童人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對接、共享和稽核，確保真實準確、不重不漏；強化培訓指導，提高幼兒園園長和資助工作人員業(yè)務(wù)能力，不斷提升資助管理服務(wù)水平；嚴格落實監(jiān)管責任，規(guī)范辦園行為，切實守護好在園兒童身心健康。

（四）做好宣傳解讀。逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠發(fā)展的重要惠民舉措，要通過多種渠道加強宣傳引導和政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于學前教育發(fā)展的良好社會氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行?！敦斦?、教育部關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》（財教〔2011〕410號）同時廢止。

國務(wù)院辦公廳

2025年7月31日

（此件公開發(fā)布）

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關(guān)切事！免費學前教育今年秋季學期起逐步推進

時間：2025-08-05 18:12
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7035317.htm

新華社記者 申鋮、王鵬

免費學前教育，既牽動千家萬戶的關(guān)切，又承載國家未來發(fā)展的考量。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》，5日對外公布。意見明確，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。
今年的政府工作報告提出“逐步推行免費學前教育”，受到廣泛關(guān)注。此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了逐步推行免費學前教育有關(guān)舉措。此次國辦印發(fā)的意見，進一步明確了逐步推行免費學前教育的相關(guān)具體安排。
“逐步推行免費學前教育，既是積極回應(yīng)民生關(guān)切、降低家庭保育教育成本的重要舉措，也是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容?！北本煼洞髮W學前教育研究所所長、博士生導師洪秀敏說，免費學前教育相關(guān)工作需要穩(wěn)步推進，要根據(jù)學齡人口變化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，堅持盡力而為、量力而行，分步有序推進。
根據(jù)此次印發(fā)的意見，免保育教育費標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執(zhí)行。
民辦幼兒園也可享受“同等”減免水平。根據(jù)意見，對在教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。
在中國教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員高丙成看來，此次印發(fā)的意見明確了學前一年免保育教育費相關(guān)政策，將從今年秋季開始實施。這有助于促進教育公平，也有助于降低相關(guān)家庭的學前教育支出，減輕家庭育兒成本，更好滿足人民群眾幼有所育、幼有優(yōu)育。
逐步推行免費學前教育，做好資金保障工作尤為關(guān)鍵。
意見明確，對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。
“學前教育涉及千家萬戶，事關(guān)長遠發(fā)展?！备弑杀硎?，意見還要求地方各級財政、教育部門要加強日常監(jiān)控，強化資金保障和使用管理，及時足額撥付資金，“這有助于推動政策更好落地”。

惠及約1200萬人，免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班兒童

時間：2025-08-07 12:31
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7035497.htm

新華社北京8月7日電（記者王鵬、申鋮）國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》日前對外公布。記者7日從國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上獲悉，免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班兒童，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人。
“逐步推行免費學前教育，是黨中央、國務(wù)院著力解決人民群眾所需所盼、進一步保障和改善民生、促進人口長期均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，是降低生育、養(yǎng)育、教育成本政策體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高基本公共教育服務(wù)水平、促進教育公平、構(gòu)建生育友好型社會都具有十分重要的意義?！必斦扛辈块L郭婷婷說。
“逐步推行免費學前教育是以政府投入的‘加法’，實現(xiàn)家庭教育支出的‘減法’。”郭婷婷介紹，保育教育費占家庭學前教育總支出的比重較高，免除費用后，家庭的教育支出將有效降低?！皟H今年秋季一個學期，全國財政將增加支出約200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。”
記者了解到，遵循經(jīng)費合理分擔原則，免保育教育費補助資金由中央與地方共同分擔，中央財政拿大頭，對中西部地區(qū)也給予政策傾斜。各地統(tǒng)籌安排中央補助資金和自有財力，確保及時足額撥付資金，保障這項惠民政策順利實施。
“綜合考慮我國國情，堅持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開始免保育教育費，確保政策可持續(xù)。后續(xù)將適時研究完善政策措施，讓更多孩子享受到政策紅利?！惫面谜f。
在強化部署落實方面，教育部財務(wù)司司長劉玉光表示，將多渠道加強政策宣傳解讀，指導各地對幼兒園園長及資助工作人員開展業(yè)務(wù)培訓，提升政策執(zhí)行能力和管理服務(wù)水平?！案鞯貙⒃?月底前完成相關(guān)準備工作，讓大班兒童在今年秋季學期開學時就能享受到政策紅利?！?/font>

關(guān)于免費學前教育，六問六答

2025-08-07 14:45
來源： 中國政府網(wǎng)
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7035522.htm

國務(wù)院新聞辦公室8月7日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風會，財政部和教育部有關(guān)負責人介紹逐步推行免費學前教育政策有關(guān)情況。一起關(guān)注——

1.逐步推行免費學前教育，“免”哪些費用？
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》，明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費，這里所說的學前一年就是通常所說的幼兒園大班；對教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園學前一年在園兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。
后續(xù)還將統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費政策，讓更多孩子受益。對于因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政對幼兒園給予補助，相關(guān)資金由中央財政和地方財政共同承擔。在落實好免保育教育費政策的同時，統(tǒng)籌做好家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助、健全學前教育投入機制等工作，推動學前教育普及普惠發(fā)展。

2.免保育教育費政策覆蓋哪些人群？
免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童。既包括公辦幼兒園，也包括民辦幼兒園，既包括城市幼兒園，也包括鄉(xiāng)村幼兒園，讓所有在園就讀的大班兒童都能夠享受到這一政策紅利。

3.免保育教育費的財政補助標準如何確定？
免保育教育費的財政補助標準問題，今年主要是綜合考慮了各省公辦園保育教育費的生均實際收費水平等因素，并且逐省進行核定。對以后年度，將定期對政策實施情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，適時調(diào)整各省免保育教育費生均財政補助標準，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)。

4.公辦、民辦幼兒園能免多少錢？
- 對公辦幼兒園保育教育費原來收多少，現(xiàn)在就免多少，全額免。
- 對于在教育部門批準設(shè)立的民辦園就讀的適齡兒童，參照民辦園所在地同類型公辦園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。
舉個例子：
某個民辦園的保育教育費收費標準是每個月每人800元，所在地同類型的公辦園收費標準是500元，這個政策實施之后，在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了，500元全部免除；在民辦園就讀的大班兒童，也是相應(yīng)按照500元的標準免除，只要交差額部分，也就是300元。

5.大班兒童什么時候能享受到政策紅利？
國家統(tǒng)一實施的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人左右。經(jīng)測算，僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出大約是200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。
教育部督促各地出臺具體實施方案后，盡快部署實施，倒排工期推進政策落地。各地將在8月底前完成相關(guān)準備工作，讓大班兒童在今年秋季學期開學時就能享受到政策紅利。依托學前教育管理信息系統(tǒng)，加強幼兒園在園兒童學籍信息管理，精準審核在園兒童數(shù)據(jù)及受助信息，做到真實準確、不重不漏。全國幼兒園數(shù)量多、分布廣。教育部、財政部將對各地落實情況進行動態(tài)監(jiān)測，跟蹤評估實施效果，指導各地不斷優(yōu)化政策舉措，真正把利民政策落到實處。

6.免保育教育費中央補助資金什么時候下達？
免保育教育費補助資金由中央與地方共同分擔，中央財政拿大頭，對中西部地區(qū)也給予政策傾斜。中央財政對西部、中部和東部地區(qū)分別按照80%、60%、50%的比例分擔。財政部已經(jīng)足額安排了中央財政需要承擔的免保育教育費補助資金，將于近日下達。指導地方抓緊制定細化工作措施。指導各省結(jié)合地方實際，分類細化省域內(nèi)免保育教育費財政補助標準，盡快制定具體實施方案。其中，部分地區(qū)此前已經(jīng)實施了學前教育資助的，也要做好政策銜接。各省級財政、教育部門統(tǒng)籌安排中央補助資金和地方相關(guān)資金，落實省域內(nèi)幼兒園免保育教育費的財政補助資金，并及時撥付，確保不因為實施免費而影響幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。