【2025年05月30日】重慶市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)黃樹民：加強(qiáng)基層建設(shè) 夯實(shí)基礎(chǔ)工作 提升基本能力

重慶市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)黃樹民：加強(qiáng)基層建設(shè) 夯實(shí)基礎(chǔ)工作 提升基本能力

作者：國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng) 黃樹民

來源：《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2025年5月30日A2版

深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，是稅務(wù)總局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述，立足主責(zé)主業(yè)、立足現(xiàn)實(shí)需要、立足未來發(fā)展作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性部署。重慶稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)標(biāo)對(duì)表稅務(wù)總局工作安排，結(jié)合扁平化管理體制實(shí)際，加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力，著力打造“強(qiáng)基工程”的重慶樣本。

以健全扁平化管理機(jī)制為抓手，著力加強(qiáng)基層建設(shè)。圍繞做強(qiáng)市局處室、做實(shí)區(qū)縣局科室、做精稅務(wù)所，為基層騰出更多精力抓日常管理創(chuàng)造條件。建立“兩級(jí)架構(gòu)、一級(jí)統(tǒng)籌”的提級(jí)管理機(jī)制，市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室切實(shí)擔(dān)起條線管理責(zé)任，聚焦未辦稅戶清理、成品油消費(fèi)稅、出口退稅、土地增值稅清算等領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)施團(tuán)隊(duì)化提級(jí)管理，扎實(shí)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)、過程管控、效應(yīng)評(píng)估、總結(jié)復(fù)盤等工作，著力提升基層稅費(fèi)征管的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新“市局直連、處科（所）一體”的下沉管理機(jī)制，推動(dòng)市局機(jī)關(guān)處室功能“下沉、前移”，探索在稅費(fèi)征管、納稅服務(wù)、出口退稅、風(fēng)險(xiǎn)管理、社保非稅等領(lǐng)域，選取部分基層科所建立直連機(jī)制，指導(dǎo)督促基層科所成為“強(qiáng)基工程”任務(wù)落地的“觀測(cè)站”、困難收集的“情報(bào)點(diǎn)”、創(chuàng)新試點(diǎn)的“孵化器”。探索“科所一體、高效協(xié)同”的集群管理機(jī)制，大力推動(dòng)區(qū)縣局稅（費(fèi)）種管理、稅費(fèi)征管、風(fēng)險(xiǎn)管理及稅務(wù)稽查相關(guān)科室與稅務(wù)所良性互動(dòng)，探索推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理局與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)所、重點(diǎn)稅源所的協(xié)同管理機(jī)制，讓基層集中資源投入到防范系統(tǒng)性、區(qū)域性重大風(fēng)險(xiǎn)上去，切實(shí)提高稅源管理質(zhì)效。

以提升規(guī)范化建設(shè)水平為重點(diǎn)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。聚焦構(gòu)建稅費(fèi)征管新模式和系列監(jiān)管新機(jī)制，把夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、規(guī)則基礎(chǔ)、崗責(zé)基礎(chǔ)貫穿“強(qiáng)基工程”全過程，為實(shí)現(xiàn)征管效能的系統(tǒng)性集成式提升提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保障、制度保障、組織保障。堅(jiān)持“誰管業(yè)務(wù)、誰管業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)”原則，將疑點(diǎn)任務(wù)處理作為加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的有力抓手，聚焦登記注冊(cè)、申報(bào)服務(wù)、稅費(fèi)征收、風(fēng)控核查、稅務(wù)稽查等各環(huán)節(jié)，健全標(biāo)準(zhǔn)采集、工具賦能、質(zhì)量監(jiān)控的“聚管供用”數(shù)據(jù)治理體系，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。探索建立跨區(qū)域“稅費(fèi)征管服務(wù)數(shù)智中心”，加強(qiáng)對(duì)基層取數(shù)用數(shù)的支持和管控，為基層加強(qiáng)稅費(fèi)征管和風(fēng)險(xiǎn)防控賦能。夯實(shí)規(guī)則基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)稅費(fèi)管理制度規(guī)則化，規(guī)范各稅費(fèi)種的政策執(zhí)行口徑，完善征管各環(huán)節(jié)的管理制度，優(yōu)化重構(gòu)工作事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程和處理機(jī)制，并建立健全成品油、農(nóng)產(chǎn)品、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，更好適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新形勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行、征管執(zhí)法中的“結(jié)合部”管理，完善工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決各稅費(fèi)種之間、各環(huán)節(jié)之間、各區(qū)域之間征管銜接不暢、信息共享不夠等問題，防止出現(xiàn)管理“真空地帶”。建立健全適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的稅費(fèi)征管組織體系和崗責(zé)體系，因地制宜完善職能設(shè)置和職責(zé)配置，推動(dòng)“人、事、崗”權(quán)責(zé)相宜、銜接高效。制定《基層稅務(wù)所規(guī)范化建設(shè)工作指引》，圍繞功能布局、組織運(yùn)行、業(yè)務(wù)運(yùn)行三個(gè)維度，分類細(xì)化第一稅務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)所、重點(diǎn)稅源所、屬地管理所、特定事項(xiàng)所崗責(zé)設(shè)置、任務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建“重點(diǎn)稅源集中管、重點(diǎn)事項(xiàng)專業(yè)管、日常事項(xiàng)屬地管”的稅費(fèi)源管理工作新格局。

以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要為導(dǎo)向，著力提升基本能力。把提升干部基本能力作為重中之重，更好滿足“強(qiáng)基工程”需要。圍繞提高稅費(fèi)源狀況的感知能力，探索構(gòu)建稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)稅源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把經(jīng)濟(jì)稅源形勢(shì)、稅費(fèi)分布情況、稅費(fèi)征管潛力、減稅降費(fèi)規(guī)模“總賬”，分區(qū)域、分稅費(fèi)種、分行業(yè)結(jié)構(gòu)“分類賬”，及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目稅費(fèi)“明細(xì)賬”算清楚，牢牢掌握組織收入的主動(dòng)權(quán)。圍繞提高征管風(fēng)險(xiǎn)漏洞的感知能力，依托征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，按季度發(fā)布《征管質(zhì)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，指導(dǎo)基層找差距、堵漏洞、抓改進(jìn)，不斷夯實(shí)稅費(fèi)征管基礎(chǔ)。樹牢法治思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依托《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》《稅收征管操作規(guī)范》等指引，圍繞登記管理、發(fā)票管理、稅費(fèi)征收、退稅（費(fèi)）管理、欠稅（費(fèi)）管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、注銷管理等基礎(chǔ)征管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，編寫《高頻業(yè)務(wù)手冊(cè)》，進(jìn)一步指導(dǎo)基層用足用好現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的征管執(zhí)法權(quán)限和手段，著力提高依法依規(guī)強(qiáng)征管的能力和水平。落實(shí)好數(shù)字化能力提升行動(dòng)，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)“數(shù)字駕駛艙”功能，扎實(shí)開展大練兵、紅藍(lán)攻防實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽等，著力培養(yǎng)一批善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的人才。