中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》

中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)

《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》

來(lái)源：新華社

發(fā)文日期：2019年11月21日

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新華社北京11月21日電 為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。要按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度框架，制定見(jiàn)實(shí)效的重大政策，堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開(kāi)放的基本原則，走出一條中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲(chǔ)備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會(huì)環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

《規(guī)劃》從5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)。

一是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。通過(guò)提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。

《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持黨對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策對(duì)話和項(xiàng)目對(duì)接。選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行應(yīng)對(duì)人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。建立健全工作機(jī)制、實(shí)施監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保規(guī)劃落實(shí)。

堅(jiān)持以人民為中心，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》答記者問(wèn)

來(lái)源： 新華社

發(fā)文日期：2019年11月22日

原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/22/content_5454389.htm

新華社北京11月21日電 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義是什么？

答：人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來(lái)一段時(shí)間，老齡化程度將持續(xù)加深。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，作出的立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化，社會(huì)與家庭負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障支出壓力加大，養(yǎng)老和健康服務(wù)供需矛盾更加突出。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，有利于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。在人口老齡化過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力供給逐步減少，對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率造成不利影響。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)沖人口老齡化帶來(lái)的不利影響。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會(huì)活力，也不利于維護(hù)國(guó)家人口安全和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須有效防范和化解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，才能確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

答：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)及早應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，明確指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略總目標(biāo)是：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲(chǔ)備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會(huì)環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

階段性目標(biāo)分別是：到2022年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平穩(wěn)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，養(yǎng)老保障水平正常調(diào)整機(jī)制初步建立。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步構(gòu)建，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，老年宜居的社會(huì)環(huán)境初步建立。

到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效，社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備進(jìn)入高收入國(guó)家行列。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率合理增長(zhǎng)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列，人均預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，老年人健康水平不斷提高，有序銜接、綜合連續(xù)的健康服務(wù)體系基本形成。中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)家創(chuàng)新能力躋身世界前列，科技對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的支撐作用顯著增強(qiáng)。老年友好型社會(huì)總體建成。

到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備，老年友好城市、友好鄉(xiāng)村、友好社區(qū)遍布全國(guó)，全體人民生活更加幸福安康，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》從哪些方面夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備？

答：夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》提出，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加國(guó)民財(cái)富積累，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)財(cái)富保障。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的收入分配格局，完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的獲得感、幸福感、安全感。

一方面，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是通過(guò)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。二是通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)企業(yè)財(cái)富積累與合理分配，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人建立養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，穩(wěn)步增加全社會(huì)的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。

另一方面，注重提高社會(huì)保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度。三是建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，實(shí)施兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃。四是完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。

問(wèn)：在人口老齡化背景下，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》提出了哪些舉措改善勞動(dòng)力有效供給？

答：人力資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉，要堅(jiān)持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

一方面，要全面提高人力資源素質(zhì)。一是實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。二是加快完善國(guó)民教育體系，著力培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。三是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，到2022年全國(guó)縣級(jí)以上城市至少建有1所老年大學(xué)。

另一方面，要推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用。一是進(jìn)一步完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，深化戶(hù)籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性。二是創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)有意愿和有能力的大齡勞動(dòng)者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，加快推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，加快培養(yǎng)為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍。四是有效運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，以全面開(kāi)放擴(kuò)大勞動(dòng)力供給。

問(wèn)：《規(guī)劃》中提到“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”，請(qǐng)問(wèn)有什么具體舉措？

答：伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。目前，我國(guó)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。對(duì)此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。

一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開(kāi)展多種形式的互助式養(yǎng)老。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定和完善適老性住宅的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

二是強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?！兑?guī)劃》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行了定位。一方面，要強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；尽钡穆毮芏ㄎ?，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先向計(jì)劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類(lèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類(lèi)跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)。

三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)改善老年人健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。根據(jù)醫(yī)保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護(hù)等醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》如何建立健全健康服務(wù)體系，促進(jìn)老年人身心健康？

答：《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，打造高質(zhì)量的健康服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。

一是普及健康生活。堅(jiān)持以人民健康為中心，落實(shí)預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，大幅提高健康水平。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和老年人健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。廣泛開(kāi)展全民健身。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。

二是加大設(shè)施供給。推進(jìn)公共體育普及工程，加強(qiáng)足球場(chǎng)、社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。將老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)作為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重點(diǎn)，加大建設(shè)力度。加快國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域老年醫(yī)療中心。

三是優(yōu)化健康服務(wù)。全面建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程和中醫(yī)治未病健康工程。實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，推廣老年人健康體檢。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，推動(dòng)開(kāi)展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

問(wèn)：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》對(duì)此有什么部署安排？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，老年群體對(duì)適老產(chǎn)品的需求更加多樣化多層次?！兑?guī)劃》在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)上作出部署安排，著力推動(dòng)增加為老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給。

一是推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。積極開(kāi)發(fā)適老生活用品市場(chǎng)，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)智慧健康產(chǎn)品。實(shí)施康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，研究出臺(tái)居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。

二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿(mǎn)足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動(dòng)等服務(wù)，推動(dòng)與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的教育培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，改善服務(wù)體驗(yàn)，擴(kuò)大有效供給。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)在強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力方面，《規(guī)劃》有哪些考慮，提出了什么舉措？

答：《規(guī)劃》提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，聚焦整體創(chuàng)新和為老服務(wù)創(chuàng)新，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平，加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

一方面，增強(qiáng)科技支撐能力。一是依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，對(duì)沖人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。二是發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)。順應(yīng)勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)、新設(shè)備，推動(dòng)科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。實(shí)施智能服務(wù)機(jī)器人后發(fā)趕超行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)智能服務(wù)機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用，培育壯大自主品牌智能服務(wù)機(jī)器人的市場(chǎng)規(guī)模。

另一方面，提高老年服務(wù)科技化水平。一是加大老年健康科技支撐力度。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，促進(jìn)醫(yī)研企共同開(kāi)展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動(dòng)老年醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)老年醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)一系列前沿共性技術(shù)發(fā)展。二是加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)老年輔助器材及產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展老年人護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品。優(yōu)化老年輔助產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高實(shí)用性，為老年人功能退化缺損提供智能科技代償，輔助、替代人力照護(hù)，以技術(shù)創(chuàng)新增進(jìn)老齡群體的社會(huì)參與。三是融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可穿戴、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，發(fā)展以主動(dòng)健康技術(shù)為引領(lǐng)的信息化老年健康服務(wù)。從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模P(guān)注疾病預(yù)防、功能完善以及健康壽命延長(zhǎng)，建設(shè)基于循證醫(yī)學(xué)的持續(xù)性健康維護(hù)和干預(yù)體系。實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程。

問(wèn)：應(yīng)對(duì)人口老齡化需要全社會(huì)的共同行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》在營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境方面是如何考慮的？

答：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化涉及方方面面，需要全社會(huì)的共同努力和自覺(jué)行動(dòng)?！兑?guī)劃》明確提出要建設(shè)老年友好型社會(huì)，聚焦全民意識(shí)提高和全社會(huì)自覺(jué)參與，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。

一是加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。適時(shí)修訂老年人權(quán)益保障法，完善法律法規(guī)體系。加大普法宣傳教育力度，鼓勵(lì)老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助。

二是完善家庭支持體系。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，完善家庭支持政策，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建，營(yíng)造良好家風(fēng)，加大對(duì)生活困難家庭的幫扶支持力度。

三是建設(shè)老年友好型社會(huì)。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)。豐富老有所樂(lè)的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系。傳承弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德。逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。推動(dòng)社會(huì)力量共同參與老年友好型社會(huì)建設(shè)。

問(wèn)：將采取哪些舉措確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處？

答：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門(mén)高度重視，一以貫之，持續(xù)用力，久久為功。為保障《規(guī)劃》的有效實(shí)施，增強(qiáng)可操作性，主要從兩方面提出具體措施。

一方面，健全組織保障。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制。

另一方面，完善實(shí)施機(jī)制。一是健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，在制定本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分做好銜接，健全工作機(jī)制。二是完善法律制度。根據(jù)人口老齡化實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展人口形勢(shì)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，推進(jìn)人口大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用。四是推進(jìn)國(guó)際合作。推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策對(duì)話和項(xiàng)目對(duì)接。五是開(kāi)展監(jiān)測(cè)考核。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，在金融、土地、人才、科技及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。建立健全績(jī)效管理制度，將應(yīng)對(duì)人口老齡化有關(guān)工作納入相關(guān)部門(mén)和地方政府政績(jī)考核。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。

國(guó)家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處、一以貫之。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》
應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略

來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)海外版

發(fā)布日期：2019年11月23日

原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/23/content_5454778.htm

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。據(jù)了解，《規(guī)劃》近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。專(zhuān)家指出，《規(guī)劃》的印發(fā)，不僅明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，而且給出了詳實(shí)具體的應(yīng)對(duì)措施，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極的影響。

主動(dòng)布局加強(qiáng)應(yīng)對(duì)

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來(lái)一段時(shí)間，老齡化程度將持續(xù)加深。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》的出臺(tái)背景時(shí)指出，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會(huì)活力，也不利于維護(hù)國(guó)家人口安全和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2022年，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

“《規(guī)劃》是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，抓住了關(guān)鍵問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的政策方案，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)于增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義?！蹦祥_(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

構(gòu)建為老服務(wù)供給體系

那么，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)人口老齡化呢？《規(guī)劃》從五個(gè)方面明確了具體工作任務(wù)。

一是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。通過(guò)提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高中國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。

有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

專(zhuān)家指出，妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，人力資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉，要堅(jiān)持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變?！胺e極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)沖人口老齡化帶來(lái)的不利影響?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

吳帆表示，《規(guī)劃》提出了應(yīng)對(duì)老齡化的基本原則，即堅(jiān)持以人民為中心，積極應(yīng)對(duì)老齡化，并從五方面提出應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措，抓住了關(guān)鍵問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的政策方案。“例如，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境這兩方面舉措，直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。”吳帆說(shuō)，高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，包括了醫(yī)、養(yǎng)、住、行等各個(gè)方面，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等共同努力。

分析人士預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)將應(yīng)對(duì)人口老齡化擺到更重要位置，未來(lái)一方面將釋放養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力，另一方面也有利于鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。（記者 王俊嶺）

將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人民幸福的積極因素

——專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理

新華社北京10月8日電 題：將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人民幸福的積極因素——專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理

新華社記者安蓓、王雨蕭、周圓

原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-10/08/content_5437116.htm

隨著人口老齡化快速發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)需求不斷提高，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)？中國(guó)將探索一條怎樣的養(yǎng)老服務(wù)之路？新華社記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理。

我國(guó)有條件、有能力、有信心應(yīng)對(duì)人口老齡化

問(wèn)：如何看待我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)？

答：人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。一方面，人口老齡化將影響社會(huì)資本積累，減少勞動(dòng)力供給數(shù)量，拉低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。另一方面，人口老齡化會(huì)增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給壓力。

在清醒認(rèn)識(shí)人口老齡化現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的同時(shí)，還要保持冷靜思考和信心定力。

首先，人口老齡化不是洪水猛獸，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀發(fā)展趨勢(shì)，是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大課題。自法國(guó)1864年第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，當(dāng)前世界共有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入該行列。

更重要的是，我國(guó)具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的人力資本優(yōu)勢(shì)。中華民族崇尚社會(huì)和諧、重視家庭倫理親情、倡導(dǎo)守望互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，為動(dòng)員全社會(huì)力量奠定了良好的思想基礎(chǔ)。我國(guó)老齡化程度尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，可以參考借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

伴隨老年人口快速增長(zhǎng)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)占比約50%，總養(yǎng)老床位數(shù)超過(guò)735萬(wàn)張?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與養(yǎng)老服務(wù)快速融合發(fā)展，一大批企業(yè)在機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家等各細(xì)分領(lǐng)域布局。我國(guó)完全可以充分利用有利條件，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好先手謀劃，將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的積極因素。

打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系

問(wèn)：如何滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求？我國(guó)養(yǎng)老體系建設(shè)的整體部署和發(fā)展思路是怎樣的？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、完善政策制定和強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)等多方面著力。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國(guó)堅(jiān)持保障基本、放活市場(chǎng)，加大投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方參與。

政府的職責(zé)定位是?；尽⒀a(bǔ)短板，重點(diǎn)滿(mǎn)足基本養(yǎng)老服務(wù)需求。迄今為止，我國(guó)持續(xù)保障特困人員供養(yǎng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人，逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，給予護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)，政府通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等手段支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。未來(lái)，政府還將繼續(xù)推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保我國(guó)日益龐大的老年群體“老有所養(yǎng)”的基本需求得到滿(mǎn)足。

與此同時(shí)，堅(jiān)持放活市場(chǎng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各方參與，以普惠性養(yǎng)老服務(wù)更好滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

從未來(lái)發(fā)展看，需進(jìn)一步拓寬視野，統(tǒng)籌事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本與非基本，重點(diǎn)聚焦老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。

一是健康服務(wù)體系。圍繞全生命周期和全人群服務(wù)，在普及健康生活、建設(shè)健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)和保障等方面下功夫，形成包括健康管理與促進(jìn)、疾病預(yù)防、醫(yī)學(xué)治療、康復(fù)護(hù)理在內(nèi)的連續(xù)服務(wù)，不斷延長(zhǎng)健康壽命。

二是養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)把握好居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等關(guān)鍵點(diǎn)。其中，居家社區(qū)養(yǎng)老方面，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，多種形式搭建醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的綠色通道。

三是適老化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)市場(chǎng)積極開(kāi)發(fā)適老生活用品、康復(fù)輔助器具及智慧健康產(chǎn)品等，支持形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

讓廣大老年人買(mǎi)得起、買(mǎi)得到、買(mǎi)得好、買(mǎi)得安

問(wèn)：我國(guó)啟動(dòng)了普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。什么是普惠養(yǎng)老？這項(xiàng)行動(dòng)的主要特點(diǎn)是什么？推進(jìn)效果如何？

答：普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場(chǎng)供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù)。

針對(duì)老齡化催生的多層次多樣化養(yǎng)老需求，今年初，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國(guó)家衛(wèi)健委推出普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養(yǎng)老服務(wù)時(shí)面臨的“買(mǎi)不到、買(mǎi)不起、買(mǎi)不好、買(mǎi)不安”問(wèn)題。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”的基本思路，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引城市政府和企業(yè)資源參與，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。2019年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，新增養(yǎng)老床位7萬(wàn)張，吸引64個(gè)城市、119個(gè)項(xiàng)目參與。

一是多方聯(lián)動(dòng)“促普惠”。一方面，廣大人民群眾對(duì)于價(jià)格合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛；一方面，對(duì)于企業(yè)而言，養(yǎng)老服務(wù)投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較低，積極性不高。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)旨在破解供需矛盾，綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、城市政府提供政策優(yōu)惠、金融機(jī)構(gòu)提供貸款優(yōu)惠等多重手段，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)和管理成本，使得服務(wù)價(jià)格能夠“普惠”，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等相適應(yīng)，讓普通工薪階層老年人買(mǎi)得到、買(mǎi)得起。

二是合作簽約“列清單”。中央預(yù)算內(nèi)投資著眼于支持城市整體提升養(yǎng)老服務(wù)能力。城市和企業(yè)自愿參與，以合作簽約形式明確政策清單和服務(wù)清單。其中，城市政府以政策清單形式明確規(guī)劃、土地、金融、財(cái)稅、人才等一攬子政策，企業(yè)以服務(wù)清單形式承諾有質(zhì)量保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)外公示、接受監(jiān)督。

三是金融機(jī)構(gòu)“強(qiáng)配套”。國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、光大集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在共享專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)上，簽約金融機(jī)構(gòu)承諾主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，向符合條件的普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款支持，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性解決養(yǎng)老企業(yè)融資難問(wèn)題。

四是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)“抓項(xiàng)目”。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)優(yōu)先選取積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市，優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面，最終讓老年人能夠享受到好服務(wù)、得到真實(shí)惠。

問(wèn)：針對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等需求，有哪些安排？

答：近期修訂的《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)支持居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

居家社區(qū)方面，支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)賦能。其中，重點(diǎn)是發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，支持專(zhuān)業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

實(shí)施方案將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠等最新政策納入“地方政府支持政策清單”，引導(dǎo)各地抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，按每張養(yǎng)老床位2萬(wàn)元的最高標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施后，我們一直在引導(dǎo)更多城市和企業(yè)參與，并做好項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備，2020年項(xiàng)目將在滾動(dòng)儲(chǔ)備中適時(shí)推出。