福建人社局 閩人社發(fā)〔2022〕1號 福建省人力資源和社會保障廳等六部門關于印發(fā)《福建省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法》的通知

福建人社局
福建省人力資源和社會保障廳等六部門關于印發(fā)《福建省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法》的通知
閩人社發(fā)〔2022〕1號

   各設區(qū)市人社局、建設局（委）、交通運輸局（委）、水利局、鐵路建設發(fā)展中心，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、交建局、農業(yè)農村局、執(zhí)法應急局、鐵路建設發(fā)展中心，廈門市通信管理局，各通信發(fā)展管理辦公室：
  現(xiàn)將《福建省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
  

福建省人力資源和社會保障廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

福建省交通運輸廳 福建省水利廳

福建省鐵路建設發(fā)展中心 福建省通信管理局

2022年1月19日

福建省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法

第一章 總則

  第一條 為依法保護農民工工資權益，發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農民工工資問題中的重要作用,根據《保障農民工工資支付條例》、人力資源社會保障部等七部門《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）和福建省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室《貫徹落實<保障農民工工資支付條例>若干措施》（閩治欠辦發(fā)〔2020〕20號）等有關法規(guī)政策，結合我省實際，制定本實施辦法。
  第二條 本實施辦法所指工資保證金,是指工程建設領域施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的專項資金。
  總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。
  工資保證金可以用銀行類金融機構出具的銀行保函或工程擔保公司保函、工程保證保險替代。
  第三條 福建省工程建設領域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實施辦法。
  第四條 我省工資保證金制度由省人社廳組織實施，由設區(qū)市級人力資源社會保障行政部門（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）具體管理。
  實施具體管理的設區(qū)市級人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人社部門”；對應的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。
  同一工程地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區(qū)，發(fā)生管轄爭議的，由共同的上一級人社部門商同級行業(yè)工程建設主管部門指定管轄。
  第五條 人社部門應建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設主管部門和金融監(jiān)管部門的會商機制，加強信息通報和執(zhí)法協(xié)作,確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。

第二章 工資保證金存儲

  第六條 工資保證金按工程建設項目存儲?？偘鼏挝粦斣诠こ趟诘氐你y行存儲工資保證金，或向工程所在地銀行、工程擔保公司、保險公司申請開立保函、保證保險。
  以聯(lián)合體方式施工的工程建設項目，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金應當由牽頭單位存儲；聯(lián)合單位平行獨立核算的，工資保證金分別存儲。
  第七條 經辦工資保證金的銀行（以下簡稱經辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務，應具備以下條件：
  （一）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設有分支機構；
  （二）信用等級良好、服務水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務服務；
  第八條 經辦工資保證金的工程（履約）擔保公司（以下簡稱經辦工程擔保公司）依法辦理開立工資保證金保函等業(yè)務，應具備以下條件：
  （一）以工程擔保為主要經營范圍和主要經營業(yè)務的專業(yè)工程擔保公司（不包括融資性擔保公司）；
  （二）注冊資本不低于1億元人民幣，在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設有總部或分支機構；
  （三）近3年內無行業(yè)信用不良記錄，服務水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務服務。
  第九條 經辦工資保證金的保險公司（以下簡稱經辦保險公司）依法辦理開立工資保證金保證保險等業(yè)務，應具備以下條件：
  （一）經銀保監(jiān)會批準可以從事保證保險業(yè)務,工資保證金保證保險條款經過銀保監(jiān)會批準或備案；
  （二）最近兩個季度末核心償付能力充足率不低于75%、綜合償付能力充足率不低于150%、風險綜合評級在B類及以上；
  （三）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設有分支機構；
  （四）近3年內無行業(yè)信用不良記錄，服務水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務服務；
  （五）如屬于分支機構的，應取得總公司相關業(yè)務授權。
  第十條 符合條件的經辦銀行、工程擔保公司、保險公司應向屬地人社部門備案，屬地人社部門會同同級行業(yè)工程建設主管部門將符合條件的經辦機構名單向省人社廳報備。屬地人社部門應及時將備案名單向社會公布。
  備案有效期為2年，期滿后，經辦銀行、工程擔保公司、保險公司需重新備案。
  第十一條 工程擔保公司在開展工資保證金業(yè)務前，應以現(xiàn)金形式在屬地人社部門的工資保證金賬戶存儲風險保證金。風險保證金存儲標準不低于我省單個工程工資保證金最高繳存限額的2倍。工程擔保公司存入的風險保證金，用于保證工程擔保公司履行保函所示的付款義務。
  工程擔保公司出具的擔保保函擔保額度累計不得超過其存儲風險保證金數(shù)額的30倍。
  風險保證金不得挪作他用，本金和利息歸工程擔保公司所有。
  第十二條 總包單位應當自工程中標（依法不需要招標的工程自簽訂施工合同）之日起，至取得施工許可證（開工報告批復）后20個工作日（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程簽訂施工合同后20個工作日）內，持營業(yè)執(zhí)照副本、中標通知書或與建設單位簽訂的施工合同到屬地人社部門申報工資保證金存儲比例和金額，屬地人社部門應在5個工作日內確定（附件1）?？偘鼏挝话凑沾_定后的金額在經辦銀行開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金。
  工資保證金專用賬戶名稱為總包單位名稱加設區(qū)市加“工資保證金專用賬戶”，總包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有2個及以上工程建設項目的，可開立新的工資保證金專用賬戶，也可在已有工資保證金專用賬戶下按項目分別管理。
  行業(yè)工程建設主管部門應當在頒發(fā)施工許可證或批準開工報告時書面告知相關單位及時存儲工資保證金（附件2）。
  第十三條 存儲工資保證金的總包單位應與經辦銀行簽訂《福建省農民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件3），并將協(xié)議書副本送屬地人社部門備案。
  第十四條 經辦銀行應當規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質，在業(yè)務系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進行特殊標識，并在相關網絡查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結或劃撥設置，防止被不當查封、凍結或劃撥，保障資金安全。
  第十五條 工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的比例存儲：
  （一）合同額在1億元以上（不含1億元）的，工資保證金存儲比例為1.5%，存儲上限為500萬元；
  （二）合同額在5000萬元以上（不含5000萬元）至1億元的，工資保證金存儲比例為2%，存儲上限為150萬元；
  （三）合同額在5000萬元以下（含5000萬元）的，工資保證金存儲比例為3%，存儲上限為100萬元。
  總包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有兩個及以上在建工程,且在建工程未發(fā)生工資拖欠的，第二個及以后的在建工程的存儲比例可按前款合同額區(qū)間分別下浮0.5%，且金額不超過合同額區(qū)間的存儲上限。
  施工合同額低于400萬元的工程，且該工程的總包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免于存儲工資保證金。
  第十六條 工資保證金實行差異化存儲?？偘鼏挝淮鎯べY保證金或提交保函、保證保險后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程的工資保證金存儲比例降低50%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農民工工資專用賬戶制度的,其新增工程免于存儲工資保證金。
  總包單位存儲工資保證金或提交保函、保險前2年內在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲比例提高50%;因拖欠農民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的,工資保證金存儲比例提高100%。因拖欠工資導致工資保證金存儲比例提高的，其金額無存儲上限。
  差異化存儲執(zhí)行時間從《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》施行之日起。屬地人社部門應結合日常投訴舉報、執(zhí)法檢查、福建省勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據平臺等渠道掌握的情況，綜合判定總包單位工資拖欠及制度落實情況。
  第十七條 工資保證金存儲比例根據我省保障農民工工資支付實際情況實行定期動態(tài)調整，主動向社會公布。
  根據本實施辦法第十六條規(guī)定，降低存儲比例和免于存儲工資保證金的總包單位的工程項目發(fā)生拖欠農民工工資問題，應當按照本實施辦法第十五條規(guī)定的標準追加補足或重新辦理工資保證金。
  第十八條 工資保證金賬戶內本金和利息歸開立賬戶的總包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
  除符合本實施辦法第二十三條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內本金。
  第十九條 總包單位可選擇以銀行、工程擔保公司的保函和保險公司的保證保險，替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函、保證保險的擔保（保險）金額不得低于按規(guī)定比例計算應存儲的工資保證金數(shù)額。各設區(qū)市可探索制定保函、保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的比例。
  以保函、保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的總包單位，應將保函、保證保險合同正本交屬地人社部門保存。
  第二十條 保函、保證保險應以屬地人社部門為受益人，保函、保證保險性質為不可撤銷、見索即付。銀行、工程擔保公司保函應為獨立性保函?？偘鼏挝淮鎯Φ墓べY保證金（含保函、保證保險）不得設定擔保（附件4）。
  總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農民工工資，經人社部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時，由經辦銀行、工程擔保公司、保險公司依照保函、保證保險承擔擔保（保險）責任。
  第二十一條 總包單位應在其工程施工期內提供有效的保函、保證保險，保函、保證保險有效期至少為1年并不得短于合同期，一般應為施工合同約定的完工（竣工）日期延后6個月。
  總包單位應在工程建設項目工資支付全周期、全過程落實工資保證金制度。工程未完工保函、保證保險到期的，屬地人社部門應在保函、保證保險到期前一個月提醒總包單位更換新的保函、保證保險或延長保函、保證保險有效期或在經辦銀行開立賬戶存儲工資保證金。
  第二十二條 屬地人社部門應當將存儲工資保證金或開立保函、保證保險的總包單位名單及對應的工程名稱向社會公布，總包單位應當將本工程落實工資保證金制度情況納入維權信息告示牌內容，并及時上傳至福建省勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據平臺。

第三章 工資保證金使用

  第二十三條 總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農民工工資的，經人社部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，總包單位到期拒不履行的，屬地人社部門可以向經辦銀行出具《福建省農民工工資保證金支付通知書》（附件5，以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關總包單位和經辦銀行。經辦銀行應在收到《支付通知書》5個工作日內，從工資保證金賬戶中將相應數(shù)額的款項以銀行轉賬方式支付給屬地人社部門指定的被拖欠工資農民工本人。
  總包單位采用保函、保證保險替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函、保證保險的經辦銀行、工程擔保公司、保險公司應在收到《支付通知書》5個工作日內，依照保函、保證保險約定支付農民工工資。
  元旦、春節(jié)前后等特殊節(jié)點時間或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件、極端事件的，經辦銀行、工程擔保公司、保險公司應按照《支付通知書》要求支付到位。
  工程擔保公司未能按照《支付通知書》要求履行擔保責任的，屬地人社部門可以從其存儲的風險保證金中支取所擔保的資金用于清償被拖欠的農民工工資。所支取的風險保證金，不超過其擔保的額度。風險保證金被支取后，工程擔保公司應在10個工作日內補足，期間不得承接新的工資保證金保函業(yè)務。
  第二十四條 工資保證金使用后，總包單位應當自使用之日起10個工作日內將工資保證金補足。
  采用保函、保證保險替代工資保證金發(fā)生前款情形的，總包單位應在10個工作日內提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函，或與原保證保險相同保險責任范圍和金額的新保證保險，或在經辦銀行開立賬戶存儲工資保證金?？偘鼏挝婚_立新保函或新保證保險后，原保函或保險合同即行失效。
  第二十五條 經辦銀行應每季度分別向總包單位和屬地人社部門提供工資保證金存款對賬單，支持通過信息化方式實現(xiàn)。
  第二十六條 工資保證金對應的工程完工（建設單位出具的完工證明，并經相關行業(yè)工程建設主管部門確認）、竣工驗收（項目五方主體出具的竣工驗收報告）或解除施工合同，總包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權信息告示牌及屬地人社部門門戶網站公示30日后，可以申請返還工資保證金或保函、保證保險合同正本。
  屬地人社部門自總包單位提交書面申請5個工作日內審核完畢，并在審核完畢3個工作日內向經辦銀行和總包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認書（附件6）。經辦銀行收到確認書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，同時解除賬戶特殊標識和查封、凍結或劃撥的限制，相應款項不再屬于工資保證金，總包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。一個工資保證金賬戶存儲多個工程項目工資保證金的，經辦銀行僅解除相應工程項目工資保證金的使用限制。
  選擇使用保函、保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，屬地人社部門自總包單位提交書面申請5個工作日內審核完畢，并在審核完畢3個工作日內返還保函、保證保險合同正本。
  屬地人社部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應工程存在未解決的拖欠農民工工資問題，應在審核完畢3個工作日內書面告知總包單位，總包單位依法履行清償（先行清償）責任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函、保證保險合同正本的書面申請。
  屬地人社部門應建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經核實工程完工（竣工）或長期未動工、停工、爛尾時間超過3年及以上且不存在拖欠農民工工資問題，總包單位未提交返還申請的，應主動啟動返還程序。
  被認定為“無欠薪標桿項目”的可提前全額返還該項目工資保證金。
  第二十七條 總包單位認為行政部門的行政行為損害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章 工資保證金監(jiān)管

  第二十八條 工資保證金實行專款專用，除用于清償或先行清償總包單位所承包工程拖欠農民工工資外，不得用于其他用途。
  除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
  第二十九條 加快推進我省工資保證金管理信息化建設，依托福建省勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據平臺，依法歸集工資保證金、欠薪案件、信用管理等方面信息數(shù)據，構建全省集中的欠薪案件數(shù)據庫和信用管理數(shù)據庫，作為工資保證金差異化存儲的依據。
  人社部門依法合規(guī)建立工資保證金信息數(shù)據共享機制，經辦銀行、工程擔保公司、保險公司依法合規(guī)協(xié)助人社部門做好工資保證金的監(jiān)管，支持通過信息化方式對保函、保證保險進行核驗。
  第三十條 人社部門應加強監(jiān)管，對總包單位未依據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定》和本實施辦法存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函、保證保險）的，應按照《保障農民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責任。
  第三十一條 屬地人社部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
  行業(yè)工程建設主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應及時通報同級人社部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應按照有關規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。
  對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規(guī)對有關責任人員實行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
  第三十二條 經辦銀行、工程擔保公司、保險公司存在以下情形之一的，由屬地人社部門予以不良記錄，督促限期整改，情節(jié)嚴重的，責令退出我省工資保證金業(yè)務范圍并向社會公開：
  （一）收到《支付通知書》后，拖延、拒絕支付農民工工資，或者未按照保函、保證保險約定全額承擔擔保（保險）責任的；
  （二）擅自挪用被保證人保證金的；
  （三）未落實本實施辦法第二十五條、二十九條規(guī)定的；
  （四）未落實《最高人民法院 人力資源社會保障部 中國銀保監(jiān)會關于做好防止農民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結或者劃撥有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）規(guī)定，導致工資保證金賬戶被不當查封、凍結或劃撥的；
  （五）未按監(jiān)管要求開展工資保證金業(yè)務的；
  （六）其他違反法律、法規(guī)和相關規(guī)定的情況。

第五章 附則

  第三十三條 福建省行政區(qū)域內房建市政（含裝修裝飾）、交通運輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、石油化工領域之外的其他工程，參照本實施辦法執(zhí)行。
  第三十四條 本實施辦法由福建省人社廳會同省住建廳、交通運輸廳、水利廳、鐵路建設發(fā)展中心、通信管理局負責解釋。各設區(qū)市可根據本實施辦法并結合工作實際，制定具體操作細則，并向省人社廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、鐵路建設發(fā)展中心、通信管理局備案。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向省人社廳報告。
  第三十五條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。與本實施辦法規(guī)定不一致的，以本實施辦法規(guī)定為準?！陡＝ㄊ∪肆Y源和社會保障廳等六部門關于落實新冠肺炎疫情防控期間暫緩繳存工資保證金政策等有關事項的通知》（閩人社文〔2020〕63號）同時廢止。
  本實施辦法施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本實施辦法施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本實施辦法及各設區(qū)市具體操作細則執(zhí)行。
  
  附件：1.福建省工程建設領域農民工工資保證金申報表（樣本）
  2.存儲農民工工資保證金告知書（樣本）
  3.福建省農民工工資保證金存款協(xié)議書（樣本）
  4.福建省農民工工資保證金銀行保函（樣本）
  5.福建省農民工工資保證金支付通知書（樣本）
  6.福建省農民工工資保證金返還（銷戶）確認書（樣本）