全國總工會界別提案入選“全國政協(xié)2023年度好提案”

全國總工會界別
提案入選
“全國政協(xié)2023年度好提案”

全國政協(xié)提案委員會辦公室日前公布了58件“全國政協(xié)2023年度好提案”。其中，全國總工會界別提交的《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護，推動數字經濟高質量發(fā)展的提案》和工會界委員戴和根提交的《關于加速發(fā)展化工新材料產業(yè)，推動下游產業(yè)高質量發(fā)展的提案》，入選年度好提案。

  《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護，推動數字經濟高質量發(fā)展的提案》，是全國總工會界別2023年向全國政協(xié)十四屆一次會議提交的界別提案。該提案提出了一個備受關注的問題：維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益工作仍存在社會保障缺失，平臺管理不夠規(guī)范，勞動關系認定困難，勞動者技能水平不高，服務體系不夠健全等短板。

  據統(tǒng)計，2021年依托互聯(lián)網平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者約8400萬人。數字經濟的發(fā)展，在為人們提供更多就業(yè)機會的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，提案從5個方面提出建議，即加強頂層設計，健全社會保障體系；開展常態(tài)化監(jiān)管，促進平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；科學認定勞動關系，厘清多元主體權責利關系；提升職業(yè)技能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力；健全服務體系，拓寬權益維護渠道。

  值得關注的是，提案提出，建立一套與互聯(lián)網平臺用工模式高度適配、靈活可行的社會保障體系，并進一步放開戶籍限制，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；加大勞動監(jiān)察力度，督促平臺企業(yè)自覺依法合規(guī)用工。此外，提案建議，擴大勞動關系從屬性認定標準，平臺企業(yè)要主動承擔符合確立勞動關系情形或直接進行勞動管理的勞動者權益保障責任，并依法承擔采用勞務派遣、外包等合作用工方式的勞動者權益保障責任。

  提案得到了有關部委的積極答復，對持續(xù)完善社保制度、以新就業(yè)形態(tài)勞動者為重點開展專項執(zhí)法檢查、深入研究勞動關系認定、建立新業(yè)態(tài)領域協(xié)商協(xié)調機制等作出回應。

  記者從全國總工會辦公廳獲悉，2023年全國兩會期間，全國總工會向大會提交3篇書面發(fā)言、2篇界別提案及148件工會界委員提案，江廣平委員代表全國總工會作了《全力促進勞動關系和諧穩(wěn)定》的大會口頭發(fā)言。閉會期間，全國總工會會同全國政協(xié)召開“建立健全創(chuàng)新技能導向的產業(yè)工人激勵機制”總工會界別協(xié)商座談會；組織委員先后赴青海、北京、福建等地，圍繞“促進遠洋漁業(yè)健康發(fā)展 維護漁業(yè)職工合法權益”“打造高技能數字產業(yè)工人隊伍”等主題開展調研，形成調研成果。目前2024年工會界重點提案已確定，正在進一步完善中。

  2023年，全總和各級工會突出做好新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權服務工作，制定并實施深入推進新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作三年行動計劃，實現頭部平臺企業(yè)總部全部建立工會， 2023年新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員380萬，并推動頭部平臺企業(yè)建立協(xié)商機制、簽訂集體合同，覆蓋230萬快遞員、300萬外賣配送員和380萬網約車司機群體。與此同時，實施工會驛站雙15工程，已建驛站18.42萬個，年服務突破10億人次，并建設1800家“司機之家”。（工人日報記者 鄭莉）

全國政協(xié)總工會界別《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護，推動數字經濟高質量發(fā)展的提案》
  習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”。據統(tǒng)計，從2012年至2021年，我國數字經濟規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，數字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至39.8%，2021年依托互聯(lián)網平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者約8400萬人，靈活就業(yè)人員達2億多人。隨著數字經濟的發(fā)展，勞動力市場對新就業(yè)形態(tài)勞動者的專業(yè)化要求越來越高，雖然我國新就業(yè)形態(tài)勞動者群體規(guī)模龐大，人力資源豐富，但他們的知識水平、技能水平、保障水平等與數字經濟發(fā)展需求不相稱，特別是權益保障問題日益凸顯，極大影響了新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)積極性，阻礙了數字經濟轉型升級。

  近年來，有關部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，為拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)發(fā)展空間保駕護航。維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益工作雖取得了一定成效，但仍存在諸多短板，勞動者社會保障缺失，平臺管理不夠規(guī)范，勞動關系認定困難，勞動者技能水平不高，服務體系不夠健全等等。為此，應盡快構筑完備、精準的新就業(yè)形態(tài)社會支持制度體系及配套措施，從政策、社保、監(jiān)管、技能和服務等方面加強勞動者權益保障，助力數字經濟高質量發(fā)展。

  為此提出以下建議：

  一是加強頂層設計，健全社會保障體系。適時修訂完善《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等相關法律。加大現行社保制度改革力度，建立一套與互聯(lián)網平臺用工模式高度適配、靈活可行的社會保障體系。進一步放開戶籍限制，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，引導支持不完全符合勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應社會保險，實現應保盡保、靈活參保。

  二是開展常態(tài)化監(jiān)管，促進平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立健全平臺經濟規(guī)范治理體系。實施平臺經濟專項整改，發(fā)揮平臺經濟技術密集、數據密集和資本密集優(yōu)勢，更好服務實體經濟和改善社會民生。加大勞動監(jiān)察力度，督促平臺企業(yè)自覺依法合規(guī)用工，積極履行用工主體責任。做大做強一批平臺龍頭企業(yè)，建立可持續(xù)的經營和盈利模式，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機會和崗位。

  三是科學認定勞動關系，厘清多元主體權責利關系。明確新就業(yè)形態(tài)中各方關系主體權責利的邊界，擴大勞動關系從屬性認定標準。平臺企業(yè)要主動承擔符合確立勞動關系情形或直接進行勞動管理的勞動者權益保障責任；依法承擔采用勞務派遣、外包等合作用工方式的勞動者權益保障責任；針對無法簽訂勞動合同的情況創(chuàng)新用工規(guī)定，制定有關協(xié)議范本，及時對勞動報酬、休息休假、工傷認定、勞動爭議等作出約定。

  四是提升職業(yè)技能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職級評定體系，擴大現行職稱評定范圍，保障職業(yè)發(fā)展權益。依托重點高職院校等學習深造資源，通過精準化教學、彈性學分制與線上線下相結合的方式，面向新就業(yè)形態(tài)勞動者提供學歷教育和技能培訓。重點支持和打造一批高水平技能提升項目，加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)教育培訓、崗位技能培訓，樹立正確就業(yè)觀，提升職業(yè)技能水平。

  五是健全服務體系，拓寬權益維護渠道。加快戶外勞動者服務站點、“愛心驛站”、“司機之家”等服務陣地建設，完善城市綜合服務網絡。建立以政府行政部門為主導，平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職工代表、工會組織參加的民主協(xié)商機制，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求表達渠道，充分吸納工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表等意見建議。拓寬參政議政渠道，注重在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員選舉和勞模等先進人物評選表彰中推薦新就業(yè)形態(tài)勞動者中的優(yōu)秀代表。
全國政協(xié)總工會界別委員戴和根《關于加速發(fā)展化工新材料產業(yè)，推動下游產業(yè)高質量發(fā)展的提案》
我國是世界第一位的化學工業(yè)大國，化學工業(yè)產值連續(xù)12年排名世界第一，占全球化學工業(yè)銷售額的40%以上，銷售總量超過美國、歐洲和日本的總和。我國化工產業(yè)以大宗基礎化學品為主，甲醇產量占全球比重超過70%，對二甲苯、乙二醇產量占比超過40%，乙烯、丙烯產量占比超過20%，基礎石化原料供應保障能力顯著增強。但與美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)相比，化工新材料在供應保障能力上差距明顯。化工新材料是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要基礎，是滿足人民群眾美好生活的物質需要，是我國石化產業(yè)高質量發(fā)展的方向，也是我國化學工業(yè)體系中最急需發(fā)展的領域。2021年，我國化工新材料產業(yè)規(guī)模達到9616億元，市場總消費規(guī)模約為1.2萬億元，化工新材料進口額約500億美元，占化工產品總進口額的15%，自給率為74%。其中功能性膜材料自給率67%，工程塑料自給率62%，高端聚烯烴樹脂和高性能纖維自給率58%。個別產品供給嚴重不足，例如液晶材料自給率只有9%，光刻膠、辛烯及乙烯辛烯彈性體自給率不足5%，超高壓高凈電纜專用料等產品還存在技術空白。

  化工新材料的發(fā)展和技術水平直接關系到高端制造領域、新一代信息技術、新能源與戰(zhàn)略新興產業(yè)、航空航天、國防軍工等領域的水平和競爭力，甚至直接推動并影響著新一輪科技革命和產業(yè)變革的速度與進程。美歐日等發(fā)達國家及其全球化工50強的跨國公司，都把化工新材料作為發(fā)展重點。例如，巴斯夫、陶氏、?？松梨?、贏創(chuàng)、帝斯曼、阿科瑪、朗盛、科思創(chuàng)、英力士、索爾維、三菱化學等知名公司，都是以化工新材料和功能化學品為主導、在化工新材料領域有著很強的競爭力。發(fā)展高附加值的化工新材料和高端化學品是我國從“石化大國”向“石化強國”邁進，實現高質量發(fā)展的必由之路。

  針對我國化工新材料產業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，提供以下建議意見。

  一、加快實施化工新材料關鍵核心技術攻關。目前國內化工新材料供應能力仍有短板，部分材料不掌握核心技術且國外嚴格限制技術轉移，部分材料只能生產中低端牌號或質量無法滿足要求，個別材料合成工藝成熟，但上游原料無法生產。建議國家有關主管部門針對各類化工新材料“卡脖子”問題，組織生產企業(yè)、應用企業(yè)、科研單位進行系統(tǒng)攻關，在各細分領域建立創(chuàng)新聯(lián)合體和攻關平臺，特別要發(fā)揮國有企業(yè)的資源、技術、人才優(yōu)勢，在相關領域建立原創(chuàng)技術策源地和現代產業(yè)鏈鏈長。

  二、大力支持國產化工新材料推廣應用。國內化工新材料應用技術研究起步晚，相關企業(yè)實力較國際水平仍有較大差距，新產品的認證門檻高、周期長，制造業(yè)企業(yè)替換進口材料的意愿不強。建議國家對國產新材料的首批次應用、市場推廣給予大力扶持，鼓勵和引導下游企業(yè)使用國產材料。對于國防軍工、航空航天、芯片和集成電路等關鍵領域的國產材料替代要給予特殊政策，以避免極限條件下無材可用。

  三、加快推進全球化石化產業(yè)布局。建議加快全球化、全鏈條產業(yè)布局。以RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）和中阿合作為契機，整合各國能源資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，與國際供應商和客戶加強合作，積極投資于新興市場，強化國際品牌和海外營銷網絡建設，建立覆蓋上游能源產品、大宗石化產品、高附加值化工新材料和精細化學品的全產業(yè)鏈，推動國內化工石化產品尤其是化工新材料產品揚帆出海。
來源：全國工會融媒平臺
編校：馬晨琦、張迎軍
編審：鄭莉、曲欣悅