山東省國家稅務(wù)局 魯國稅函〔2012〕343號 山東省國家稅務(wù)局關(guān)于加強貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)管理的意見

山東省國家稅務(wù)局
山東省國家稅務(wù)局關(guān)于加強貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)管理的意見
魯國稅函〔2012〕343號

各市國家稅務(wù)局：
  為落實稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，努力營造公正公平的稅收環(huán)境，現(xiàn)就加強貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)管理（以下簡稱爭議協(xié)調(diào)）提出以下意見:
  一、爭議協(xié)調(diào)目的和意義
  爭議協(xié)調(diào)，是指在貨物和勞務(wù)稅政策的貫徹執(zhí)行過程中，納稅人與稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)之間發(fā)生爭議時，納稅人可以要求稅務(wù)機關(guān)，或稅務(wù)機關(guān)可以要求共同的上一級稅務(wù)機關(guān)，對適用的稅收法律法規(guī)和政策予以釋明，對有關(guān)爭議予以協(xié)調(diào)，及時調(diào)解糾紛、解決爭議、化解矛盾。
  爭議協(xié)調(diào)是以協(xié)調(diào)、調(diào)解、處理為主要工作手段的一種處理方法，以及時解決貨物和勞務(wù)稅政策執(zhí)行中的新情況、新問題，提高行政執(zhí)法效能，對進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，統(tǒng)一政策執(zhí)行標準具有重要的意義。
  二、爭議協(xié)調(diào)的范圍
  （一）納稅人與稅務(wù)機關(guān)在貨物和勞務(wù)稅行政行為方面發(fā)生爭議的；
  （二）稅務(wù)機關(guān)之間在貨物和勞務(wù)稅行政行為方面發(fā)生爭議的；
  貨物和勞務(wù)稅行政行為包括：納稅人、征稅范圍、減免退稅、稅率和征收率、應(yīng)納稅額計算、納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限、納稅地點、納稅申報等的確定；增值稅一般納稅人的認定、取消等；增值稅發(fā)票的領(lǐng)購、使用、處理等；其他有關(guān)貨物和勞務(wù)稅的具體行政行為。
三、爭議協(xié)調(diào)的途徑
  （一）納稅人與稅務(wù)機關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭議的，原則上由納稅人的縣級主管稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門，負責(zé)爭議協(xié)調(diào)的受理、辦理、解釋等具體工作。本級稅務(wù)部門無法執(zhí)行或答復(fù)的，提出初步意見后，逐級向上級稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門請示予以答復(fù)?？h級稅務(wù)機關(guān)未予受理的，納稅人可直接向市級稅務(wù)機關(guān)提請爭議協(xié)調(diào)；市級稅務(wù)機關(guān)未予受理的，納稅人可直接向省級稅務(wù)機關(guān)提請爭議協(xié)調(diào)。
  （二）稅務(wù)機關(guān)之間在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭議的，由共同的上一級稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門，負責(zé)爭議協(xié)調(diào)的受理、辦理、解釋等具體工作。本級稅務(wù)部門無法答復(fù)的，提出初步意見后，逐級向上級稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門請示予以答復(fù)。
  （三）省級、市級、縣級稅務(wù)機關(guān)認為稅收政策執(zhí)行過程中可能存在理解歧義，或者認為可能引起爭議，或者發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標準不統(tǒng)一的，應(yīng)主動對某一政策或事項進行解釋和說明。
  四、爭議協(xié)調(diào)的程序
  （一）申請
  1、納稅人與基層稅務(wù)機關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭議的，基層稅務(wù)機關(guān)認為需要上報縣級稅務(wù)機關(guān)予以解決的，填報《貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)申請?zhí)幚肀怼罚ㄒ姼郊?，?0個工作日內(nèi)，將爭議事項表述完整清晰，提出初步意見后，經(jīng)分局長（稅務(wù)所長）同意后上報縣級稅務(wù)機關(guān)。
  2、納稅人與縣級稅務(wù)機關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭議，或者縣級稅務(wù)機關(guān)之間發(fā)生爭議的，縣級稅務(wù)機關(guān)認為需要上報市級稅務(wù)機關(guān)予以解決的，填報《貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)申請?zhí)幚肀怼罚?0個工作日內(nèi)，將爭議事項表述完整清晰，提出初步意見后，經(jīng)貨物和勞務(wù)稅管理部門負責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后上報市級稅務(wù)機關(guān)。
  3、納稅人與市級稅務(wù)機關(guān)在貨物和勞務(wù)稅方面發(fā)生爭議，或者市級稅務(wù)機關(guān)之間發(fā)生爭議的，市級稅務(wù)機關(guān)認為需要上報省級稅務(wù)機關(guān)予以解決的，填報《貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)申請?zhí)幚肀怼罚?0個工作日內(nèi)，將爭議事項表述完整清晰，提出初步意見后，經(jīng)貨物和勞務(wù)稅管理部門負責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后上報省級稅務(wù)機關(guān)。
  4、納稅人向縣級、市級稅務(wù)機關(guān)申請爭議協(xié)調(diào)但未予受理的，可直接向省級稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門申請爭議協(xié)調(diào)。
  （二）受理
  縣、市、省級稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門收到爭議協(xié)調(diào)申請時，應(yīng)及時進行審查，作出受理或不予受理的決定。對于爭議事項表述不完整不清晰的，稅務(wù)機關(guān)可要求提請人補充相關(guān)資料后再予受理。對不予受理的要在“處理建議”中寫明有關(guān)理由和依據(jù)，并反饋給申請人
  （三）處理
  1、反饋處理方式
  縣、市、省級稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門受理申請后，要全面了解情況，積極協(xié)調(diào)處理，必要時，可深入實地進行調(diào)查論證。
  受理人受理申請后，要及時報送本部門負責(zé)人；部門負責(zé)人要及時主持調(diào)研論證，確定爭議涉及的政策規(guī)定及相關(guān)事實、證據(jù)等，提出協(xié)調(diào)處理意見。涉及其他部門業(yè)務(wù)的，貨物和勞務(wù)稅管理部門可協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同研究解決爭議問題。貨物和勞務(wù)稅管理部門與有關(guān)部門分歧較大，不能達成一致意見的，由分管局領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門，研究確定解決方案。對矛盾特別突出，或爭議事實分歧較大。或處理決定對稅收收入和經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響的，可報局長辦公會(局務(wù)會)研究確定解決方案。
  受理稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后15個工作日內(nèi)作出終審、延期處理、需向上級請示答復(fù)的決定。因特殊原因需延期處理的，需經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準同意。
  2、主動處理方式
  省級、市級、縣級稅務(wù)機關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門認為具有普遍指導(dǎo)意義的，應(yīng)主動對某一政策或事項進行解釋和說明，以統(tǒng)一政策執(zhí)行標準。貨物和勞務(wù)稅管理部門應(yīng)填寫《貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)申請?zhí)幚肀怼?，寫明具體事項或內(nèi)容，提出處理意見，明晰政策執(zhí)行標準或方法，經(jīng)貨物和勞務(wù)稅管理部門負責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后進行發(fā)布。必要時，應(yīng)以公告形式發(fā)布。
  五、爭議協(xié)調(diào)的實現(xiàn)方式
  （一）傳統(tǒng)方式
  在省局未建立貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)信息處理平臺前，有關(guān)稅務(wù)機關(guān)填報《貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)申請?zhí)幚肀怼?，按照?guī)定的時間進行上報、受理、處理，可通過上報紙質(zhì)資料或上傳電子信息提請爭議，處理結(jié)果應(yīng)填寫貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)申請?zhí)幚肀怼?，并通過電話、紙質(zhì)資料、公文、公告、內(nèi)外網(wǎng)信息平臺等形式反饋。
  （二）信息處理平臺方式
  省級稅務(wù)部門將在省局內(nèi)部網(wǎng)站建立貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)信息處理平臺，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的受理、辦理、審核、上傳、反饋、查詢、公開、自動提醒等功能，達到數(shù)據(jù)處理的快捷和共享。
  附件：貨物和勞務(wù)稅政策爭議協(xié)調(diào)申請?zhí)幚肀?/strong>

二〇一二年十二月三十一日