中華人民共和國(guó)主席令第六十二號(hào) | 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的決定

中華人民共和國(guó)主席令

第六十二號(hào)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2025年10月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平

2025年10月28日

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的決定

（2025年10月28日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

　　第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》作如下修改：

　　增加一條，作為第二十七條：“國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)需要，對(duì)直接向環(huán)境排放本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展征收環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)工作。試點(diǎn)實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院制定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物的特點(diǎn)，合理設(shè)定征稅范圍和稅額幅度，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，加強(qiáng)工作協(xié)同，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　“國(guó)務(wù)院自試點(diǎn)實(shí)施辦法施行之日起五年內(nèi)，就征收揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并提出修改法律的建議?！?/font>

　　本決定自公布之日起施行。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)圍加快推進(jìn)

　　來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
　　作者：陳益刊
　　時(shí)間：2025-10-28

　　百億級(jí)稅種環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)圍在即。
　　近期，環(huán)境保護(hù)稅法修正草案已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議二次審議。在一審稿基礎(chǔ)上，此次環(huán)保稅法二審稿修正案增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物的特點(diǎn)，合理設(shè)定征稅范圍，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，加強(qiáng)工作協(xié)同，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。
　　此前環(huán)保稅法修正案一審稿明確，將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，同時(shí)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)，先授權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。此次二審稿在此基礎(chǔ)上提出加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，意味著揮發(fā)性有機(jī)物征稅擴(kuò)圍在即。
　　揮發(fā)性有機(jī)物是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱(chēng)，可引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問(wèn)題。目前可監(jiān)測(cè)的揮發(fā)性有機(jī)物已達(dá)300多種，主要包括酯類(lèi)、醛類(lèi)、烴類(lèi)等物質(zhì)。現(xiàn)行的環(huán)保稅法已經(jīng)對(duì)苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機(jī)物征收了環(huán)保稅，而此次環(huán)保稅法修訂意在擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物征稅范圍，目的是推動(dòng)改善空氣質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，當(dāng)然也會(huì)增加一定的財(cái)政收入，增強(qiáng)地方自主財(cái)力。
　　目前石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)是我國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放源，中國(guó)將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)保稅征稅范圍，并加快推進(jìn)試點(diǎn)，會(huì)倒逼相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔化改造。
　　環(huán)保稅法修正案草案一審稿已授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)排放環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展征收環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)工作，并制定試點(diǎn)實(shí)施辦法，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院自試點(diǎn)實(shí)施辦法施行之日起五年內(nèi)，就試點(diǎn)情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，并及時(shí)提出修改法律的建議。
　　有的常委委員建議，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院在五年試點(diǎn)期限內(nèi)提出修改法律的建議。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議(二審稿)采納這一意見(jiàn)。
　　考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為進(jìn)一步提高地方政府積極性，環(huán)境保護(hù)稅被劃為地方稅種，收入全部歸地方政府所有。
　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，近些年環(huán)保稅收入在200億元左右波動(dòng)。2024年環(huán)保稅為246億元，同比增長(zhǎng)19.7%。2025年前三季度環(huán)保稅為208億元，同比增長(zhǎng)13.8%，這明顯高于前三季度全國(guó)稅收收入增速(0.7%)。

環(huán)境保護(hù)稅法擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物征稅范圍，將加快推進(jìn)試點(diǎn)

　　來(lái)源：界面新聞
　　時(shí)間：2025-10-28

　　2025年10月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)稅法的決定，并自公布之日起施行。
　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，自2018年1月1日起施行。這部法律對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。
　　2025年9月，環(huán)境保護(hù)稅法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明時(shí)介紹，2016年制定環(huán)境保護(hù)稅法時(shí)，遵循“稅負(fù)平移”原則，僅將之前已征收排污費(fèi)的苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機(jī)物改征環(huán)境保護(hù)稅。為推動(dòng)改善空氣質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有必要修改環(huán)境保護(hù)稅法，將其余揮發(fā)性有機(jī)物一并納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。
　　揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱(chēng)，是形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要來(lái)源，可引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問(wèn)題。目前可檢測(cè)的揮發(fā)性有機(jī)物已達(dá)300多種。2022年11月，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)張大偉表示，與傳統(tǒng)的二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物相比，VOCs治理有它的特點(diǎn)，當(dāng)前的工作基礎(chǔ)依然薄弱，已經(jīng)成為大氣環(huán)境治理領(lǐng)域最明顯的短板。
　　此前在2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》已提出，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。
　　據(jù)新華社消息，修改后的環(huán)境保護(hù)稅法新增一條，主要內(nèi)容是：國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)需要，對(duì)直接向環(huán)境排放本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展征收環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)工作。試點(diǎn)實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院制定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　藍(lán)佛安曾表示，考慮到與其他污染物相比，揮發(fā)性有機(jī)物排放源多，涉及工藝環(huán)節(jié)多，監(jiān)測(cè)計(jì)算要求更高，稅額計(jì)算更復(fù)雜，納稅人缺乏申報(bào)納稅經(jīng)驗(yàn)，征管難度較大，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，更為穩(wěn)妥。
　　據(jù)人民日?qǐng)?bào)10月26日?qǐng)?bào)道，一些常委委員和地方、企業(yè)建議，在草案中對(duì)合理設(shè)定征稅范圍、計(jì)稅方法，加快試點(diǎn)工作等提出要求，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物征稅試點(diǎn)順利進(jìn)行。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物的特點(diǎn)，合理設(shè)定征稅范圍，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，加強(qiáng)工作協(xié)同，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。有的常委委員建議，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院在五年試點(diǎn)期限內(nèi)提出修改法律的建議。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。