中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》

中共中央 國務(wù)院印發(fā)

《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》

來源：新華社

發(fā)文日期：2019年11月21日

原文鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/21/content_5454347.htm

新華社北京11月21日電 為積極應(yīng)對人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存。

《規(guī)劃》強調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。要按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長遠的制度框架，制定見實效的重大政策，堅持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路。

《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

《規(guī)劃》從5個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)。

一是夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

《規(guī)劃》要求，堅持黨對積極應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，強化各級政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，進一步完善組織協(xié)調(diào)機制。推進國際合作，推動與“一帶一路”相關(guān)國家開展應(yīng)對人口老齡化的政策對話和項目對接。選擇有特點和代表性的區(qū)域進行應(yīng)對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點。建立健全工作機制、實施監(jiān)管和考核問責(zé)制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保規(guī)劃落實。

堅持以人民為中心，積極應(yīng)對人口老齡化

——國家發(fā)展改革委負責(zé)人就《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》答記者問

來源： 新華社

發(fā)文日期：2019年11月22日

原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/22/content_5454389.htm

新華社北京11月21日電 習(xí)近平總書記強調(diào)，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委負責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請問積極應(yīng)對人口老齡化的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么？

答：人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。

積極應(yīng)對人口老齡化，是黨中央、國務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，作出的立足當(dāng)下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

積極應(yīng)對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化，社會與家庭負擔(dān)加重，社會保障支出壓力加大，養(yǎng)老和健康服務(wù)供需矛盾更加突出。積極應(yīng)對人口老齡化，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。

積極應(yīng)對人口老齡化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。在人口老齡化過程中，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力供給逐步減少，對潛在經(jīng)濟增長率造成不利影響。積極應(yīng)對人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，可以化被動為主動，對沖人口老齡化帶來的不利影響。

積極應(yīng)對人口老齡化是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。必須有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險和國家安全風(fēng)險，才能確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。

問：請問積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

答：積極應(yīng)對人口老齡化是一項重大的國家戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，加強及早應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，明確指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略總目標(biāo)是：積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

階段性目標(biāo)分別是：到2022年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立。全員勞動生產(chǎn)率平穩(wěn)增長，勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，養(yǎng)老保障水平正常調(diào)整機制初步建立。多層次養(yǎng)老保險制度體系初步構(gòu)建，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，老年宜居的社會環(huán)境初步建立。

到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效，社會財富儲備進入高收入國家行列。全員勞動生產(chǎn)率合理增長，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險制度體系。主要健康指標(biāo)進入高收入國家行列，人均預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，老年人健康水平不斷提高，有序銜接、綜合連續(xù)的健康服務(wù)體系基本形成。中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。國家創(chuàng)新能力躋身世界前列，科技對應(yīng)對人口老齡化的支撐作用顯著增強。老年友好型社會總體建成。

到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備，老年友好城市、友好鄉(xiāng)村、友好社區(qū)遍布全國，全體人民生活更加幸福安康，中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

問：請問《規(guī)劃》從哪些方面夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備？

答：夯實財富儲備是應(yīng)對人口老齡化的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增加國民財富積累，為應(yīng)對人口老齡化提供堅實的社會財富保障。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的收入分配格局，完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的獲得感、幸福感、安全感。

一方面，增強應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是通過保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)。二是通過完善國民收入分配體系，加大財政支持力度，促進企業(yè)財富積累與合理分配，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備，穩(wěn)步增加全社會的養(yǎng)老財富儲備。

另一方面，注重提高社會保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度。二是健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度。三是建立多層次長期照護保障制度，實施兜底性長期照護服務(wù)保障行動計劃。四是完善社會福利和社會救助體系。

問：在人口老齡化背景下，請問《規(guī)劃》提出了哪些舉措改善勞動力有效供給？

答：人力資源開發(fā)利用是國家綜合競爭力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

一方面，要全面提高人力資源素質(zhì)。一是實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略。二是加快完善國民教育體系，著力培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才和高素質(zhì)勞動者，提升新增勞動力質(zhì)量。三是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快終身學(xué)習(xí)立法進程，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃，到2022年全國縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)。

另一方面，要推進人力資源開發(fā)利用。一是進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性。二是創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進有意愿和有能力的大齡勞動者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊伍，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理員隊伍，加快推進老年醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊伍，加快培養(yǎng)為老服務(wù)的社會工作者、志愿者隊伍。四是有效運用兩個市場和兩種資源擴大勞動力供給，以全面開放擴大勞動力供給。

問：《規(guī)劃》中提到“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”，請問有什么具體舉措？

答：伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，對服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。目前，我國居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。對此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。

一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定和完善適老性住宅的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

二是強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力?！兑?guī)劃》對養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展進行了定位。一方面，要強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。進一步明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、保基本”的職能定位，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先向計劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻的老年人以及經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。鼓勵有條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進入養(yǎng)老市場，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動養(yǎng)老機構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚焦失能失智老年人長期照護。

三是推進醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)改善老年人健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。根據(jù)醫(yī)?；鹚剑e極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護等醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

問：請問《規(guī)劃》如何建立健全健康服務(wù)體系，促進老年人身心健康？

答：《規(guī)劃》提出，積極推進健康中國建設(shè)，打造高質(zhì)量的健康服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。

一是普及健康生活。堅持以人民健康為中心，落實預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強化早診斷、早治療、早康復(fù)，大幅提高健康水平。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和老年人健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。廣泛開展全民健身。實施國民營養(yǎng)計劃。

二是加大設(shè)施供給。推進公共體育普及工程，加強足球場、社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道等場地設(shè)施建設(shè)，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。將老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)作為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重點，加大建設(shè)力度。加快國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域老年醫(yī)療中心。

三是優(yōu)化健康服務(wù)。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)治未病健康工程。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，推廣老年人健康體檢。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，推動開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。加快安寧療護機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

問：銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展迎來機遇，請問《規(guī)劃》對此有什么部署安排？

答：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，老年群體對適老產(chǎn)品的需求更加多樣化多層次?！兑?guī)劃》在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟上作出部署安排，著力推動增加為老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給。

一是推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。積極開發(fā)適老生活用品市場，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品。實施康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，研究出臺居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點。

二是推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動等服務(wù)，推動與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的教育培訓(xùn)和平臺建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，改善服務(wù)體驗，擴大有效供給。

問：請問在強化科技創(chuàng)新能力方面，《規(guī)劃》有哪些考慮，提出了什么舉措？

答：《規(guī)劃》提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，聚焦整體創(chuàng)新和為老服務(wù)創(chuàng)新，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平，加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

一方面，增強科技支撐能力。一是依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的動力機制，切實把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，對沖人口老齡化對經(jīng)濟增長的負面影響。二是發(fā)展勞動力替代及增強技術(shù)。順應(yīng)勞動年齡人口減少的趨勢，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等新技術(shù)、新設(shè)備，推動科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。實施智能服務(wù)機器人后發(fā)趕超行動計劃，加強智能服務(wù)機器人研發(fā)和應(yīng)用，培育壯大自主品牌智能服務(wù)機器人的市場規(guī)模。

另一方面，提高老年服務(wù)科技化水平。一是加大老年健康科技支撐力度。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，促進醫(yī)研企共同開展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動老年醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。促進生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推進老年醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動一系列前沿共性技術(shù)發(fā)展。二是加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強老年輔助器材及產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技產(chǎn)品。優(yōu)化老年輔助產(chǎn)品設(shè)計，提高實用性，為老年人功能退化缺損提供智能科技代償，輔助、替代人力照護，以技術(shù)創(chuàng)新增進老齡群體的社會參與。三是融合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可穿戴、云計算等新一代信息技術(shù)，發(fā)展以主動健康技術(shù)為引領(lǐng)的信息化老年健康服務(wù)。從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模P(guān)注疾病預(yù)防、功能完善以及健康壽命延長，建設(shè)基于循證醫(yī)學(xué)的持續(xù)性健康維護和干預(yù)體系。實施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程。

問：應(yīng)對人口老齡化需要全社會的共同行動，請問《規(guī)劃》在營造良好社會環(huán)境方面是如何考慮的？

答：積極應(yīng)對人口老齡化涉及方方面面，需要全社會的共同努力和自覺行動?！兑?guī)劃》明確提出要建設(shè)老年友好型社會，聚焦全民意識提高和全社會自覺參與，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

一是加強老年人權(quán)益保障。適時修訂老年人權(quán)益保障法，完善法律法規(guī)體系。加大普法宣傳教育力度，鼓勵老年人依法維護自身合法權(quán)益。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老年人法律服務(wù)和法律援助。

二是完善家庭支持體系。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，完善家庭支持政策，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。推進幸福家庭創(chuàng)建，營造良好家風(fēng)，加大對生活困難家庭的幫扶支持力度。

三是建設(shè)老年友好型社會。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系。傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德。逐步健全老年人社會優(yōu)待制度體系。推動社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。

問：將采取哪些舉措確?！兑?guī)劃》確定的各項任務(wù)落到實處？

答：積極應(yīng)對人口老齡化是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門高度重視，一以貫之，持續(xù)用力，久久為功。為保障《規(guī)劃》的有效實施，增強可操作性，主要從兩方面提出具體措施。

一方面，健全組織保障。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為規(guī)劃落實提供堅強保證。二是完善組織協(xié)調(diào)機制。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制。

另一方面，完善實施機制。一是健全工作機制。堅持黨政主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，各地區(qū)各部門要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，在制定本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時充分做好銜接，健全工作機制。二是完善法律制度。根據(jù)人口老齡化實際情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)。三是加強數(shù)據(jù)支撐。加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展人口形勢分析和動態(tài)監(jiān)測，建立人口預(yù)測預(yù)報制度，推進人口大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用。四是推進國際合作。推動與“一帶一路”相關(guān)國家開展應(yīng)對人口老齡化的政策對話和項目對接。五是開展監(jiān)測考核。開展應(yīng)對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點，在金融、土地、人才、科技及服務(wù)模式等方面進行探索創(chuàng)新。建立健全績效管理制度，將應(yīng)對人口老齡化有關(guān)工作納入相關(guān)部門和地方政府政績考核。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。

國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，會同民政部、國家衛(wèi)生健康委、教育部、人力資源社會保障部等部門，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保《規(guī)劃》落到實處、一以貫之。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》
應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略

來源： 人民日報海外版

發(fā)布日期：2019年11月23日

原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/23/content_5454778.htm

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。據(jù)了解，《規(guī)劃》近期至2022年、中期至2035年、遠期展望至2050年，是到本世紀中葉中國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。專家指出，《規(guī)劃》的印發(fā)，不僅明確了應(yīng)對人口老齡化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，而且給出了詳實具體的應(yīng)對措施，將對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會長治久安產(chǎn)生深遠積極的影響。

主動布局加強應(yīng)對

數(shù)據(jù)顯示，中國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。

國家發(fā)展改革委負責(zé)人在解讀《規(guī)劃》的出臺背景時指出，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。因此，積極應(yīng)對人口老齡化是一項重大的國家戰(zhàn)略。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2022年，中國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

“《規(guī)劃》是中國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，抓住了關(guān)鍵問題，提出了有針對性的政策方案，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對于增進人民福祉和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。”南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授吳帆對本報記者說。

構(gòu)建為老服務(wù)供給體系

那么，中國將如何應(yīng)對人口老齡化呢？《規(guī)劃》從五個方面明確了具體工作任務(wù)。

一是夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高中國人力資源整體素質(zhì)。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。

有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

專家指出，妥善應(yīng)對人口老齡化也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

國家發(fā)展改革委負責(zé)人表示，人力資源開發(fā)利用是國家綜合競爭力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變?！胺e極應(yīng)對人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，可以化被動為主動，對沖人口老齡化帶來的不利影響?！痹撠撠?zé)人說。

吳帆表示，《規(guī)劃》提出了應(yīng)對老齡化的基本原則，即堅持以人民為中心，積極應(yīng)對老齡化，并從五方面提出應(yīng)對老齡化的重要舉措，抓住了關(guān)鍵問題，提出了有針對性的政策方案?！袄纾蛟旄哔|(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境這兩方面舉措，直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量?！眳欠f，高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系建設(shè)是一項重大的系統(tǒng)工程，包括了醫(yī)、養(yǎng)、住、行等各個方面，需要政府、社會、企業(yè)等共同努力。

分析人士預(yù)計，隨著中國將應(yīng)對人口老齡化擺到更重要位置，未來一方面將釋放養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的增長潛力，另一方面也有利于鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展進一步夯實基礎(chǔ)。（記者 王俊嶺）

將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進人民幸福的積極因素

——專訪國家發(fā)改委社會司司長歐曉理

新華社北京10月8日電 題：將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進人民幸福的積極因素——專訪國家發(fā)改委社會司司長歐曉理

新華社記者安蓓、王雨蕭、周圓

原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2019-10/08/content_5437116.htm

隨著人口老齡化快速發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)需求不斷提高，我國養(yǎng)老服務(wù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對人口老齡化趨勢？中國將探索一條怎樣的養(yǎng)老服務(wù)之路？新華社記者專訪了國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理。

我國有條件、有能力、有信心應(yīng)對人口老齡化

問：如何看待我國人口老齡化的趨勢？

答：人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。一方面，人口老齡化將影響社會資本積累，減少勞動力供給數(shù)量，拉低潛在經(jīng)濟增長率。另一方面，人口老齡化會增加家庭養(yǎng)老負擔(dān)和基本公共服務(wù)供給壓力。

在清醒認識人口老齡化現(xiàn)狀和風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，還要保持冷靜思考和信心定力。

首先，人口老齡化不是洪水猛獸，而是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀發(fā)展趨勢，是國際社會共同面臨的重大課題。自法國1864年第一個進入老齡化社會以來，當(dāng)前世界共有90多個國家和地區(qū)進入該行列。

更重要的是，我國具備良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大的人力資本優(yōu)勢。中華民族崇尚社會和諧、重視家庭倫理親情、倡導(dǎo)守望互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，為動員全社會力量奠定了良好的思想基礎(chǔ)。我國老齡化程度尚未達到發(fā)達國家的水平，可以參考借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，未雨綢繆、規(guī)避風(fēng)險。

伴隨老年人口快速增長，我國養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量超過3萬個，社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)占比約50%，總養(yǎng)老床位數(shù)超過735萬張?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與養(yǎng)老服務(wù)快速融合發(fā)展，一大批企業(yè)在機構(gòu)、社區(qū)、居家等各細分領(lǐng)域布局。我國完全可以充分利用有利條件，抓住戰(zhàn)略機遇期，做好先手謀劃，將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福的積極因素。

打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系

問：如何滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求？我國養(yǎng)老體系建設(shè)的整體部署和發(fā)展思路是怎樣的？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，從優(yōu)化頂層設(shè)計、完善政策制定和強化服務(wù)體系建設(shè)等多方面著力。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國堅持保障基本、放活市場，加大投入力度，鼓勵和引導(dǎo)各方參與。

政府的職責(zé)定位是保基本、補短板，重點滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求。迄今為止，我國持續(xù)保障特困人員供養(yǎng)；對經(jīng)濟困難的高齡老年人，逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼；對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，給予護理補貼。同時，政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資、政府購買服務(wù)、運營補貼等手段支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。未來，政府還將繼續(xù)推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保我國日益龐大的老年群體“老有所養(yǎng)”的基本需求得到滿足。

與此同時，堅持放活市場，加強政策引導(dǎo)，鼓勵各方參與，以普惠性養(yǎng)老服務(wù)更好滿足老年人不斷增長、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

從未來發(fā)展看，需進一步拓寬視野，統(tǒng)籌事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本與非基本，重點聚焦老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。

一是健康服務(wù)體系。圍繞全生命周期和全人群服務(wù)，在普及健康生活、建設(shè)健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)和保障等方面下功夫，形成包括健康管理與促進、疾病預(yù)防、醫(yī)學(xué)治療、康復(fù)護理在內(nèi)的連續(xù)服務(wù)，不斷延長健康壽命。

二是養(yǎng)老服務(wù)體系。重點把握好居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等關(guān)鍵點。其中，居家社區(qū)養(yǎng)老方面，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。機構(gòu)養(yǎng)老方面，重點扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚焦失能失智老年人長期照護，提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的針對性和精準(zhǔn)性。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，多種形式搭建醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的綠色通道。

三是適老化產(chǎn)品供給。鼓勵市場積極開發(fā)適老生活用品、康復(fù)輔助器具及智慧健康產(chǎn)品等，支持形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

讓廣大老年人買得起、買得到、買得好、買得安

問：我國啟動了普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。什么是普惠養(yǎng)老？這項行動的主要特點是什么？推進效果如何？

答：普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù)。

針對老齡化催生的多層次多樣化養(yǎng)老需求，今年初，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)健委推出普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養(yǎng)老服務(wù)時面臨的“買不到、買不起、買不好、買不安”問題。

專項行動按照“政府支持、社會運營、合理定價”的基本思路，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引城市政府和企業(yè)資源參與，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。2019年下達中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，新增養(yǎng)老床位7萬張，吸引64個城市、119個項目參與。

一是多方聯(lián)動“促普惠”。一方面，廣大人民群眾對于價格合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛；一方面，對于企業(yè)而言，養(yǎng)老服務(wù)投資大、回收周期長、利潤率較低，積極性不高。專項行動旨在破解供需矛盾，綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資補助、城市政府提供政策優(yōu)惠、金融機構(gòu)提供貸款優(yōu)惠等多重手段，幫助企業(yè)降低運營和管理成本，使得服務(wù)價格能夠“普惠”，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等相適應(yīng)，讓普通工薪階層老年人買得到、買得起。

二是合作簽約“列清單”。中央預(yù)算內(nèi)投資著眼于支持城市整體提升養(yǎng)老服務(wù)能力。城市和企業(yè)自愿參與，以合作簽約形式明確政策清單和服務(wù)清單。其中，城市政府以政策清單形式明確規(guī)劃、土地、金融、財稅、人才等一攬子政策，企業(yè)以服務(wù)清單形式承諾有質(zhì)量保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)，對外公示、接受監(jiān)督。

三是金融機構(gòu)“強配套”。國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行、工商銀行、光大集團等金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在共享專項行動項目信息基礎(chǔ)上，簽約金融機構(gòu)承諾主動對接服務(wù)，向符合條件的普惠養(yǎng)老服務(wù)項目提供優(yōu)惠利率貸款支持，推動實質(zhì)性解決養(yǎng)老企業(yè)融資難問題。

四是競爭擇優(yōu)“抓項目”。專項行動優(yōu)先選取積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市，優(yōu)先支持實力雄厚、項目優(yōu)質(zhì)、誠實守信的企業(yè)，優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機構(gòu)，推動形成有效競爭局面，最終讓老年人能夠享受到好服務(wù)、得到真實惠。

問：針對居家社區(qū)養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等需求，有哪些安排？

答：近期修訂的《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案》，明確重點支持居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

居家社區(qū)方面，支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)賦能。其中，重點是發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，增加家庭服務(wù)功能模塊，強化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化對失能、失智老年人的長期照護服務(wù)。

實施方案將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠等最新政策納入“地方政府支持政策清單”，引導(dǎo)各地抓好貫徹落實。同時，按每張養(yǎng)老床位2萬元的最高標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)。

專項行動啟動實施后，我們一直在引導(dǎo)更多城市和企業(yè)參與，并做好項目滾動儲備，2020年項目將在滾動儲備中適時推出。