李強(qiáng)治：反壟斷監(jiān)管不是阻止頭部企業(yè)擴(kuò)張而是防止野蠻生長(zhǎng)

李強(qiáng)治：反壟斷監(jiān)管不是阻止頭部企業(yè)擴(kuò)張而是防止野蠻生長(zhǎng)

       2020年新冠疫情以來，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷被催化，中國經(jīng)濟(jì)面對(duì)疫情考驗(yàn)和外部環(huán)境的不確定性。

       截至2020年底，我國價(jià)值超10億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)達(dá)197家，比2015年新增了133家，平均以每年新增超26家的速度快速擴(kuò)張。

2020年我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展勢(shì)頭，但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的流量紅利越發(fā)見頂，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的馬太效應(yīng)漸顯，行業(yè)龍頭呈“壟斷”趨勢(shì)，新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的上升空間逐漸被擠壓。超級(jí)平臺(tái)壟斷行為屢禁不止，如騰訊為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在微信平臺(tái)對(duì)飛書、抖音等實(shí)施“封禁”行為，引發(fā)多方熱議。同時(shí)，與全球強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管的趨勢(shì)同步，這一年我國對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張成為2021年甚至未來一段時(shí)期的重點(diǎn)工作。

       目前，資本和技術(shù)聯(lián)姻的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存，如何規(guī)制超級(jí)平臺(tái)實(shí)施“封禁”等壟斷行為？在反壟斷熱中該思考什么？未來的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)該走向哪里？新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)對(duì)話中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治，他表示，反壟斷監(jiān)管，并不是阻止頭部企業(yè)的擴(kuò)張，而是防止超級(jí)平臺(tái)的野蠻生長(zhǎng)，監(jiān)管行為本身是市場(chǎng)的構(gòu)成要素，有效的監(jiān)管可以促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

       平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上漲，監(jiān)管介入防范無序擴(kuò)張

       “中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，包括我們說的平臺(tái)企業(yè)的數(shù)量，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展增速，包括規(guī)模，都是快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭?！崩顝?qiáng)治表示，“從去年疫情以來，線下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在加速向線下轉(zhuǎn)移，包括我們說今天的平臺(tái)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的平臺(tái)，包括我們說很多技術(shù)的引入，大數(shù)據(jù)、人工智能引入，加速了資源匯集的效應(yīng)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逆勢(shì)上漲的態(tài)勢(shì)?！?/font>

       整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭還是非常不錯(cuò)的，但從2016、2017年開始，其實(shí)整個(gè)中國的頭部五大平臺(tái)和美國的頭部五大平臺(tái)之間的企業(yè)之間的市值規(guī)模差異呈現(xiàn)非常大的趨勢(shì)，2019年中國TOP5占美國的45%，2020年的時(shí)候下降到26%，下降了接近20個(gè)百分點(diǎn)，所以就中美頭部企業(yè)市值規(guī)模差距來講，呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

       李強(qiáng)治表示，中美的差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，正好說明了行業(yè)急需監(jiān)管的介入，而不是說監(jiān)管不需要介入，“簡(jiǎn)單的事實(shí)邏輯來看，我們很難說差距擴(kuò)大的原因是今天監(jiān)管導(dǎo)致的，這個(gè)反壟斷的監(jiān)管對(duì)行業(yè)的影響，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的影響，作用是弱于市場(chǎng)因素本身的。我們反壟斷是反的行為，而不是地位本身，這個(gè)形成了發(fā)展關(guān)系的錯(cuò)位?！?/font>

       李強(qiáng)治同時(shí)提到，差距擴(kuò)大趨勢(shì)并不是監(jiān)管本身導(dǎo)致的，趨勢(shì)根本來說還是市場(chǎng)的因素?！皬奈覈鴣砜?，最主要的還是因?yàn)橹袊钠髽I(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力方面存在著短板。另外，現(xiàn)在差距擴(kuò)大的趨勢(shì)反而得出一個(gè)結(jié)論，我們企業(yè)為什么不創(chuàng)新，為什么橫向擴(kuò)張，用我們的話說，我們中央定調(diào)叫反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，很長(zhǎng)時(shí)間我們的關(guān)注點(diǎn)一直在反壟斷。換句話說其實(shí)就是有一點(diǎn)內(nèi)卷了，如果監(jiān)管在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上不去強(qiáng)介入，其實(shí)整個(gè)行業(yè)的資源，還是處于一個(gè)無序配置的階段，無序配置的現(xiàn)象?！?/font>

       監(jiān)管新時(shí)代反壟斷問題案例治理速度加快

       李強(qiáng)治提到，全球一百多起反壟斷的案件，沒有一個(gè)是電子商務(wù)領(lǐng)域二選一的案子，中國的很多的判罰，可能是對(duì)國際的反壟斷執(zhí)法都有很重要的參考的意義。

       談到中國反壟斷執(zhí)法推進(jìn)速度之快，李強(qiáng)治透露，這與我國整體反壟斷風(fēng)向有關(guān)，另外一個(gè)原因則是，跟中國的壟斷問題的顯性程度和惡劣程度有很大關(guān)系。

       以二選一為例，“我說中國的反壟斷第一案創(chuàng)造了歷史，是因?yàn)槎x一在國際市場(chǎng)幾乎不存在，像中國這種平臺(tái)對(duì)第三方商家進(jìn)行二選一的行為我們?cè)趪饣静椴坏?。開發(fā)者進(jìn)行強(qiáng)制性的捆綁要求，我發(fā)現(xiàn)國外的平臺(tái)都不會(huì)產(chǎn)生這個(gè)事情?！崩顝?qiáng)治表示，這種行為在國外違法性質(zhì)，甚至于在商業(yè)生態(tài)里面，商業(yè)道德的角度來說，是整個(gè)商業(yè)生態(tài)里面，商業(yè)精神里面不能接受的現(xiàn)象。

       李強(qiáng)治表示，“近期我們國家的反壟斷方向指向了二選一，大數(shù)據(jù)殺熟，平臺(tái)封禁，這種行為在國外不常見，這是中國無序競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)的領(lǐng)域，我們需要利用反壟斷的監(jiān)管的力量進(jìn)行糾偏，但是要不要上來就拆分，我們就要去把企業(yè)打死，可能也是一個(gè)要辯證看的問題?！?/font>

       “未來的立法和執(zhí)法的方向還是數(shù)據(jù)的問題，算法的問題要引入，現(xiàn)在中國還沒有到這個(gè)階段，但是這些問題需要中國的監(jiān)管力量介入之后才可以改善”，李強(qiáng)治表示，數(shù)據(jù)的問題，中國才剛剛開始引入，特別是《反壟斷法》框架下怎么探討還不是很多，中國政府立法的問題肯定要引入了，但是引入什么，引入到什么程度，是亟待研究的問題。

       無論企業(yè)大小只要涉嫌反壟斷都會(huì)被納入監(jiān)管

       李強(qiáng)治表示，很多企業(yè)并不是所謂的我們想象的行業(yè)龍頭大企業(yè)，都會(huì)被納入到反壟斷監(jiān)管，從阿里二選一案到食派士案。

       從對(duì)外賣平臺(tái)的調(diào)查，再到很多并購案件的處罰，李強(qiáng)治表示，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，只要涉嫌違反反壟斷行為都會(huì)被納入到監(jiān)管，“從這一輪的全球的趨勢(shì)看，包括國外出了很多的法規(guī)，訴訟的方向，其實(shí)我們也看到一個(gè)很明顯的趨勢(shì)，比較多是針對(duì)頭部的大企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)管，但不排除小企業(yè)。”

       針對(duì)超大型平臺(tái)的監(jiān)管思路問題，李強(qiáng)治表示，很多國家引進(jìn)了“守門人”理念，“什么叫守門人，總體來說就是要設(shè)一個(gè)門檻，無論是月活用戶還是市值規(guī)模，這是一個(gè)門檻，把企業(yè)都劃進(jìn)來，成為守門人平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)有持續(xù)影響和強(qiáng)大的市場(chǎng)力量的企業(yè)，是一些企業(yè)跟消費(fèi)者接觸關(guān)鍵的渠道，成為關(guān)鍵的中介的作用，它可能會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)和市場(chǎng)內(nèi)的資源的配置，有決定配置的力量”。因而我們要避免頭部平臺(tái)企業(yè)擠壓其他經(jīng)營者生存空間，防止其采用“封禁”“二選一”等壟斷手段獲取暴利，遏制其他經(jīng)營者的發(fā)展。

       “依照守門人的思路，我提出一個(gè)概念，即超越反壟斷，反壟斷工具不是不用，是現(xiàn)在我們要引入新的工具，我們認(rèn)為反壟斷工具已經(jīng)不夠了，甚至失靈、失效了?！崩顝?qiáng)治表示，我們?nèi)ケO(jiān)管超大平臺(tái)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)了我們面臨著監(jiān)管工具失靈的現(xiàn)象，即使是大家普遍認(rèn)定的超大平臺(tái)，像騰訊、Facebook、亞馬遜這樣的企業(yè)，在認(rèn)定它們壟斷地位的時(shí)候，還是面臨著非常大的挑戰(zhàn)，守門人概念，給我們提供了新思路。

       今天超大平臺(tái)在某部分市場(chǎng)的壟斷地位，很多時(shí)候我們認(rèn)為是不言自明或者不用論證的結(jié)果，但是在現(xiàn)有的法律框架下我們還是要論證，李強(qiáng)治稱，“最根本的原因還是給出相關(guān)市場(chǎng)的界定范圍和給出數(shù)據(jù)的難度非常大，你用什么指標(biāo)，什么樣的測(cè)算方法，非常難統(tǒng)一，為什么提出整個(gè)思路是守門人，超越反壟斷，我們不去談相關(guān)市場(chǎng)界定，支配地位認(rèn)定，這些流程統(tǒng)統(tǒng)不用了，我們直接設(shè)置一個(gè)門檻，把企業(yè)納入進(jìn)來，只要認(rèn)定你的守門人地位就可以了?！?/font>