【2021年10月11日】胡蘇華：夯實(shí)稅收治理根基 服務(wù)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》是為新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化舉旗定向、布局開路的總體規(guī)劃和行動(dòng)指南，是推動(dòng)稅收改革和高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐和重要保障，為新時(shí)代稅收治理吹響了前進(jìn)號(hào)，繪出了路線圖、明確了時(shí)間表。內(nèi)蒙古稅務(wù)部門把貫徹落實(shí)《意見》作為重大政治責(zé)任，按照稅務(wù)總局黨委和自治區(qū)黨委政府的部署要求，錨定總目標(biāo)，找準(zhǔn)對(duì)接之點(diǎn)，籌謀治理之策，集聚厚積之勢(shì)，確保內(nèi)蒙古深化稅收征管改革方向準(zhǔn)、步調(diào)穩(wěn)、成效實(shí)。

扛牢政治責(zé)任，在思想理念上樹牢系統(tǒng)觀念和為民情懷

《意見》以“合成”為主要特征，推進(jìn)稅收征管改革實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化重構(gòu)、智能化升級(jí)和體系性集成。作為全面深化改革的重要一環(huán)，稅收征管改革關(guān)乎政治大局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生福祉和人民利益，必須以觀念的再轉(zhuǎn)變、理念的再更新推進(jìn)行動(dòng)的再進(jìn)位，把握稅收改革發(fā)展的新特征新機(jī)遇，保持“趕考”心態(tài)，強(qiáng)化“答卷”意識(shí)，凝聚推動(dòng)《意見》落地生根的磅礴力量。

以系統(tǒng)觀念把這張藍(lán)圖領(lǐng)悟透。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿《意見》落實(shí)全過程，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，深入研究、深刻體悟第三次稅收征管變革的全局性、戰(zhàn)略性和歷史性意義，站在政治高度和全局視角審時(shí)度勢(shì)、識(shí)勢(shì)應(yīng)勢(shì)，著眼全局集中力量、集聚資源、集成制度，把稅收工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，將改革任務(wù)融入內(nèi)蒙古發(fā)展規(guī)劃“大盤子”，做到與國家戰(zhàn)略部署和區(qū)域協(xié)同發(fā)展同步調(diào)、同發(fā)力。

以底線思維把這項(xiàng)工程謀劃精。圍繞智慧稅務(wù)建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、維護(hù)安全、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，既聚焦當(dāng)下打基礎(chǔ)、固根本，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)破藩籬、求創(chuàng)新。將《意見》細(xì)化為6方面27類170項(xiàng)的改革任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治打牢基礎(chǔ)。

以為民情懷把這場(chǎng)變革承接好。聚焦“2023年基本建成稅費(fèi)服務(wù)新體系”目標(biāo)，把以納稅人繳費(fèi)人為中心的理念融入執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管和共治全過程各方面，深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，深入開展“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，積極為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難題，有效增強(qiáng)市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，提升納稅人繳費(fèi)人的獲得感。

深化“以數(shù)治稅”，在實(shí)施路徑上探索科學(xué)算法和賦能增效

《意見》提出“實(shí)現(xiàn)從‘以票管稅’向‘以數(shù)治稅’分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變”。智慧稅務(wù)建設(shè)中數(shù)據(jù)是基石、保障，推進(jìn)“以數(shù)治稅”走深走實(shí)必須錨定以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的“八大集成”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，將稅收大數(shù)據(jù)這座“金山銀庫”變?yōu)榛萜罄竦摹罢娼鸢足y”。

“融合共享”夯實(shí)智慧稅務(wù)基礎(chǔ)。要推進(jìn)稅務(wù)部門與相關(guān)部門涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通，對(duì)接融入稅務(wù)總局“四個(gè)平臺(tái)”和內(nèi)蒙古“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)建成“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、大數(shù)據(jù)支撐”的全區(qū)統(tǒng)一綜合數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一涉稅涉費(fèi)第三方數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，集成各類市場(chǎng)主體“全生命周期”涉稅數(shù)據(jù)，打通信息共享壁壘，深耕數(shù)據(jù)藍(lán)海，為智慧稅務(wù)建設(shè)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)“最小顆粒度”換“最大靈活度”。

“先行先試”蹚出智慧稅務(wù)新路。要以全國發(fā)票電子化改革試點(diǎn)為契機(jī)，在“一戶式”應(yīng)用2.0版、全國新辦納稅人數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析等試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，把承接好試點(diǎn)工作作為履行職能、服務(wù)發(fā)展、磨礪干部的試金石，大膽探索，銳意創(chuàng)新，圍繞“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)、規(guī)則驅(qū)動(dòng)事項(xiàng)、智能提升質(zhì)效”，探索新技術(shù)新模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)施策，努力蹚出路子、取得成效。

“科學(xué)算法”賦能智慧稅務(wù)建設(shè)。數(shù)據(jù)標(biāo)簽是發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的靈魂，是指標(biāo)制定、智能風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本前提。要?jiǎng)?chuàng)新“數(shù)據(jù)感知”應(yīng)用體系，對(duì)新辦納稅人以及中小企業(yè)和個(gè)體工商戶、大企業(yè)等分類建立數(shù)據(jù)標(biāo)簽和指標(biāo)模型，打造“數(shù)控”“智控”“內(nèi)控”立體式分析機(jī)制，推進(jìn)涉稅信息“一戶式”集成、涉稅風(fēng)險(xiǎn)“全周期”管理和涉稅防控“一票式”觸發(fā)，形成科學(xué)算法，從源頭提升外部納稅遵從、降低內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”、靶向供需、對(duì)焦服務(wù)。

凝聚共治合力，在需求供給上深化互動(dòng)體驗(yàn)和智能升級(jí)

《意見》提出“建成‘線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋’的稅費(fèi)服務(wù)新體系”。要緊扣草原牧區(qū)特點(diǎn)，尤其是點(diǎn)散、線長(zhǎng)、面廣的征管服務(wù)難題，破壁壘、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、推協(xié)同，推進(jìn)漫灌式、粗放型、無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

<span]協(xié)同共治聚合力。內(nèi)部打通落實(shí)梗阻，強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的稅費(fèi)征管問題協(xié)同處理工作機(jī)制，形成三級(jí)稅務(wù)部門“收集問題—協(xié)同處理—成果共享—整改提升”工作閉環(huán)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、過程共享、結(jié)果共享、榮譽(yù)共享，指導(dǎo)和幫助14個(gè)盟市局、131個(gè)旗縣局解決難題、同步進(jìn)步。外部開展部門共商、辦好便民實(shí)事，與地方黨委政府相關(guān)部門共享信息資源，常態(tài)對(duì)接共商，在電子退庫、企業(yè)開辦、非稅收入管理服務(wù)等方面疏堵點(diǎn)、解痛點(diǎn)、破難點(diǎn)，凝聚提升征管服務(wù)水平的最大合力。

征納互動(dòng)優(yōu)服務(wù)。為納稅人繳費(fèi)人提供優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從“供應(yīng)服務(wù)”轉(zhuǎn)為“點(diǎn)單服務(wù)”，從“線下對(duì)接”轉(zhuǎn)為“線上自辦”，加強(qiáng)征納互動(dòng)和換位體驗(yàn)，提升問題歸集、反饋和解決的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)拓展“云上辦、減時(shí)限，掌上辦、減跑路，容缺辦、減事項(xiàng)，幫您辦、減成本”四辦四減服務(wù)范圍，打造更優(yōu)質(zhì)、更公平、更有感的稅收營商環(huán)境。

過程考核補(bǔ)短板。做好問題自查和風(fēng)險(xiǎn)排查，一方面依托信息化平臺(tái)支撐和大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，將各級(jí)稅務(wù)局風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)、征管質(zhì)量5C監(jiān)控評(píng)價(jià)、征管質(zhì)效過程考核、12366熱線等統(tǒng)籌納入績(jī)效考評(píng)，前移考核節(jié)點(diǎn)，提升考核頻度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和監(jiān)督考核的精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性，倒逼征管服務(wù)質(zhì)效的提升；另一方面，常態(tài)化開展蹲點(diǎn)調(diào)研、明察暗訪、實(shí)地走訪、電話回訪，察實(shí)情、聽訴求、促整改，持續(xù)優(yōu)化制度供給和要素配置，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)崗位管理辦法，加強(qiáng)干部輪崗交流，拓寬干部成長(zhǎng)空間，有效降低執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化組織保障，在隊(duì)伍建設(shè)上注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和智力引領(lǐng)

《意見》提出要“強(qiáng)化稅務(wù)組織保障”“著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍”。內(nèi)蒙古稅務(wù)部門要圍繞“帶好隊(duì)伍、干好稅務(wù)”為主要內(nèi)容的新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，把握穩(wěn)與進(jìn)，堅(jiān)定謀與干，建設(shè)一支稅務(wù)鐵軍，為深化稅收治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。改革的高效推進(jìn)和最終落地關(guān)鍵在“一把手”。要著力打造梯次配備的班子結(jié)構(gòu)，建設(shè)政治過硬的優(yōu)秀班子，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。嚴(yán)格按照稅務(wù)總局確定的時(shí)間表、路線圖，推進(jìn)盟市、旗縣局“一把手”和紀(jì)檢組組長(zhǎng)異地交流，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，筑牢“監(jiān)督網(wǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，構(gòu)建“六位一體”全面從嚴(yán)治黨新格局，確保責(zé)有傳導(dǎo)、權(quán)有約束。

構(gòu)筑“人才庫”。改革既要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的不斷激發(fā)，更要靠外部資源的支持補(bǔ)給，做到培優(yōu)“內(nèi)腦”和引進(jìn)“外腦”。系統(tǒng)內(nèi)部依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)，推進(jìn)“全員教育”和“重點(diǎn)培養(yǎng)”相結(jié)合，建設(shè)“雛鷹、頭雁、園丁”三大工程，“選用育培管”多管齊下、多輪驅(qū)動(dòng)，大力培養(yǎng)適應(yīng)改革發(fā)展的數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)等高層次、交叉型、技能型人才。借鑒吸收外部先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)技術(shù)，按需引進(jìn)“外腦”資源和專家智庫，探索稅企、稅校常態(tài)合作模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏。

打造“新品牌”。改革要注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐同發(fā)力、互牽引，制度性設(shè)計(jì)和政策性指引要著眼科學(xué)、嚴(yán)密、精細(xì)，防止條塊分割、零敲碎打、不接地氣，堅(jiān)持既總攬全局又精準(zhǔn)施治；既層層傳導(dǎo)責(zé)任，也共享方法經(jīng)驗(yàn)，在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上做優(yōu)自選動(dòng)作，顯績(jī)與潛績(jī)同步考評(píng)，黨建與業(yè)務(wù)一體評(píng)估，帶動(dòng)基層試點(diǎn)先行，打造品牌，激勵(lì)稅務(wù)干部向上向善。

（作者：國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局黨委書記&#8194;局長(zhǎng)&#8194;胡蘇華）