內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步強化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步強化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見
內(nèi)政發(fā)[2015]62號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步強化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見
  內(nèi)政發(fā)[2015]62號
  全文有效
  2015-06-04
  各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
  今年以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強對經(jīng)濟運行的分析調(diào)度，及時出臺有針對性政策措施，強化督促落實，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，重點領(lǐng)域改革扎實推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民生社會事業(yè)取得突破性進展。但是，受市場需求不足及結(jié)構(gòu)性因素影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和問題。為促進中央和自治區(qū)各項重大政策措施落到實處，充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激活市場、釋放動力，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。
  一、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營
  （一）進一步減輕企業(yè)用電成本。繼續(xù)執(zhí)行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財政補貼政策，延長到2015年底。進一步擴大東部盟市大用戶直供電規(guī)模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范自備電廠系統(tǒng)備用費政策的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕56號）規(guī)定標準，減收企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費。
  （二）支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。自治區(qū)有關(guān)部門和各盟市要立即對此類企業(yè)進行全面排查，逐戶分析原因，研究對策。一是對產(chǎn)品有市場，但是環(huán)保、安全不達標的停產(chǎn)整頓企業(yè)，各地區(qū)各部門要抓緊幫助整改，達標驗收后立即恢復(fù)生產(chǎn)。二是允許停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營困難企業(yè)緩繳半年的社會保險費，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳報自治區(qū)人民政府批準。三是各級人民政府要認真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委對全區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)的重點企業(yè)列出名單，逐戶提出對策。
  （三）逐級建立統(tǒng)一的企業(yè)風險化解救助機制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、金融扶持、市場運作、產(chǎn)融結(jié)合”的原則，列出重點幫扶企業(yè)名單，協(xié)調(diào)各方對困難企業(yè)特別是稅收貢獻大、就業(yè)人員多、輻射帶動強的企業(yè)進行幫扶救助。
  （四）強化對企業(yè)的金融支持力度。一是協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，采取轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護企業(yè)有效生產(chǎn)能力，堅決防止簡單的壓貸、停貸或強行收回貸款。各有關(guān)部門要認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）精神。二是支持建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行等金融機構(gòu)設(shè)立協(xié)力發(fā)展基金（100億元以上），用于提前墊付企業(yè)新建項目的未到財政資金和貸款。三是支持由行業(yè)協(xié)會牽頭、企業(yè)出資、市場化運作，設(shè)立轉(zhuǎn)續(xù)貸（過橋貸款）基金。四是利用部分財政間歇資金（自治區(qū)本級財政125億元）和部分社保結(jié)余資金（自治區(qū)本級財政75億元定期儲蓄），增加金融機構(gòu)可貸資金，定向幫助產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好的企業(yè)緩解流動資金緊張問題。
  （五）繼續(xù)兌現(xiàn)原有各項優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，暫停執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）規(guī)定的各項清理工作，各級人民政府已承諾優(yōu)惠政策繼續(xù)實施。
  （六）保護企業(yè)合法權(quán)益。研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》，預(yù)防和制止損害企業(yè)權(quán)益的行為，增強企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
  （七）整合重組煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。研究制定支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。
  二、打通融資渠道
  （八）組建兩個融資平臺。一是在現(xiàn)有財信集團、日信集團和擬建金融資產(chǎn)管理公司基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)金融控股集團公司，作為自治區(qū)綜合融資平臺。二是加快組建自治區(qū)水務(wù)投資公司。
  （九）設(shè)立三支基金。在整合各類競爭性領(lǐng)域財政專項資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（資本金25億元，總規(guī)模100億元）、服務(wù)業(yè)發(fā)展基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）、科技創(chuàng)新基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）。
  （十）加快推廣PPP合作模式。深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委2015年第25號令），自治區(qū)人民政府成立協(xié)調(diào)推進小組，盡快建立合作項目庫，自治區(qū)直接抓好5個重點示范項目，每個盟市推出10個具有一定規(guī)模的示范項目。
  （十一）擴大直接融資規(guī)模。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕54號），加強政府相關(guān)部門與金融機構(gòu)、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立健全常態(tài)化的項目遴選、儲備、輔導(dǎo)、對接以及財政獎補等各項工作機制，盡快研究、優(yōu)選、推動一批企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。
  （十二）積極爭取國家金融支持。借鑒鐵路發(fā)展基金模式，探索聯(lián)合中央有關(guān)單位設(shè)立子基金。爭取開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行提供長期、低息貸款，減輕債務(wù)負擔。充分利用人民銀行創(chuàng)設(shè)的抵押補充貸款（PSL）工具，爭取給予我區(qū)更多支持。
  （十三）推進“雙向掛職”。繼續(xù)選派部分旗縣副職到自治區(qū)金融機構(gòu)掛職，提高基層干部運用金融工具和金融產(chǎn)品的能力。
  

  三、穩(wěn)定投資增長
  （十四）加快推進重大項目前期工作。在自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部（自治區(qū)黨委常委和政府副主席）包聯(lián)的基礎(chǔ)上，突出抓好東北振興29個和列入今年自治區(qū)重大項目實施計劃53個尚未完成前期工作的項目，屬國家審批權(quán)限的，由自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)負責專項推進；屬自治區(qū)和盟市審批權(quán)限的，分別由自治區(qū)人民政府和盟市組織有關(guān)部門進行集中聯(lián)審。
  （十五）加強項目管理。全面摸排國家已出“路條”項目，對前期工作進度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對用水、環(huán)保指標未落實的，由當?shù)卣奁趨f(xié)調(diào)解決；對沒有投資能力的，要盡快變更業(yè)主；對當?shù)卣苿硬涣Φ?，要予以問責?
  （十六）解決項目建設(shè)資金問題。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持自治區(qū)重點工作重點項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕56號）精神，主動跟進自治區(qū)重點工作、重點項目，切實做好項目建設(shè)服務(wù)。對已開工停建項目，因資金困難造成的，當?shù)卣獏f(xié)調(diào)解決融資問題；因市場預(yù)期不好造成的，要調(diào)整投資方向或推動企業(yè)重組，推動項目建設(shè)，盡快啟動。
  四、培育新的增長點
  （十七）積極打造新的經(jīng)濟增長極。制定出臺呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、霍烏哈金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進地區(qū)間互補協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟發(fā)展平臺，催生新的經(jīng)濟增長極。
  （十八）大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。對旅游、金融、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務(wù)行業(yè)，要逐一研究，逐一制定行動方案，專項推進。加大服務(wù)業(yè)政策落實力度，對《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等一系列服務(wù)業(yè)政策落實情況開展專項督查，推動落實服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。
  （十九）深入落實國務(wù)院《中國制造2025》行動綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策。自治區(qū)人民政府研究制定具體配套落實措施，各地區(qū)各部門要抓好落實。
  （二十）認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕46號）規(guī)定。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保基金，落實創(chuàng)業(yè)補貼，提高大學(xué)生擔保貸款額度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
  五、推進簡政放權(quán)
  （二十一）加大簡政放權(quán)力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單的梳理和公布工作；下半年自治區(qū)再取消和下放一批行政審批事項；年內(nèi)各級政府及部門要對行政許可流程進行優(yōu)化再造；落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革注冊資本登記制度促進市場主體發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕47號），加快推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強化事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。
  （二十二）簡化前置審批條件。制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項的目錄清單，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，并公開審批時限。選取部分旗縣和工業(yè)園區(qū)，開展項目“先建后驗”改革試點，自治區(qū)發(fā)展改革委盡快研究制定具體方案。
  （二十三）深入推進收費清理改革。取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費一律取消。超過服務(wù)成本的收費和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標準。實行收費項目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄清單。
  （二十四）加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國務(wù)院要求，自治區(qū)成立推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，加快推進政府自身改革，推動落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變決策部署，各專題組和功能組要根據(jù)職責分工，強力推動，務(wù)求實效。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要參照建立推進機制，主動作為，做好放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，以政府自身革命帶動其他領(lǐng)域改革。
  六、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
  （二十五）加大對保障性安居工程建設(shè)的金融支持。落實保障性安居工程貸款，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。
  （二十六）提振房地產(chǎn)市場消費信心。落實國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號）要求，促進房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
  （二十七）加強督查落實。對自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號文件落實情況開展專項督查，推動地方政府履行主體責任，著力解決房地產(chǎn)市場運行中的困難和問題。
  各級人民政府及有關(guān)部門要進一步認真學(xué)習(xí)、全面掌握中央和自治區(qū)出臺的一系列政策精神，解放思想、開動腦筋、主動作為。屬于本職范圍內(nèi)的，要全面梳理、對號入座、抓緊落實；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺。自治區(qū)對主動作為、貫徹落實有力的地區(qū)和部門，將予以表彰獎勵；對不愿作為、沒有擔當?shù)牡貐^(qū)和部門，要追責問責，積極營造抓發(fā)展、謀發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
  自治區(qū)人民政府對本意見六個方面、二十七條措施的落實情況將適時進行督查。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步強化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見 。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步強化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見～