福建人社局 閩人社文〔2022〕43號(hào) 福建省人力資源和社會(huì)保障廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于狠抓鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目根治欠薪工作的通知

福建人社局
福建省人力資源和社會(huì)保障廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于狠抓鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目根治欠薪工作的通知
閩人社文〔2022〕43號(hào)

   各設(shè)區(qū)市人社局、發(fā)改委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、執(zhí)法應(yīng)急局，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體：
  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于根治欠薪工作的決策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)保障鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)法律法規(guī)政策，現(xiàn)就狠抓鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目根治欠薪工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、明確工資支付各方責(zé)任
  （一）建設(shè)單位的工資支付保障責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)依法提供工程款支付擔(dān)保，按合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，不得因爭(zhēng)議不撥付人工費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)以項(xiàng)目為單位，組織有關(guān)參建單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，牽頭開展創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位（包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和勞動(dòng)用工管理的監(jiān)督。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位要會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并依法承擔(dān)欠薪先行墊付責(zé)任和清償責(zé)任。
  （二）施工總承包單位的工資支付保障責(zé)任。施工總承包單位對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，組織相關(guān)分包單位依法依規(guī)落實(shí)實(shí)名制管理、工資專戶、總包代發(fā)、工資保證金、維權(quán)信息公示等工資支付保障制度，建立并依法保存勞動(dòng)用工和工資支付管理臺(tái)賬。施工總承包單位應(yīng)在工程項(xiàng)目部至少配備一名專職勞資專管員，監(jiān)督管理分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況，實(shí)時(shí)全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，不得以包代管。施工總承包單位不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資，并依法承擔(dān)欠薪先行清償責(zé)任。
  （三）用工單位的工資支付保障責(zé)任。用工單位（包括直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位、分包單位，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，依法與所招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名登記，未簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的農(nóng)民工不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。分包單位應(yīng)依法委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，配合施工總承包單位落實(shí)各項(xiàng)工資支付保障制度，確保工資按時(shí)足額支付給農(nóng)民工本人。用工單位不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，并依法承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。
  二、落實(shí)工資支付保障制度
  （一）落實(shí)實(shí)名制管理制度。施工總承包單位應(yīng)配備農(nóng)民工實(shí)名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備，以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新，真實(shí)完整記錄工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤（考核工作量）、工資支付、進(jìn)退場(chǎng)情況等從業(yè)信息，建立實(shí)名制花名冊(cè)。分包單位、班組長(zhǎng)、農(nóng)民工應(yīng)配合施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理制度。
  （二）落實(shí)工資專戶制度。建設(shè)單位在與施工總承包單位訂立的施工合同中，應(yīng)依法約定人工費(fèi)用的支付周期和支付比例（或數(shù)額），并按約定將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包單位開設(shè)的工資專戶。施工總承包單位應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》（閩人社發(fā)〔2021〕3號(hào)）規(guī)定，開設(shè)工資專戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位未按約定撥付人工費(fèi)用的，施工總承包單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地人社部門。
  （三）落實(shí)總包代發(fā)制度。分包單位應(yīng)與施工總承包單位簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議，委托施工總承包單位代發(fā)工資。分包單位應(yīng)以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位。施工總承包單位按照核定的工資支付表，通過工資專戶將工資直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。農(nóng)民工工資卡實(shí)行一人一卡，本人持卡，用工單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押農(nóng)民工工資卡。施工總承包單位應(yīng)指定專人定期排查農(nóng)民工工資卡持卡情況，發(fā)現(xiàn)扣押或變相扣押等違法違規(guī)行為要及時(shí)報(bào)告屬地人社部門，并依法配合查處。
  （四）落實(shí)工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào)）規(guī)定，在工程所在地的銀行存儲(chǔ)工資保證金（可按規(guī)定用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)替代），并按規(guī)定將存款協(xié)議書副本送屬地人社部門備案。施工總承包單位向建設(shè)單位存儲(chǔ)的工資保證金不能替代法定的工資保證金。
  （五）落實(shí)維權(quán)信息公示制度。施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，并按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊(cè)》有關(guān)要求規(guī)范維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。
  三、做好保障工資支付基礎(chǔ)工作
  （一）加強(qiáng)工資支付監(jiān)控預(yù)警。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法將工程建設(shè)項(xiàng)目基本信息、實(shí)名制管理信息、工資專戶信息、考勤（工作量）信息、工資支付表信息等實(shí)時(shí)上傳福建省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。已建立具有實(shí)名制管理、工資支付管理功能的信息平臺(tái)的，應(yīng)于2022年4月20日前做好與福建省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享；尚未建立相關(guān)信息平臺(tái)的，應(yīng)直接使用福建省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
  （二）深化創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體應(yīng)按照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳等六部門關(guān)于深化創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)有關(guān)工作的通知》（閩人社文〔2021〕48號(hào)）有關(guān)要求，開展創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“無欠薪標(biāo)桿項(xiàng)目”，強(qiáng)化鐵路工程建設(shè)行業(yè)自律，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，持續(xù)規(guī)范鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理和工資支付行為。
  （三）規(guī)范臺(tái)賬資料管理。施工總承包單位和分包單位均應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊(cè)》有關(guān)要求，建立項(xiàng)目勞動(dòng)用工和工資支付管理臺(tái)賬，將相關(guān)紙質(zhì)資料和電子檔案存檔備查，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。出現(xiàn)農(nóng)民工工資支付爭(zhēng)議，用工單位不能提供相關(guān)勞動(dòng)合同、臺(tái)賬、清單、憑證等材料的，依法承擔(dān)不利后果。
  四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
  （一）強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。各地人社部門要切實(shí)履行根治欠薪執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，依法督促各方主體落實(shí)工資支付保障制度；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，依法受理涉及鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的欠薪舉報(bào)投訴，及時(shí)核實(shí)處置欠薪案件線索，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件和未落實(shí)工資支付保障制度案件，加大行政處理處罰力度，從嚴(yán)懲處惡意欠薪行為。
  （二）推進(jìn)信用監(jiān)管。各地人社部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，依法公布鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目重大欠薪違法行為，規(guī)范開展拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。根據(jù)《鐵路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》《福建省重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)查實(shí)的欠薪行為，及時(shí)抄送上海鐵路監(jiān)管局，其中屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目的，及時(shí)抄送發(fā)展改革部門。
  五、完善保障措施
  （一）提高政治站位。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體特別是央企國(guó)企要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪工作的重要批示指示精神，堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民至上，把根治欠薪作為保障和改善民生的重大政治任務(wù)，作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體實(shí)踐，進(jìn)一步提高積極主動(dòng)履行工資支付責(zé)任的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
  （二）注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地人社、發(fā)展改革、鐵路建設(shè)發(fā)展部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通共享工作信息，形成工作合力，共同做好鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作；建立與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體的溝通聯(lián)系機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)做好農(nóng)民工工資支付工作；對(duì)于欠薪問題多發(fā)的項(xiàng)目，要主動(dòng)對(duì)接審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，抄報(bào)相關(guān)問題。人社、鐵路建設(shè)發(fā)展部門要及時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊以非法手段討薪或者以討薪為名討要工程款的違法犯罪行為，依法處置因欠薪引發(fā)的治安案事件。
  （三）抓好普法宣傳。各地要切實(shí)加強(qiáng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的宣貫工作，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策措施的解讀，組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體開展根治欠薪法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促用工單位及時(shí)支付工資，提高農(nóng)民工法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
  （四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目用工量大、分包公司多、涉及面廣，一旦發(fā)生欠薪，極易引發(fā)群體性事件和重大負(fù)面輿情。各地、鐵路項(xiàng)目各方主體要增強(qiáng)底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)急處突和風(fēng)險(xiǎn)化解能力，及時(shí)穩(wěn)妥處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)性群體性事件和負(fù)面輿情。對(duì)于企業(yè)一時(shí)難以清償欠薪或出現(xiàn)欠薪逃匿的，要通過及時(shí)動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費(fèi)），確保社會(huì)穩(wěn)定。
  六、開展專項(xiàng)整治
  2022年4月11日至5月10日，全省統(tǒng)一組織開展鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目欠薪問題專項(xiàng)整治。各地人社、發(fā)展改革、鐵路建設(shè)發(fā)展部門要成立工作專班，運(yùn)用“一個(gè)明確兩個(gè)清單三個(gè)到位”排查法，逐一排查每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)分項(xiàng)目部的勞動(dòng)用工和工資支付情況，全面查清各項(xiàng)工資支付保障制度落實(shí)情況，督促鐵路項(xiàng)目對(duì)接使用福建省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳相關(guān)信息數(shù)據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患，要分類精準(zhǔn)施策，定點(diǎn)清除；對(duì)查實(shí)的欠薪和工資支付保障制度不落實(shí)等違法行為，要責(zé)令限期整改，逾期不改的，要用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，從嚴(yán)懲處，形成有效震懾。請(qǐng)各地于5月17日前報(bào)送專項(xiàng)整治情況總結(jié)（含附表）。
  聯(lián) 系 人：周朝強(qiáng)（省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局）
  聯(lián)系電話：0591-87521868,87522396（傳真）
  福建省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)系人：張瑾
  聯(lián)系電話：0591-87537075
   
  附件：1.鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目情況表
   2.鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治情況表
   
   

福建省人力資源和社會(huì)保障廳  福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

   2022年3月23日