山西省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任征：著力強(qiáng)化稅費(fèi)征管數(shù)據(jù)、制度和人才之基

山西省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任征：著力強(qiáng)化稅費(fèi)征管數(shù)據(jù)、制度和人才之基

作者：國(guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 任征
來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2025年5月7日A2版

今年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局按照稅務(wù)總局深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，目前形成了推進(jìn)“強(qiáng)基工程”的主要思路。即著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)之基、制度之基、人才之基，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)管理手段不強(qiáng)、基礎(chǔ)制度支撐不足、基本權(quán)力運(yùn)用不佳、基本能力提升不夠等弱項(xiàng)短板。

任征

稅費(fèi)征管基礎(chǔ)存在五方面短板
調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，山西省稅務(wù)系統(tǒng)在稅費(fèi)征管基礎(chǔ)工作上目前存在五個(gè)方面的短板，制約了稅費(fèi)征管質(zhì)量的提升。
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。稅源底數(shù)掌握不全面，部分基層稅源管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的納稅主體、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、稅源結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征及異常變動(dòng)等情況了解不全、不深、不及時(shí)。部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。外部數(shù)據(jù)共享不充分，稅務(wù)與住建、林草、水利、自然資源等部門(mén)數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，稅務(wù)登記與熱力、電力登記信息無(wú)法一一有效匹配，需要人工手動(dòng)關(guān)聯(lián)，容易出錯(cuò)。
二是基礎(chǔ)管理手段不強(qiáng)。定期定額管理有弱項(xiàng)，系統(tǒng)中部分管戶為定期定額戶，定額大多在起征點(diǎn)以下，由于對(duì)定期定額戶采取批量核定、自動(dòng)扣稅的管理方式，存在納稅人自主申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)、遵從度不高的現(xiàn)象。日常申報(bào)管理有漏洞，對(duì)企業(yè)申報(bào)合規(guī)性的監(jiān)管手段不強(qiáng)，申報(bào)缺乏校驗(yàn)機(jī)制。新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管有盲區(qū)，針對(duì)靈活用工、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)可能存在的發(fā)票虛開(kāi)等問(wèn)題，尚未建立起高效順暢的征管機(jī)制。
三是基礎(chǔ)制度支撐不足。與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的崗責(zé)體系尚未建立。比如，在金稅四期“數(shù)據(jù)+規(guī)則”驅(qū)動(dòng)下，集群管理、場(chǎng)景管理等新的征管方式已在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的稅務(wù)組織崗責(zé)體系尚未建立，轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的責(zé)任模糊、效率低下等問(wèn)題亟須解決。
四是基本權(quán)力運(yùn)用不佳。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)缺乏有效監(jiān)督，由于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)越往下越集中，基層稅務(wù)干部面對(duì)的經(jīng)營(yíng)主體多、自由裁量權(quán)大，執(zhí)法層級(jí)低、執(zhí)法權(quán)限大，執(zhí)法誘惑多、監(jiān)管難度大。社保費(fèi)的執(zhí)法檢查職責(zé)尚未明晰，社保繳費(fèi)模式改革后，稅務(wù)部門(mén)的征收職責(zé)較為明確，但在執(zhí)法檢查主體、對(duì)象、依據(jù)等方面尚未明確，基層存在社保費(fèi)查不查、誰(shuí)去查、怎么查的困惑。
五是基本能力提升不夠。稅費(fèi)一體工作能力仍需加強(qiáng)，稅費(fèi)收入規(guī)模雖已大體相當(dāng)，但在稅費(fèi)協(xié)同治理和人才培育上仍有欠缺。管數(shù)用數(shù)能力亟須提升，信息化專(zhuān)業(yè)人才支撐不足，數(shù)據(jù)校驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)篩查、分析監(jiān)控等工作水平亟待提高。

從數(shù)據(jù)、制度、人才三方面入手“強(qiáng)基”
山西省稅務(wù)局通過(guò)深入分析，決定從強(qiáng)化數(shù)據(jù)之基、制度之基、人才之基入手，著力解決好上述五方面弱項(xiàng)短板。
一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)之基。通過(guò)“控總量、減存量、防增量”，解決因數(shù)據(jù)質(zhì)量不高引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。以市、縣稅務(wù)局為主體，數(shù)據(jù)治理控總量。開(kāi)展錯(cuò)誤數(shù)據(jù)清洗治理，認(rèn)真核實(shí)修正，確保稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的唯一性、一致性、完整性。以省稅務(wù)局為主體，篩查風(fēng)險(xiǎn)減存量。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)分析，特別是加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)、涉稅數(shù)據(jù)、稅費(fèi)種數(shù)據(jù)之間邏輯勾稽關(guān)系的分析比對(duì)，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，由單一稅種監(jiān)管向跨稅費(fèi)種的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
二是強(qiáng)化制度之基。推進(jìn)深化依法治稅和引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)有機(jī)貫通，從“內(nèi)控”“外控”兩個(gè)維度，彰顯稅法的嚴(yán)肅性?！皟?nèi)控”規(guī)范執(zhí)法行為，省局層面制作權(quán)力事項(xiàng)使用指引，提煉典型做法形成案例庫(kù)。建立常態(tài)化的權(quán)力事項(xiàng)使用監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析比對(duì)，提出改進(jìn)要求。市級(jí)局加強(qiáng)稅務(wù)干部培訓(xùn)，指導(dǎo)基層根據(jù)細(xì)分場(chǎng)景如破產(chǎn)清算等，正確使用權(quán)力事項(xiàng)，解決操作不規(guī)范、執(zhí)法不到位問(wèn)題?！巴饪亍币龑?dǎo)納稅遵從，從日常申報(bào)征收、欠稅管理、跨區(qū)管理等入手，查缺補(bǔ)漏完善現(xiàn)行制度規(guī)范。從事前稅源信息采集、稅費(fèi)種認(rèn)定等基礎(chǔ)事項(xiàng)，到事中申報(bào)環(huán)節(jié)日常管理，再到事后環(huán)節(jié)的風(fēng)控、稽查等監(jiān)管措施，分行業(yè)制定“合規(guī)管理指引”。
三是強(qiáng)化人才之基。明晰職責(zé)，健全崗責(zé)體系，因事定崗，因崗定責(zé)，推進(jìn)稅源管理方式的集約化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化配套制度，梳理基礎(chǔ)事項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)、提級(jí)事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)清單，明晰具體崗位工作職責(zé)。賦能提效，杜絕多頭重復(fù)下發(fā)任務(wù)，強(qiáng)化“扎口管理、過(guò)程可控、結(jié)果可閱”，減輕基層負(fù)擔(dān)，將干部從“忙而無(wú)獲”困局中解放出來(lái)。同時(shí)，著重培養(yǎng)提升其法治思維和數(shù)字化能力，推進(jìn)日常管理有人主動(dòng)干。解決“上級(jí)管數(shù)嚴(yán)”“下級(jí)用數(shù)難”的矛盾，統(tǒng)籌分散在各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)限，提升管數(shù)用數(shù)能力。采取團(tuán)隊(duì)化運(yùn)行機(jī)制，聚合稅政、社保非稅、信息化等人才，集體會(huì)商研判，做到問(wèn)題提前防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、自主解決。