內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步強化穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

內蒙古自治區(qū)人民政府 內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步強化穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施的意見
內政發(fā)[2015]62號

內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步強化穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施的意見
  內政發(fā)[2015]62號
  全文有效
  2015-06-04
  各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
  今年以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強對經(jīng)濟運行的分析調度，及時出臺有針對性政策措施，強化督促落實，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，重點領域改革扎實推進，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，民生社會事業(yè)取得突破性進展。但是，受市場需求不足及結構性因素影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和問題。為促進中央和自治區(qū)各項重大政策措施落到實處，充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激活市場、釋放動力，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，現(xiàn)提出如下意見。
  一、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營
  （一）進一步減輕企業(yè)用電成本。繼續(xù)執(zhí)行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財政補貼政策，延長到2015年底。進一步擴大東部盟市大用戶直供電規(guī)模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于規(guī)范自備電廠系統(tǒng)備用費政策的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕56號）規(guī)定標準，減收企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費。
  （二）支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)。自治區(qū)有關部門和各盟市要立即對此類企業(yè)進行全面排查，逐戶分析原因，研究對策。一是對產(chǎn)品有市場，但是環(huán)保、安全不達標的停產(chǎn)整頓企業(yè)，各地區(qū)各部門要抓緊幫助整改，達標驗收后立即恢復生產(chǎn)。二是允許停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營困難企業(yè)緩繳半年的社會保險費，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳報自治區(qū)人民政府批準。三是各級人民政府要認真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委對全區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)的重點企業(yè)列出名單，逐戶提出對策。
  （三）逐級建立統(tǒng)一的企業(yè)風險化解救助機制。按照“政府主導、企業(yè)為主、金融扶持、市場運作、產(chǎn)融結合”的原則，列出重點幫扶企業(yè)名單，協(xié)調各方對困難企業(yè)特別是稅收貢獻大、就業(yè)人員多、輻射帶動強的企業(yè)進行幫扶救助。
  （四）強化對企業(yè)的金融支持力度。一是協(xié)調各金融機構對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，采取轉貸、續(xù)貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護企業(yè)有效生產(chǎn)能力，堅決防止簡單的壓貸、停貸或強行收回貸款。各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部人民銀行 銀監(jiān)會關于妥善解決地方融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）精神。二是支持建設銀行內蒙古分行等金融機構設立協(xié)力發(fā)展基金（100億元以上），用于提前墊付企業(yè)新建項目的未到財政資金和貸款。三是支持由行業(yè)協(xié)會牽頭、企業(yè)出資、市場化運作，設立轉續(xù)貸（過橋貸款）基金。四是利用部分財政間歇資金（自治區(qū)本級財政125億元）和部分社保結余資金（自治區(qū)本級財政75億元定期儲蓄），增加金融機構可貸資金，定向幫助產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好的企業(yè)緩解流動資金緊張問題。
  （五）繼續(xù)兌現(xiàn)原有各項優(yōu)惠政策。按照《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，暫停執(zhí)行《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）規(guī)定的各項清理工作，各級人民政府已承諾優(yōu)惠政策繼續(xù)實施。
  （六）保護企業(yè)合法權益。研究制定《內蒙古自治區(qū)企業(yè)權益保護規(guī)定》，預防和制止損害企業(yè)權益的行為，增強企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預期，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
  （七）整合重組煤炭轉化企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。研究制定支持煤炭轉化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。
  二、打通融資渠道
  （八）組建兩個融資平臺。一是在現(xiàn)有財信集團、日信集團和擬建金融資產(chǎn)管理公司基礎上，組建自治區(qū)金融控股集團公司，作為自治區(qū)綜合融資平臺。二是加快組建自治區(qū)水務投資公司。
  （九）設立三支基金。在整合各類競爭性領域財政專項資金的基礎上，自治區(qū)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（資本金25億元，總規(guī)模100億元）、服務業(yè)發(fā)展基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）、科技創(chuàng)新基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）。
  （十）加快推廣PPP合作模式。深入落實《國務院辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委2015年第25號令），自治區(qū)人民政府成立協(xié)調推進小組，盡快建立合作項目庫，自治區(qū)直接抓好5個重點示范項目，每個盟市推出10個具有一定規(guī)模的示范項目。
  （十一）擴大直接融資規(guī)模。認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見》（內政發(fā)〔2014〕54號），加強政府相關部門與金融機構、企業(yè)的協(xié)調配合，建立健全常態(tài)化的項目遴選、儲備、輔導、對接以及財政獎補等各項工作機制，盡快研究、優(yōu)選、推動一批企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。
  （十二）積極爭取國家金融支持。借鑒鐵路發(fā)展基金模式，探索聯(lián)合中央有關單位設立子基金。爭取開發(fā)性金融機構、政策性銀行提供長期、低息貸款，減輕債務負擔。充分利用人民銀行創(chuàng)設的抵押補充貸款（PSL）工具，爭取給予我區(qū)更多支持。
  （十三）推進“雙向掛職”。繼續(xù)選派部分旗縣副職到自治區(qū)金融機構掛職，提高基層干部運用金融工具和金融產(chǎn)品的能力。
  

  三、穩(wěn)定投資增長
  （十四）加快推進重大項目前期工作。在自治區(qū)省級領導干部（自治區(qū)黨委常委和政府副主席）包聯(lián)的基礎上，突出抓好東北振興29個和列入今年自治區(qū)重大項目實施計劃53個尚未完成前期工作的項目，屬國家審批權限的，由自治區(qū)省級領導負責專項推進；屬自治區(qū)和盟市審批權限的，分別由自治區(qū)人民政府和盟市組織有關部門進行集中聯(lián)審。
  （十五）加強項目管理。全面摸排國家已出“路條”項目，對前期工作進度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對用水、環(huán)保指標未落實的，由當?shù)卣奁趨f(xié)調解決；對沒有投資能力的，要盡快變更業(yè)主；對當?shù)卣苿硬涣Φ?，要予以問責?
  （十六）解決項目建設資金問題。認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于金融支持自治區(qū)重點工作重點項目建設的指導意見》（內政發(fā)〔2015〕56號）精神，主動跟進自治區(qū)重點工作、重點項目，切實做好項目建設服務。對已開工停建項目，因資金困難造成的，當?shù)卣獏f(xié)調解決融資問題；因市場預期不好造成的，要調整投資方向或推動企業(yè)重組，推動項目建設，盡快啟動。
  四、培育新的增長點
  （十七）積極打造新的經(jīng)濟增長極。制定出臺呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃、霍烏哈金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加快調整生產(chǎn)力布局，促進地區(qū)間互補協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟發(fā)展平臺，催生新的經(jīng)濟增長極。
  （十八）大力促進服務業(yè)發(fā)展。對旅游、金融、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務行業(yè)，要逐一研究，逐一制定行動方案，專項推進。加大服務業(yè)政策落實力度，對《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等一系列服務業(yè)政策落實情況開展專項督查，推動落實服務業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。
  （十九）深入落實國務院《中國制造2025》行動綱領和關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策。自治區(qū)人民政府研究制定具體配套落實措施，各地區(qū)各部門要抓好落實。
  （二十）認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內政發(fā)〔2015〕46號）規(guī)定。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔?；穑鋵崉?chuàng)業(yè)補貼，提高大學生擔保貸款額度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
  五、推進簡政放權
  （二十一）加大簡政放權力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權力清單的梳理和公布工作；下半年自治區(qū)再取消和下放一批行政審批事項；年內各級政府及部門要對行政許可流程進行優(yōu)化再造；落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于改革注冊資本登記制度促進市場主體發(fā)展的意見》（內政發(fā)〔2014〕47號），加快推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強化事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。
  （二十二）簡化前置審批條件。制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項的目錄清單，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，并公開審批時限。選取部分旗縣和工業(yè)園區(qū)，開展項目“先建后驗”改革試點，自治區(qū)發(fā)展改革委盡快研究制定具體方案。
  （二十三）深入推進收費清理改革。取締違規(guī)設立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，不適應經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費一律取消。超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。實行收費項目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄清單。
  （二十四）加快轉變政府職能。按照國務院要求，自治區(qū)成立推進職能轉變協(xié)調小組，加快推進政府自身改革，推動落實簡政放權、放管結合、職能轉變決策部署，各專題組和功能組要根據(jù)職責分工，強力推動，務求實效。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要參照建立推進機制，主動作為，做好放權、放管結合、優(yōu)化服務重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革工作，以政府自身革命帶動其他領域改革。
  六、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
  （二十五）加大對保障性安居工程建設的金融支持。落實保障性安居工程貸款，確保完成年度建設任務。
  （二十六）提振房地產(chǎn)市場消費信心。落實國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合下發(fā)的《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（內政發(fā)〔2015〕58號）要求，促進房地產(chǎn)用地結構調整，鼓勵支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
  （二十七）加強督查落實。對自治區(qū)人民政府內政發(fā)〔2015〕58號文件落實情況開展專項督查，推動地方政府履行主體責任，著力解決房地產(chǎn)市場運行中的困難和問題。
  各級人民政府及有關部門要進一步認真學習、全面掌握中央和自治區(qū)出臺的一系列政策精神，解放思想、開動腦筋、主動作為。屬于本職范圍內的，要全面梳理、對號入座、抓緊落實；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺。自治區(qū)對主動作為、貫徹落實有力的地區(qū)和部門，將予以表彰獎勵；對不愿作為、沒有擔當?shù)牡貐^(qū)和部門，要追責問責，積極營造抓發(fā)展、謀發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
  自治區(qū)人民政府對本意見六個方面、二十七條措施的落實情況將適時進行督查。

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