農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展計劃委員會國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 財政部對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展計劃委員會國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 財政部對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國證券監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》的通知

農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展計劃委員會國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 財政部對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展計劃委員會國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 財政部對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國證券監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號

  

（通知略）

關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見

為了貫徹中發(fā)〔2000〕3號文件有關國家重點扶持一批龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的精神，現(xiàn)提出具體意見。

一、扶持重點龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的需要

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。積極促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值是戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整的重要內(nèi)容，有著廣闊的市場前景。近年來在全國蓬勃興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效形式，它不僅可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，而且有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、商品化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)與其他工商企業(yè)不同，它的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。

國家擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景的重點龍頭企業(yè)，在較短的時間內(nèi)創(chuàng)造引導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的骨干力量，形成若干個與國外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能夠抗衡、更具競爭力的企業(yè)集團，是全面提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的需要，也是我國應對加入WTO參與國際農(nóng)業(yè)競爭的需要。通過重點龍頭企業(yè)的帶動和示范，必將有力地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、扶持重點龍頭企業(yè)的標準

從今年開始，連續(xù)五年在全國范圍內(nèi)有計劃地、分期分批地選擇一批龍頭企業(yè)予以重點扶持。這些企業(yè)應具備以下條件：

（一）規(guī)模較大。固定資產(chǎn)規(guī)模：東部地區(qū)在5000萬元以上，中部地區(qū)在3000萬元以上，西部地區(qū)在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區(qū)在2億元以上，中部地區(qū)在1億元以上，西部地區(qū)在5000萬元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。

（二）經(jīng)濟效益好。企業(yè)資產(chǎn)負債率小于60%；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。

（三）帶動能力強。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機制健全，能帶動較多農(nóng)戶；有穩(wěn)定的、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。

（四）產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網(wǎng)絡，市場份額在同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

有的龍頭企業(yè)雖然目前的規(guī)模不是很大，但具備下列條件的，也可納入重點龍頭企業(yè)加以扶持：

1.有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。所開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品屬高新技術產(chǎn)品或綠色食品，能有力地促進和帶動相關新產(chǎn)業(yè)形成。或是科技部認定的科技示范企業(yè)。

2.主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，出口創(chuàng)匯潛力大或進口替代能力強，能形成帶動面較大的特色產(chǎn)業(yè)。

三、對重點龍頭企業(yè)的扶持政策

對于重點龍頭企業(yè)，將在基地建設、原料采購、設備引進和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持。

（一）國有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上給予傾斜。對重點龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對于重點龍頭企業(yè)用于基地建設和技術改造項目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關程序，予以優(yōu)先安排。為了解決以糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品為原料的大型加工企業(yè)收購原料所需資金量大、占用時間長的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購資金，根據(jù)授信授權原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業(yè)可以核定一定的授信額度，用于收購同基地農(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）為了引導龍頭企業(yè)大范圍的帶動生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，對于重點龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)基地建設等，中央財政要繼續(xù)給予支持，地方財政也要作出具體安排。

（三）要積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風險共擔機制，通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購銷關系，提高抵御市場風險的能力。企業(yè)可以通過建立風險基金，確保按保護價收購基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料，減少市場波動造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風險。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，出現(xiàn)風險不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關財稅政策和制度規(guī)定，采取切實措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場風險的能力。

（四）對重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得，比照財政部、國家稅務總局《關于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字〔1997〕49號）規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。

為了鼓勵重點龍頭企業(yè)加快技術開發(fā)和技術創(chuàng)新，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用在企業(yè)所得稅前扣除的辦法，按照財政部、國家稅務總局《關于促進技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字〔1996〕41號）和國家稅務總局《關于促進企業(yè)技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發(fā)〔1996〕152號）規(guī)定執(zhí)行。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目所需國產(chǎn)設備投資的所得稅抵免政策，按照財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）執(zhí)行。

（五）鼓勵重點龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產(chǎn)品競爭能力。對開拓國外市場、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點龍頭企業(yè)，應予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關規(guī)定，對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續(xù)加大對重點龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。

加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點支持。對資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。

對于符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設備，除按照國發(fā)〔1997〕37號文件《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點龍頭企業(yè)擴大出口。適當降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的資格，并適當放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡，推動我國農(nóng)產(chǎn)品進入國外的銷售網(wǎng)點和分撥中心。

（六）鼓勵重點龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國內(nèi)外投融資經(jīng)驗，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。符合條件的重點龍頭企業(yè)，實行規(guī)范的公司制后，可申請發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點龍頭企業(yè)，應利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應創(chuàng)造條件，鼓勵重點龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

四、加強對扶持重點龍頭企業(yè)工作的管理和指導

扶持和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展，是新形勢下政策改善宏觀經(jīng)濟管理，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、外經(jīng)貿(mào)、銀行、國稅、地稅、證監(jiān)會等部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，研究新情況、新問題，不斷的充實和完善扶持和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，對龍頭企業(yè)發(fā)展中的實際困難，給予切實幫助并加以解決。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有關部門已經(jīng)安排的用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體措施，要納入整體部署和宏觀政策安排，形成推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。各地也要根據(jù)文件的精神，結(jié)合本地區(qū)情況，制定相關政策，已經(jīng)制定政策的，要切實抓好落實。

農(nóng)業(yè)部會同有關部門做好重點龍頭企業(yè)的指導與監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作主管部門要會同有關部門，認真做好重點龍頭企業(yè)的申報、指導和監(jiān)督工作。對重點扶持的龍頭企業(yè)要進行跟蹤指導，按照本文件規(guī)定的標準，實行動態(tài)管理，在年度考核的基礎上適當進行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單另行發(fā)布。