專業(yè)雇主服務(wù)｜配雇（Quota-Employment）一種特殊的附隨雇傭義務(wù)

01 配額雇傭（Quota-Employment）

之前我講過直雇（Direct-Employment）、共雇（Co-Employment）、自雇（Self-Employment）三大模式。詳細(xì)解讀參見我之前文章《專業(yè)雇主服務(wù)｜直雇、共雇和自雇三種模式》。

這三者是主流的雇傭模式，但有時(shí)我們還會(huì)遇到一種特殊的附隨雇傭義務(wù)，這就是配額雇傭（Quota-Employment）。

1-直雇（Direct-Employment）：企業(yè)直接雇傭勞動(dòng)者；
2-共雇（Co-Employment）：企業(yè)與第三方共同雇傭勞動(dòng)者；
3-自雇（Self-Employment）：勞動(dòng)者自己雇傭自己，然后企業(yè)與自雇者形成合作關(guān)系；
4-配雇（Quota-Employment）：要求企業(yè)按照雇傭量配比/配額雇傭某類特殊勞動(dòng)者。

本質(zhì)上，配雇是一種針對(duì)某類特殊勞動(dòng)者群體的傾向性保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)措施。它是法律強(qiáng)制雇主承擔(dān)的一種特殊的附隨雇傭義務(wù)。

02 典型的配雇制度：按比例安排殘疾人就業(yè)

配雇（Quota-Employment）最有代表性的制度就是“殘疾人就業(yè)配額制度”（我國(guó)一般稱為“按比例安排殘疾人就業(yè)制度”）。

1944年英國(guó)《殘疾人就業(yè)法案》是世界上第一個(gè)提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的立法，規(guī)定雇用20名員工以上的雇主必須使用至少3%的殘疾人。這部法案最后實(shí)施效果不如人意，但卻開創(chuàng)了殘疾人配雇制度先河。目前實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度或者殘疾人就業(yè)配額制度已經(jīng)成為各國(guó)解決殘疾人就業(yè)問題的普遍做法。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)參照國(guó)際通行做法，建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度。我國(guó)《殘疾人就業(yè)保障法》第33條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)?！薄稓埣踩司蜆I(yè)條例》進(jìn)一步規(guī)定“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。”

實(shí)際上，配雇（Quota-Employment）不僅僅限于殘疾人群體，在更寬泛的領(lǐng)域里被用到。女性、少數(shù)族裔等在董事會(huì)、雇員群體的多元化，也被越來越多地提及。例如，美國(guó)證券交易所（SEC）2021年批準(zhǔn)了一項(xiàng)規(guī)定，要求納斯達(dá)克上市的多數(shù)公司至少有兩名董事來自少數(shù)代表群體。

當(dāng)然，這里面臨的法律規(guī)制問題非常復(fù)雜。雖然一些地區(qū)的法律強(qiáng)制雇主承擔(dān)對(duì)某些類別的特定勞動(dòng)者群體的配雇義務(wù)，以促進(jìn)就業(yè)；但也有很多地區(qū)的法律對(duì)更寬泛的配雇保持謹(jǐn)慎，嚴(yán)格限制在特定范圍，以避免造成“逆向”歧視。所以，對(duì)于雇主來講，必須了解和掌握不同屬地的雇傭規(guī)制差異，并因地制宜遵從屬地要求。

03 殘疾人配雇制度的發(fā)展

從國(guó)際的情況來看，殘疾人按比例配雇制度符合當(dāng)下EDI的發(fā)展趨勢(shì)。EDI是三個(gè)詞的首字母縮寫，指多元化（Diversity）、公平性（Equity）、包容性（Inclusion），是國(guó)際上勞動(dòng)雇傭領(lǐng)域的倡導(dǎo)趨勢(shì)。

從中國(guó)的情況來看，殘疾人按比例配雇制度也和鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、保障和改善殘疾人民生、維護(hù)就業(yè)公平促進(jìn)共同富裕等大局息息相關(guān)。2019年，發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號(hào)），2021年中國(guó)殘聯(lián)等5部門聯(lián)合發(fā)布《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號(hào)）。

04 企業(yè)遵從殘疾人配雇義務(wù)的提示

首先要明白的是，企業(yè)的殘疾人配雇制度設(shè)計(jì)是以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，不遵守配雇制度而處罰殘保金并非制度初衷，交錢也并未履行社會(huì)責(zé)任，所以，“以繳代雇”不是企業(yè)理想的解決方案。

第一，通過直雇模式來履行配雇義務(wù)。按照51號(hào)文件精神，尤其是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先垂范，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告予以披露。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)早日考慮這個(gè)問題，積極迎接和主動(dòng)規(guī)劃。

第二，通過共雇模式來探索配雇方式。2015號(hào)文件明確提出以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人就業(yè)的方式，要求要“充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用”。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，有利于更大層面上的社會(huì)效率。

第三，用創(chuàng)新的方法來實(shí)現(xiàn)多方共贏。針對(duì)殘疾人勞動(dòng)者等特殊人才，企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮更創(chuàng)新的方法來實(shí)現(xiàn)多方共贏。2015號(hào)文件提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位針對(duì)殘疾人狀況，對(duì)工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應(yīng)性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“以崗適人”。這方面眾合云科做了很多探索，旗下品牌「51同路」開創(chuàng)了將殘疾人就業(yè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合的模式，就是一種富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。

最后，補(bǔ)充一下。

大家通常會(huì)對(duì)法律規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的附隨義務(wù)非常關(guān)注，如個(gè)稅、社保、勞動(dòng)保護(hù)等；但是，很多企業(yè)包括HR，會(huì)對(duì)這種配雇的特殊附隨義務(wù)有所忽略。而配雇所建立的勞動(dòng)關(guān)系本身，又會(huì)疊加涉及一系列的個(gè)稅、社保、勞動(dòng)保護(hù)等。雇傭關(guān)系的復(fù)雜性，可見一斑。這，既需要對(duì)雇傭領(lǐng)域的專業(yè)性和復(fù)雜性有充分認(rèn)知，又有賴于雇主的多元包容和共贏創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)。



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