【2014年06月30日】中共中央政治局召開會議 審議《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等

中共中央政治局召開會議

審議《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、

《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》

中共中央總書記習(xí)近平主持會議

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2014/07/01/ARTI1404160000999352.shtml
　　日期：2014年06月30日

　　中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

　　會議指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索。新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。

　　會議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　會議強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強(qiáng)大局意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。

　　會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

　　會議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

　　會議指出，黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，必須立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，堅(jiān)持從具體問題抓起，立行立改，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供體制機(jī)制的制度保障。

　　會議強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。對不認(rèn)真履行職責(zé)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　會議指出，要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)。實(shí)現(xiàn)巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。

　　會議還研究了其他事項(xiàng)。

　　延伸閱讀：

　　1.《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》起草側(cè)記

《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》起草側(cè)記

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2014/07/07/ARTI1404720005712533.shtml
　　日期：2014年07月07日

　　改革，當(dāng)代中國最鮮明的特色。

　　改革，中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。黨的紀(jì)律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

　　黨中央將紀(jì)律檢查體制改革作為中央全面深化改革6個(gè)專項(xiàng)小組之一單獨(dú)設(shè)立，充分體現(xiàn)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，體現(xiàn)了對中央紀(jì)委的充分信任。

　　6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　這是集體智慧的結(jié)晶——把紀(jì)律檢查體制改革放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)改革中加以把握、有機(jī)融合。

　　這是紀(jì)檢工作的指南——立足紀(jì)檢工作實(shí)際，解決突出問題，闡明了紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、總體思路和重要舉措。

　　體現(xiàn)中央精神，回應(yīng)時(shí)代要求
　　——《實(shí)施方案》起草工作，始終在中央紀(jì)委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，立足紀(jì)檢工作實(shí)際，解決突出問題

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)、堅(jiān)定不移懲治腐敗，成效明顯有目共睹。

　　與此同時(shí)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、難以形成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　要解決存在的突出問題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。

　　時(shí)不我待。作為黨內(nèi)監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委肩負(fù)的使命，重大而緊迫。

　　2013年11月13日，三中全會閉幕第二天，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山便主持召開中央紀(jì)委常委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)三中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)際，研究確定落實(shí)措施。

　　十天后，王岐山來到湖北省調(diào)研。他專程來到中央監(jiān)察委員會舊址，向第一屆中央監(jiān)察委員會10名成員的雕像敬獻(xiàn)花籃。王岐山在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

　　沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，必須要有自我革新的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

　　“改革是具體的，不是抽象的，一定要唯實(shí)，不能做表面文章！”王岐山多次召開專題會議進(jìn)行研究，對改革工作提出明確要求。他還數(shù)次主持召開省區(qū)市紀(jì)委書記、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談會，對一些重要改革課題統(tǒng)籌謀劃、深入調(diào)研。

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝擔(dān)任組長，多次主持召開專項(xiàng)小組會議，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　圍繞三中全會決定第36條，中央紀(jì)委副書記和相關(guān)同志各負(fù)責(zé)1個(gè)研究課題，各項(xiàng)改革任務(wù)在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部明確了牽頭單位和參與單位。

　　隨著調(diào)研的不斷深入，隨著認(rèn)識的逐步深化，紀(jì)律檢查體制改革的基本脈絡(luò)逐漸清晰：

　　——必須加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；

　　——必須加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；

　　——必須落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；

　　——必須推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；

　　——必須創(chuàng)造條件加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；

　　——必須改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；

　　——必須健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面法規(guī)制度；

　　……

　　這些重要課題，直指黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展的關(guān)鍵。

　　深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見
　　——一項(xiàng)項(xiàng)具體的改革措施，正是在深入調(diào)研、廣納良策的過程中不斷得出答案　　

　　越是重要的改革舉措，越要深入調(diào)查研究，力求經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在于抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，正是深化改革的主要目標(biāo)任務(wù)之一。

　　4月11日至5月12日，王岐山在一個(gè)月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會，深入了解各方情況，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，特別是推動各級黨委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扛上主體責(zé)任。

　　“五一”前夕，趙洪祝和其他6位中央紀(jì)委駐會副書記在8天內(nèi)分赴七地，約談省市黨委書記，主持召開省區(qū)市紀(jì)委書記座談會，督促落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并廣泛聽取對紀(jì)律檢查體制改革的意見。

　　與此同時(shí)，召開系列座談會征求對完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作的意見，部署開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作……各位中央紀(jì)委駐會副書記分別帶隊(duì)，來到各地各部門就牽頭負(fù)責(zé)的研究課題展開一系列廣泛而深入的調(diào)研。

　　在深入調(diào)研中把握方向，在不斷修改中日趨完善。

　　《實(shí)施方案》的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過程——從重大舉措到遣詞造句，逐一認(rèn)真推敲、字斟句酌，力求精益求精。

　　黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組對各項(xiàng)工作倒排時(shí)間進(jìn)度，逐項(xiàng)明確工作時(shí)間表和路線圖。同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，按月定期匯總，對賬銷號，保證各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。

　　為廣泛聽取各方意見，《實(shí)施方案》在起草修改的過程中還征求了中央組織部、中央編辦、審計(jì)署等15個(gè)部門及委部機(jī)關(guān)有關(guān)單位的意見。

　　一項(xiàng)項(xiàng)具體的改革措施，正是在這樣深入調(diào)研、廣納良策的過程中不斷得出答案。

　　5月29日，趙洪祝主持召開中央紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組會議，討論《實(shí)施方案》。修改完善后，又提交6月3日的中央紀(jì)委常委會議討論。

　　6月，中南海，中共中央政治局常委會議，《實(shí)施方案》送審稿擺在了每一位常委同志面前。習(xí)近平總書記和政治局常委會其他同志對其提出了重要意見。

　　這份最終提交中共中央政治局會議審議的《實(shí)施方案》共9個(gè)部分、17條，充分吸收了關(guān)注度高、對紀(jì)律檢查體制改革有重大推動作用的意見和建議，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重立行立改
　　——針對存在的突出問題，不是先急于搞文件、定制度，而是先易后難，從局部和具體問題改起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)

　　改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就。

　　“必須堅(jiān)持立行立改，從具體問題抓起，不能等制度規(guī)定都出臺了才去改革?！蓖踽綄Υ藨B(tài)度鮮明，要求對中央有明確要求的、條件基本具備的、工作中看得準(zhǔn)的，就要堅(jiān)決改起來。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重立行立改，是落實(shí)三中全會決定的必然要求，也是推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)際需要。

　　在起草《實(shí)施方案》的過程中，黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的突出問題，不是先急于搞文件、定制度，而是先易后難，從局部和具體問題改起，不斷探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推動對原有制度規(guī)定的修改完善。

　　開展“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責(zé)、抓好主業(yè)……《實(shí)施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起的。這也為地方各級紀(jì)委作出了表率，有利于各項(xiàng)改革措施自上而下推進(jìn)，推動整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。

　　黨的十八大以來，中央紀(jì)委按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和中央要求，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，取得了積極進(jìn)展——

　　明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)清理至14個(gè)；在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律審查力量；組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。

　　在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項(xiàng)清退活動，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

　　對反映中管干部的問題線索進(jìn)行全面清理、分類處置，加大紀(jì)律審查力度；轉(zhuǎn)變辦案方式，提高辦案質(zhì)量和效率，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案；加大函詢、誡勉談話力度，堅(jiān)持抓早抓小。

　　改進(jìn)巡視工作，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，突出“四個(gè)著力”，實(shí)行“三個(gè)不固定”，探索開展專項(xiàng)巡視。

　　……

　　改革的文件，要堅(jiān)持改革的性質(zhì)，突出改革的舉措。

　　按照王岐山“堅(jiān)持立行立改、從具體問題抓起”的要求，《實(shí)施方案》起草組堅(jiān)持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的工作不寫。

　　在起草修改《實(shí)施方案》的過程中，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)還研究提出了規(guī)范中央單位紀(jì)檢組長分工和兼職、加強(qiáng)和規(guī)范省區(qū)市巡視工作、加大追逃追贓工作協(xié)調(diào)力度等10項(xiàng)可以立行立改的改革措施，正在積極推進(jìn)。（記者 王少偉）