中共中央 國務(wù)院 關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見 （2019年11月19日）

新華社北京11月28日電

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
（2019年11月19日）

推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央面對國際國內(nèi)形勢深刻變化作出的重大決策部署，是奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的必然要求，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。為加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，深化外貿(mào)領(lǐng)域改革，堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，促進國際收支基本平衡，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿(mào)易新局面，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

到2022年，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進一步增強，建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計、績效評價體系。

二、加快創(chuàng)新驅(qū)動，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

（一）夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮市場機制作用，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，推進產(chǎn)業(yè)國際化進程。加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點領(lǐng)域率先突破。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。

（二）增強貿(mào)易創(chuàng)新能力。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易的支撐作用。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，加快培育新動能。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。充分利用多雙邊合作機制，加強技術(shù)交流與合作。著力擴大知識產(chǎn)權(quán)對外許可。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強質(zhì)量管理，積極采用先進技術(shù)和標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量。推動一批重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可制度，加快推進與重點市場認證和檢測結(jié)果互認。完善檢驗檢測體系，加強檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。健全重要產(chǎn)品追溯體系。

（四）加快品牌培育。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌。在重點市場舉辦品牌展覽推介，推動品牌產(chǎn)品走向世界。加強商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊假冒偽劣工作，鼓勵企業(yè)開展商標和專利境外注冊。強化品牌研究、品牌設(shè)計、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理體系。加強商標、地理標志品牌建設(shè)，提升中國品牌影響力。

三、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益

（五）優(yōu)化國際市場布局。繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模。綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點市場。

（六）優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域間融通聯(lián)動。推動?xùn)|部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟比重。提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

（七）優(yōu)化經(jīng)營主體。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，走“專精特新”國際化道路。

（八）優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。不斷提高勞動密集型產(chǎn)品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大中間品貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展和保護全球產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動智能制造發(fā)展，逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。

（九）優(yōu)化貿(mào)易方式。做強一般貿(mào)易，增強議價能力，提高效益和規(guī)模。提升加工貿(mào)易，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級；推進維修、再制造、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)完善監(jiān)管。發(fā)展其他貿(mào)易，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展新型貿(mào)易方式。

四、促進均衡協(xié)調(diào)，推動貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

（十）積極擴大進口。適時進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。擴大先進技術(shù)、設(shè)備和零部件進口。鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進口。支持日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口。促進研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。

（十一）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放，持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。推進文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)。完善技術(shù)進出口管理制度，建立健全技術(shù)貿(mào)易促進體系。探索跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。加強服務(wù)貿(mào)易國際合作，打造“中國服務(wù)”國家品牌。

（十二）推動貿(mào)易與雙向投資有效互動。持續(xù)放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。大力發(fā)展對外工程承包，帶動裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)走出去。

（十三）推進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展綠色貿(mào)易，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進出口。鼓勵企業(yè)進行綠色設(shè)計和制造，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應(yīng)鏈，并采用國際先進環(huán)保標準，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、培育新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動能

（十四）促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法。完善跨境電子商務(wù)零售進出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，建立全口徑海關(guān)統(tǒng)計制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善管理體制和政策措施，推進市場采購貿(mào)易方式試點。完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策，推動信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。鼓勵發(fā)展其他貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

（十五）提升貿(mào)易數(shù)字化水平。形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展模式。推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。大力提升外貿(mào)綜合服務(wù)數(shù)字化水平。積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，推動建立各方普遍接受的國際規(guī)則。

（十六）加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。健全服務(wù)外包創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新合作。加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益方向發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)外包示范城市創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展設(shè)計、維修、咨詢、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，促進生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

六、建設(shè)平臺體系，發(fā)揮對貿(mào)易的支撐作用

（十七）加快培育各類外貿(mào)集聚區(qū)。推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務(wù)體系完善的基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、試點城市和梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展。推進國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設(shè)，創(chuàng)新管理制度。

（十八）推進貿(mào)易促進平臺建設(shè)。辦好中國國際進口博覽會，不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（京交會）等綜合性展會功能，培育若干國際知名度高、影響力大的境內(nèi)外展會。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新監(jiān)管制度、服務(wù)功能、交易模式，帶動周邊地區(qū)增強進口能力。

（十九）推進國際營銷體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)針對不同市場、不同產(chǎn)品建設(shè)營銷保障支撐體系，促進線上線下融合發(fā)展。完善售后服務(wù)標準，提高用戶滿意度，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)。推進國際營銷公共平臺建設(shè)。

（二十）完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強對重點市場相關(guān)法律、準入政策、技術(shù)法規(guī)、市場信息等收集發(fā)布。支持各級政府、行業(yè)組織及企業(yè)建設(shè)不同層級、不同領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，加強公共服務(wù)供給。

（二十一）構(gòu)建高效跨境物流體系。推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，共同推動運輸便利化安排和大通關(guān)協(xié)作。加快發(fā)展智能化多式聯(lián)運。加快智慧港口建設(shè)。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(yè)建設(shè)境外倉儲物流配送中心，逐步打造智能物流網(wǎng)絡(luò)。

七、深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿(mào)易環(huán)境

（二十二）深化管理體制改革。進一步推進外貿(mào)體制改革，加強事中事后監(jiān)管。完善政策協(xié)調(diào)機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策之間銜接。推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》在國內(nèi)實施。優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，落實減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。

（二十三）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗。加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

（二十四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和信用體系建設(shè)。加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。推進商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的監(jiān)管體系建設(shè)。建立經(jīng)營主體信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。

八、堅持共商共建共享，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

（二十五）深化貿(mào)易合作。拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易。推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道建設(shè)。發(fā)展“絲路電商”，鼓勵企業(yè)在相關(guān)國家開展電子商務(wù)。積極開展促貿(mào)援助。推進商建貿(mào)易暢通工作機制。

（二十六）創(chuàng)新投資合作。拓寬雙向投資領(lǐng)域，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資，推動企業(yè)按照國際規(guī)則標準進行項目建設(shè)和運營。鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動新興產(chǎn)業(yè)合作。推進商建投資合作工作機制。

（二十七）促進貿(mào)易投資自由化便利化。積極開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作、三方合作、多邊合作，推進合作共贏的開放體系建設(shè)，加強貿(mào)易和投資領(lǐng)域規(guī)則標準對接。推動削減非關(guān)稅壁壘，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，提升貿(mào)易投資便利化水平。

九、堅持互利共贏，拓展貿(mào)易發(fā)展新空間

（二十八）建設(shè)性參與全球經(jīng)濟治理，推動區(qū)域、次區(qū)域合作。維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的開放、包容、透明、非歧視性等世界貿(mào)易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿(mào)易組織進行必要改革。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。深入?yún)⑴c二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、大圖們倡議等多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機制，積極貢獻更多中國倡議、中國方案。

（二十九）加快高標準自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動與世界重要經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)進程，努力提高開放水平，擴大市場準入，提高規(guī)則標準。

十、加強組織實施，健全保障體系

（三十）加強黨對推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作機制，整體推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，工作機制辦公室設(shè)在商務(wù)部。商務(wù)部會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制定行動計劃。

（三十一）健全法律法規(guī)體系。落實全面依法治國基本方略，不斷完善貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)立法，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。促進國內(nèi)經(jīng)貿(mào)立法與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的良性互動。加強貿(mào)易政策合規(guī)工作。

（三十二）加大政策支持力度。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，發(fā)揮財政資金對貿(mào)易發(fā)展的促進作用。結(jié)合增值稅改革和立法，逐步完善出口退稅機制。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，支持金融機構(gòu)有序開展金融創(chuàng)新，提供多樣化、綜合化金融服務(wù)。進一步發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用。穩(wěn)步提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算比例，擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用，拓寬人民幣跨境投融資渠道。

（三十三）加強貿(mào)易領(lǐng)域風(fēng)險防范。加快出口管制體系建設(shè)，強化最終用戶最終用途管理。繼續(xù)敦促相關(guān)國家放寬對華出口管制。建立出口管制合規(guī)體系。完善對外貿(mào)易調(diào)查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力和水平。研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。加強風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險。

（三十四）完善中介組織和智力支撐體系。加強與國際組織、各國各地區(qū)相關(guān)機構(gòu)和工商業(yè)界交流合作，充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿(mào)促機構(gòu)在貿(mào)易促進、信息交流、標準體系建設(shè)、行業(yè)自律、應(yīng)對摩擦等方面的作用，助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會。強化外貿(mào)發(fā)展人才支撐。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要按照職能分工，研究具體政策措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級黨委和政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合本地區(qū)實際進一步明確重點任務(wù)，抓好相關(guān)工作落實。

國務(wù)院新聞辦就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 張瑞宇 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2019年12月9日（星期一）下午2時30分舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部部長助理任鴻斌介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已于近日公布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到商務(wù)部部長助理任鴻斌先生，請他向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有：商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾先生。

下面，先請任鴻斌先生作介紹。

商務(wù)部部長助理任鴻斌 中國網(wǎng) 張瑞宇 攝

商務(wù)部部長助理 任鴻斌：

謝謝主持人。各位新聞媒體的朋友們，大家下午好，非常高興參加今天下午的新聞發(fā)布會。在此，我也代表商務(wù)部感謝大家長期以來對對外貿(mào)易工作的關(guān)心和支持。

對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要的指示批示。黨的十九屆四中全會提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

下面，我就文件的起草背景、總體思路、主要內(nèi)容作一個簡要介紹。

一、起草背景

改革開放以來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性跨越。2009年成為貨物貿(mào)易出口第一大國，2013年成為世界貨物貿(mào)易第一大國。貿(mào)易總量從1978年的206億美元擴大到2018年的4.62萬億美元，增長了223倍。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出積極貢獻，為促進世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但與一些國家相比，我國外貿(mào)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、市場主體、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定能力等方面還存在差距，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待增強。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對國內(nèi)國際的新形勢，我們堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，努力推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。這是推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制、提升我國綜合國力和國際競爭力、服務(wù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，也是支持經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)互利共贏，構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。

二、總體思路

商務(wù)部會同29個部門和單位，針對制約我國外貿(mào)發(fā)展的突出問題，研究起草了《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并報請黨中央、國務(wù)院批準?！吨笇?dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，資源高效配置，市場深度融合。《指導(dǎo)意見》是新形勢下指導(dǎo)和引領(lǐng)我國外貿(mào)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，充分發(fā)揮外貿(mào)對國民經(jīng)濟發(fā)展全局重要作用的綱領(lǐng)性文件，具有鮮明的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、方向性和前瞻性。

三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容和特點

《指導(dǎo)意見》共10個部分34條。第一部分，總體要求。強調(diào)堅持新發(fā)展理念，明確到2022年貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進一步增強。第二到第七部分，提出加快創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進均衡協(xié)調(diào)、培育新業(yè)態(tài)、建設(shè)平臺體系、深化改革開放等六方面的任務(wù)。第八和第九部分，強調(diào)堅持共商共建共享和互利共贏，營造良好的外部環(huán)境。第十部分，推動組織實施，健全法律法規(guī)、政策支持等保障體系。

《指導(dǎo)意見》主要有四個方面的特點：

一是將新發(fā)展理念貫穿推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的全過程。突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易支撐作用，增強貿(mào)易創(chuàng)新能力，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵綠色貿(mào)易，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進出口，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貫徹開放理念，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。堅持共享原則，謀求包容互惠的發(fā)展前景。

二是將“五個優(yōu)化”和“三項建設(shè)”作為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，要積極推進優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局，經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。近年來，“五個優(yōu)化”取得積極成效，與2012年相比，2019年1-10月，對新興市場出口占比提高5.5個百分點至48.8%；中西部地區(qū)出口占比提高3.9個百分點至18.1%；機電產(chǎn)品出口占比提高0.7個百分點至58.3%；民營企業(yè)出口占比提高13.8個百分點至51.4%；一般貿(mào)易出口占比提高10個百分點至58.2%?！吨笇?dǎo)意見》還提出，建設(shè)平臺體系，發(fā)揮對貿(mào)易的支撐作用。近年來，商務(wù)部加快推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易促進平臺“三項建設(shè)”。舉辦中國國際進口博覽會，對于培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

三是將深化改革作為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。過去幾十年中國外貿(mào)發(fā)展，很大程度上是我們推進外貿(mào)體制改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿Φ慕Y(jié)果?！吨笇?dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，針對外貿(mào)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外貿(mào)體制改革，激發(fā)制度的活力和創(chuàng)新的潛力，推動外貿(mào)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向競爭新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

四是將進一步擴大開放作為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的持久動力?！吨笇?dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟治理，積極貢獻更多中國倡議、中國方案，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”的收官之年，商務(wù)部將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，研究出臺具體政策措施，制定貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，加強與各相關(guān)部門、各地方協(xié)同配合，形成工作合力，穩(wěn)步推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

我先給大家介紹這些。謝謝大家。

壽小麗：

謝謝任部助。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請先通報所在的新聞機構(gòu)。

新華社記者：

此次《指導(dǎo)意見》為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，請問商務(wù)部將采取哪些措施落實《指導(dǎo)意見》？下一步將如何建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計績效評價標準，有哪些方面的創(chuàng)新？

任鴻斌：

剛才《指導(dǎo)意見》提出，到2022年要加強貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計和績效評價的體系建設(shè)，這也是實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。關(guān)于建立指標體系，首先要堅持問題導(dǎo)向，聚焦貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、競爭力等方面入手，設(shè)立相關(guān)具體指標，用于評估我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)情況；完善政策體系，主要是堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則，完善政策協(xié)調(diào)機制，加強貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策的協(xié)調(diào)發(fā)展；在統(tǒng)計體系方面，依托現(xiàn)有的海關(guān)統(tǒng)計體系，建立跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)全口徑的海關(guān)統(tǒng)計體系，完善外貿(mào)品牌出口統(tǒng)計體系；在績效評價體系方面，將定期發(fā)布中國高質(zhì)量發(fā)展報告，特別是汽車、工程機械、軌道交通等重點行業(yè)的發(fā)展報告或者藍皮書。

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指標體系的建設(shè)，我認為創(chuàng)新主要在于以下三個方面：

一是突出了貿(mào)易與其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出了貿(mào)易新業(yè)態(tài)多種指標體系的建立和完善。三是突出了貿(mào)易的數(shù)字化和服務(wù)化方面的體系建設(shè)。

商務(wù)部推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，主要是做好以下幾方面的工作：一是要加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。二是制定貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃，明確工作重點和責(zé)任分工。三是會同有關(guān)部門按照職能分工，研究出臺具體的支持政策。

下一步，商務(wù)部將發(fā)揮牽頭作用，加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促落實，會同各部門各地方切實貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，共同推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是，去年進出口總額破30萬億元，創(chuàng)下歷史新高。就目前來看，今年進出口有怎樣的表現(xiàn)？有觀點認為，明年我國外貿(mào)面臨的形勢可能比今年更嚴峻。請問，商務(wù)部對此如何評價？另外，明年穩(wěn)外貿(mào)的當(dāng)務(wù)之急是什么？謝謝。

任鴻斌：

這三個問題，請我的同事李興乾同志回答。

商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾 中國網(wǎng) 張瑞宇 攝

商務(wù)部外貿(mào)司司長 李興乾：

謝謝提問。今年以來，商務(wù)部認真落實“穩(wěn)外貿(mào)”工作部署，實現(xiàn)了外貿(mào)進出口的逆勢增長，穩(wěn)中提質(zhì)，發(fā)展態(tài)勢是好于預(yù)期的。一是規(guī)模上穩(wěn)中求進。1-11月，外貿(mào)進出口總額達到了28.5萬億元人民幣，同比增長2.4%。預(yù)計全年的外貿(mào)仍將穩(wěn)定在30萬億人民幣的規(guī)模。從國際比較來看，中國出口增速高于全球主要經(jīng)濟體整體水平。二是質(zhì)量上持續(xù)提升。高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品出口快速增長，集成電路、醫(yī)療器械出口增速高于整體，跨境電商零售進出口增長了20%。三是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國際市場布局更趨合理、均衡，對“一帶一路”國家進出口占比達到了29.3%，商品結(jié)構(gòu)升級，機電產(chǎn)品的出口占比達到58.4%。企業(yè)主體活力進一步增強。民營企業(yè)出口占比達到了51.4%，成為我國出口的第一主體，是名副其實的“半壁江山”。

關(guān)于明年的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，我們是有清醒認識的。從國際市場看，需求增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)合組織將明年全球經(jīng)濟增速的預(yù)測下調(diào)至2.9%，世貿(mào)組織也下調(diào)了全球貨物貿(mào)易量的增速預(yù)測。從國內(nèi)看，中國外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，韌勁十足，各類經(jīng)營主體活力充沛，我們有信心保持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

下一步，商務(wù)部將以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，重點抓好外貿(mào)的提質(zhì)增效，優(yōu)化國際市場布局，繼續(xù)深耕傳統(tǒng)市場，著力深化和共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展新興市場，鼓勵企業(yè)開拓一批重點市場，完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。同時，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，優(yōu)化經(jīng)營主體，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貿(mào)易方式，不斷增強自主發(fā)展能力。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，增設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)。加快保稅維修再制造先行先試，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動加工貿(mào)易升級和梯度轉(zhuǎn)移，積極擴大進口，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，切實降低貿(mào)易成本，提高效率。謝謝。

聯(lián)合早報記者：

我的問題是，請問中美貿(mào)易協(xié)議的磋商進展如何？如果美國按計劃在15日對中國商品加征關(guān)稅，中國是否會作出同等力度的反擊？謝謝。

任鴻斌：

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)合作，大家都知道，我們的態(tài)度和立場是一貫的，中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏的，合則兩立，斗則俱傷。關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商和談判，我們希望雙方本著平等和相互尊重的原則推進談判和磋商，也照顧到彼此的核心關(guān)切，盡快取得各方都滿意的結(jié)果。關(guān)于進一步的消息，也請你關(guān)注商務(wù)部的新聞發(fā)布。謝謝。

中央廣播電視總臺CGTN記者：

推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展會重視哪些行業(yè)和產(chǎn)品？會給美國和歐洲企業(yè)創(chuàng)造哪些新的商機？謝謝。

任鴻斌：

謝謝你的提問。《指導(dǎo)意見》是推進我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性文件，涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛。涉及到的貿(mào)易和經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境的改善，對各經(jīng)營主體，無論是內(nèi)資還是外資，都非常有利。剛才提到了外資，還有歐美的企業(yè)，我想是這樣的，改革開放40年來，中國的外資從無到有，從有到優(yōu)，在中國的國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一方面，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，不斷向高端產(chǎn)業(yè)聚集，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資2117.5億元人民幣，占比達到了23.9%。今年1-10月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長39.5%，占比達到了29.6%。另一方面，外資企業(yè)進出口是中國對外貿(mào)易的重要組成部分，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也對對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供了巨大的產(chǎn)業(yè)支撐。今年1-10月，外商投資企業(yè)進出口總額達到了1.5萬億美元，占全國的比重達到了40.3%。在外商投資企業(yè)出口額中，47.3%為高新技術(shù)產(chǎn)品出口，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的比例達到63.7%。外商投資企業(yè)已成為推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要力量。

下一步，商務(wù)部將認真貫徹落實習(xí)近平主席在第二屆進口博覽會開幕式上提出的進一步擴大開放的五項重大舉措，繼續(xù)擴大市場開放，認真落實《外商投資法》及其配套措施，全面實施準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，為包括歐美在內(nèi)的各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好的服務(wù)，進一步發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。謝謝。

經(jīng)濟日報記者：

我們知道，在《指導(dǎo)意見》中提出貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。商務(wù)部對此有何考慮？謝謝。

任鴻斌：

大家都知道，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。我們國家工業(yè)體系完備，已經(jīng)成為全球最大的制造業(yè)國家，220多種產(chǎn)品居全球第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我們對外貿(mào)易發(fā)展提供了強有力支撐。同時，貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)的國際化，貿(mào)易又連接著產(chǎn)業(yè)和市場，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易是互相支撐的。給大家提供幾組數(shù)據(jù)：

在出口方面，我們連續(xù)十年成為全球貨物貿(mào)易出口第一大國，出口占到我們GDP比重接近20%，市場遍布了230多個國家和地區(qū)。因為我們廣大的出口企業(yè)通過加強貿(mào)易的國際合作，參與國際分工，推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。一批有實力的企業(yè)在全球進行生產(chǎn)和研發(fā)布局，加深了中國產(chǎn)業(yè)鏈與世界經(jīng)濟的融合。

在進口方面，企業(yè)引進了先進技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件，有力促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改革開放40年的發(fā)展實踐證明，產(chǎn)業(yè)的開放度越高，其競爭力越強。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平必須進一步擴大開放，帶動國內(nèi)制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，更好地發(fā)揮貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的提升帶動作用。

為此，我們將重點做好三個方面的工作：

一是發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)的韌性和抗風(fēng)險能力。留住存量，提升加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。推動加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。擴大增量，推動落實制造業(yè)領(lǐng)域開放政策，鼓勵外資投向高端制造業(yè)，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范對外投資方向。

二是拓展國際合作新空間。進一步深化市場、技術(shù)、規(guī)則等領(lǐng)域合作，打造服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈提升開辟更廣闊的空間。優(yōu)化國際市場布局，進一步加強市場開拓，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場與新興市場并舉。參與國際規(guī)則制定，大力推進“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作，加快構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，堅定維護多邊貿(mào)易體制，為制造業(yè)發(fā)展營造有利的國際環(huán)境。

三是推進“三項建設(shè)”。打造一批產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的促進平臺，培育競爭新優(yōu)勢。建設(shè)新一批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，促進外向型產(chǎn)業(yè)急劇發(fā)展，加快建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，培育國家級公共服務(wù)平臺，推動制造業(yè)向價值鏈高端躍升。精心辦好中國國際進口博覽會，加快廣交會創(chuàng)新發(fā)展，培育一批境外自主品牌展。

我就回答這些。

香港中評社記者：

《指導(dǎo)意見》關(guān)注到優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在正在推動區(qū)域內(nèi)服務(wù)和貿(mào)易一體化，打造成為我國重要的國際貿(mào)易平臺。請問，未來將如何幫助推進大灣區(qū)在區(qū)內(nèi)和區(qū)域間的融通與聯(lián)動，促進該地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展？謝謝。

任鴻斌：

謝謝你的提問，這個問題很重要?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是國家在新時代改革開放下，黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，是“一國兩制”方針下的實踐創(chuàng)新。不僅將是本世紀中葉建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要經(jīng)濟引擎，也將是發(fā)展“一國兩制”，推動香港、澳門融入國家發(fā)展大局的先行示范區(qū)，具有重大的政治意義和經(jīng)濟意義。

為積極支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，商務(wù)部牽頭在內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作委員會框架下，成立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)經(jīng)貿(mào)專責(zé)小組，就粵港澳大灣區(qū)的要素高效便捷流動、促進粵港澳三地貿(mào)易投資自由化便利化等進行了深入研究，提出了《關(guān)于商務(wù)領(lǐng)域支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)若干政策措施的意見》，將CEPA擴大開放的優(yōu)惠措施在粵港澳大灣區(qū)率先先行先試，推動大灣區(qū)全面實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)率先探索與港澳經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，帶動提升粵港澳大灣區(qū)制度型開放，支持香港、澳門參與大灣區(qū)珠三角九個城市市場體系建設(shè)和消費升級?！兑庖姟钒蠓矫?7項具體舉措，涵蓋了消費、流通、貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等重點領(lǐng)域，將成為今后一段時間商務(wù)領(lǐng)域支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策指引。謝謝。

中新社記者：

《指導(dǎo)意見》中提出要積極擴大進口，推動進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月我國進口出現(xiàn)了小幅下降，請問商務(wù)部對此如何評價？下一步又該如何繼續(xù)擴大進口？謝謝。

李興乾：

謝謝對中國進口貿(mào)易的關(guān)注。今年1-11月份，中國的進口規(guī)?？傮w穩(wěn)定，與去年同期基本持平，其中11月當(dāng)月進口增速達到2.5%。從商品看，農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥品、礦物肥料和化肥的進口額同比大幅增長。從來源看，我們從歐盟、東盟、拉美、“一帶一路”國家的進口穩(wěn)中有升，增長勢頭良好。拉低進口增速的因素主要是兩個方面：一是從少數(shù)發(fā)達國家的進口減少，二是原油、鋼材、原木、橡膠、煤、紙漿、大豆等大宗商品國際市場價格明顯下降，拖累了進口增幅?？傮w來看，由于服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級和人民對美好生活的需要，中國的進口需求強勁，潛力巨大，正處在快速成長期。中國政府把積極擴大進口擺在了前所未有的重要位置，采取了一系列務(wù)實舉措，真心實意提高市場的開放度。

圍繞擴大進口，我們將從四個方面開展工作：

一是持續(xù)降低關(guān)稅。大家知道，2018年我國進行了四次自主降稅，關(guān)稅總水平從上一年度的9.8%下降至7.5%，重點降低了部分工業(yè)品關(guān)稅，以及人民群眾需求旺盛的日用消費品和汽車關(guān)稅，對抗癌藥物實施了零關(guān)稅，全年減輕企業(yè)和消費者稅負約700億元。2019年，又對部分信息技術(shù)產(chǎn)品實施降稅。未來，還會適時更進一步降低關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)和釋放進口潛力。

二是常態(tài)化舉辦進口博覽會。第二屆進博會一共有181個國家、地區(qū)和國際組織參會，3800多家企業(yè)參展，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長了23%。第三屆進博會籌備工作現(xiàn)在已經(jīng)開始，進博會已經(jīng)成為促進中國進口和國際交易的重要平臺，也是貿(mào)易投資合作的重要平臺。

三是高標準提升貿(mào)易便利化水平。我們積極參與世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判和實施，深入開展“放管服”改革，加快推動“單一窗口”建設(shè)，主動履行義務(wù)，《協(xié)定》實施率達到96.2%，剩余措施將于2020年2月22日之前落實到位。

四是培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。要充分發(fā)揮進口貿(mào)易集散地對擴大進口的示范和帶動作用，抓點帶面，推動進口貿(mào)易創(chuàng)新和平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費提升。這項工作正在抓緊推進之中。謝謝。

壽小麗：

時間關(guān)系，最后兩個問題。

香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者：

下一步在增強貿(mào)易的創(chuàng)新能力方面，有怎樣的考慮？謝謝。

任鴻斌：

黨中央提出，下一步中國經(jīng)濟發(fā)展將貫徹新發(fā)展理念，也就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要引擎。在貿(mào)易領(lǐng)域，我覺得首先要推進貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。目前，以電子商務(wù)為媒介的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

一是跨境電商取得了很好的成績。從2015年3月份第一個跨境電商綜試區(qū)在杭州建立以來，目前國務(wù)院已經(jīng)批準設(shè)立了35個跨境電商綜試區(qū)，綜試區(qū)也出臺了六體系、兩平臺的發(fā)展和管理模式和框架。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，一大批中小企業(yè)、民營企業(yè)通過跨境電商這種方式參與到進出口貿(mào)易中。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，跨境電商零售進出口，今年1-10月份增長20.2%，前幾年的速度增長很快，達到40%到50%。

二是市場貿(mào)易采購方式，從2013年到現(xiàn)在，商務(wù)部會同其他九個部門和單位，已經(jīng)批準設(shè)立了全國14個市場采購貿(mào)易方式試點。市場采購貿(mào)易方式也順應(yīng)了整個中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的大勢，通過國內(nèi)貿(mào)易國際化、國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易一體化，我們大量的內(nèi)貿(mào)市場轉(zhuǎn)向了外向型發(fā)展。去年14個市場采購貿(mào)易方式試點，貿(mào)易額達到了近800億美元，這也是對我們傳統(tǒng)貿(mào)易的一個很好補充。

在新業(yè)態(tài)中，無論是跨境電商還是市場采購貿(mào)易方式，我們推動相關(guān)部門在財稅政策方面給予了很多支持，比如增值稅免征不退，所得稅核定征收等，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了很好的支持。同時，還有外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)，通過有實力的、有經(jīng)驗的外貿(mào)企業(yè)，為中小企業(yè)提供貿(mào)易融資以及通關(guān)、報稅、金融等服務(wù)，外貿(mào)綜服企業(yè)對中小企業(yè)服務(wù)也提供了很好的支撐。

在創(chuàng)新方面，今年4月份，商務(wù)部會同公安部、海關(guān)總署共同下發(fā)通知，支持開展二手車出口業(yè)務(wù)，這是我們作為汽車產(chǎn)銷大國，二手車第一次出口。我們在10個省市進行試驗，現(xiàn)在已經(jīng)全部實現(xiàn)了出口。這也是我們國家整個汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天的一個新業(yè)態(tài)。

在加工貿(mào)易領(lǐng)域，我們進行了保稅維修再制造，這也是2016年4號文件《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，我們現(xiàn)在已經(jīng)推動了20多個項目落地，這是制造業(yè)的服務(wù)化。通過良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，讓制造業(yè)向服務(wù)端跨進，這也是一個新的業(yè)態(tài)。

此外，我還想提一下服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。剛才我提到了，這次文件中很重要的一點是貿(mào)易的服務(wù)化、數(shù)字化，是今后貿(mào)易發(fā)展的一個很好嘗試和方向。在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，這幾年我們持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，目前已有17個試點，我們正在對老的試點進行評估，準備明年適時出臺新的貿(mào)易創(chuàng)新試點。這個試點主要聚焦進一步完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等八個方面的任務(wù)。推動在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試。貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展是我們這次《指導(dǎo)意見》四個協(xié)調(diào)發(fā)展之一，大家可能都記住了。進口和出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)，以及貿(mào)易與雙向投資四個協(xié)調(diào)發(fā)展，是這次《指導(dǎo)意見》非常突出的特色。謝謝。

中國國際廣播電臺記者：

剛才您提到了《指導(dǎo)意見》提到要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，請問商務(wù)部預(yù)計今年服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和增速如何？

任鴻斌：

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，大家都知道，中國已經(jīng)成為全球服務(wù)貿(mào)易的第二大國，去年我們的服務(wù)貿(mào)易金額已經(jīng)達到了7919億美元，取得了比較快的發(fā)展。今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們持續(xù)推進服務(wù)業(yè)的改革開放，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，成為對外貿(mào)易發(fā)展的一個新的動力。今年1-10月份，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，進出口總額達到了4.4萬億元人民幣，同比增長2.6%。服務(wù)貿(mào)易一直以來是逆差，去年的逆差達到了2500多億美元。今年一個很可喜的趨勢是服務(wù)貿(mào)易的逆差在下降，1-10月份，服務(wù)貿(mào)易逆差下降了10.4個百分點，逆差額到了1.28萬億元人民幣，主要原因是出口型服務(wù)貿(mào)易競爭力普遍增強。舉幾個例子，知識密集型服務(wù)進出口達到了1.51萬億元人民幣，同比增長10.7%，高于服務(wù)進出口整體增速8.1個百分點，占服務(wù)進出口比重達34.1%，這個成績是不容易的。此外，個人文化娛樂服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)、金融服務(wù)延續(xù)快速增長的態(tài)勢，服務(wù)貿(mào)易“含金量”進一步提高。預(yù)計2019年全年服務(wù)進出口能夠保持平穩(wěn)增長，按人民幣算的話，應(yīng)該達到5萬億元左右。

我們國家的服務(wù)貿(mào)易總體快于全球增速，但新興服務(wù)出口占比有待提升，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。所以下一步商務(wù)部主要從以下幾方面推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。我點點題，不展開，因為剛才我也提到了服務(wù)貿(mào)易的情況。一是繼續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，通過試點以點帶面，推進服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。二是培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，拓展研發(fā)設(shè)計、維修檢測等兩頭在外的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。三是推進服務(wù)領(lǐng)域開放合作。探索跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，這是個新的提法，逐步完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務(wù)貿(mào)易市場準入制度，有序推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。以“一帶一路”相關(guān)國家為重點，加快推進與更多國家建立服務(wù)貿(mào)易的合作機制。我就回答這么多，謝謝。

壽小麗：

謝謝任部助，謝謝李司長，也謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。