北京財(cái)政就2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況答記者問

問:
請(qǐng)介紹一下北京市2021年上半年預(yù)算收支總體情況？
今年以來，隨著疫情防控效果得到鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，全市“四本預(yù)算”收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)、支出保持必要強(qiáng)度。上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成3254.4億元，增長(zhǎng)15.3%，連續(xù)四個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，超過2019年同期規(guī)模；全市一般公共預(yù)算支出完成3714.0億元，增長(zhǎng)0.6%。全市政府性基金預(yù)算收入完成1515.4億元，增長(zhǎng)2.8%；全市政府性基金預(yù)算支出完成849.4億元，同比下降51.1%，主要是中央財(cái)政未提前向地方下達(dá)新增政府債券額度，各地債券支出晚于往年。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成11.0億元，同比增長(zhǎng)34.3%；全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成16.5億元，增長(zhǎng)5.2%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成2535.1億元，增長(zhǎng)41.4%，主要是去年同期實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情的階段性降費(fèi)政策形成低基數(shù)，今年己恢復(fù)正常收繳；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成2219.5億元，增長(zhǎng)16.5%。
問:
請(qǐng)問2021年上半年一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
總體來看，隨著疫情防控效果得到鞏固，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入連續(xù)四個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。具體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
一是收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。上半年，全市地方級(jí)稅收收入完成2776.6億元，增長(zhǎng)15.8%，全市稅收收入占比一般公共預(yù)算收入始終保持八成以上的良好水平。
二是重點(diǎn)行業(yè)財(cái)政收入持續(xù)增收。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，消費(fèi)復(fù)蘇，全市二、三產(chǎn)業(yè)中，所有行業(yè)上半年財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全市信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等共8個(gè)行業(yè)財(cái)政收入超過百億元，合計(jì)完成2568.8億元，貢獻(xiàn)全市財(cái)政收入的78.9%。
三是五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。今年以來，圍繞“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中有5個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（規(guī)上企業(yè)）財(cái)政收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中：CBD、奧林匹克中心區(qū)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)3個(gè)功能區(qū)財(cái)政收入高于全市平均增幅。
問:
請(qǐng)問上半年在“過緊日子”的背景下，重點(diǎn)領(lǐng)域保障情況如何？
上半年，財(cái)政部門堅(jiān)持有保有壓，積極做好資金統(tǒng)籌，聚焦保障民生領(lǐng)域等重點(diǎn)支出。全市一般公共預(yù)算支出完成3714.0億元，增長(zhǎng)0.6%。按照“從嚴(yán)從緊”原則，嚴(yán)控部門一般性履職支出，將壓減節(jié)約的資金，統(tǒng)籌用于保障全市性重點(diǎn)工作。在主要支出領(lǐng)域中：教育支出520.1億元，增長(zhǎng)16.7%，主要用于加快改善各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，推進(jìn)教師培訓(xùn)等工作。文化旅游體育與傳媒支出87.3億元，增長(zhǎng)6%，主要用于開展重大主題宣傳、黨史展覽等相關(guān)文化活動(dòng)，加快推動(dòng)中軸線申遺，支持“一城三帶”重點(diǎn)文物保護(hù)，以及冬奧會(huì)籌辦事項(xiàng)等。衛(wèi)生健康支出315.8億元，增長(zhǎng)7.5%，主要用于繼續(xù)支持疫情防控，推動(dòng)加快疫苗接種進(jìn)度，支持示范性研究型病房建設(shè)，加大冬奧醫(yī)療保障投入等方面。
問:
2021年，我市地方債發(fā)行使用情況如何？在支持首都發(fā)展方面發(fā)揮了什么作用？
根據(jù)首都發(fā)展需要和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，2021年我市積極向財(cái)政部爭(zhēng)取新增政府債券額度998億元，其中，一般債券158億元，專項(xiàng)債券840億元。主要用于生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、鄉(xiāng)村振興、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。
在債券安排上，一是向區(qū)級(jí)傾斜，區(qū)級(jí)債券規(guī)模占比達(dá)65.8%；二是優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)，優(yōu)先安排新增政府債券480.6億元，支持城市副中心站綜合交通樞紐、首鋼數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)園區(qū)等23個(gè)“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，占全市新增債券規(guī)模的近一半。
在債券發(fā)行上，合理調(diào)整政府債券發(fā)行節(jié)奏。首次推行債券分期精準(zhǔn)發(fā)行方式，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際用款計(jì)劃及月度資金需求，科學(xué)確定債券發(fā)行時(shí)點(diǎn),避免債券資金閑置滯留，降低融資成本。經(jīng)初步測(cè)算，與往年集中一次性發(fā)行債券相比，本年分期發(fā)行可節(jié)約利息支出約4.7億元。
在債券管理上，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，健全本市政府債務(wù)管理制度體系，推動(dòng)《北京市政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法（試行）》全面落實(shí)，加強(qiáng)政府債務(wù)“借、用、管、還”閉環(huán)管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
下一步，我市將進(jìn)一步推進(jìn)政府債券一體化全流程管理，依托監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將全市整體債務(wù)率控制在合理水平。
問:
今年本市全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作重點(diǎn)在哪里？
在全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方面，2021年，我市繼續(xù)以全成本預(yù)算績(jī)效管理為抓手，壓實(shí)成本管控責(zé)任，完善績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化重大政策評(píng)估，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)降低政府施政成本。
一是繼續(xù)拓展全成本預(yù)算績(jī)效管理。在2020年已將全成本預(yù)算績(jī)效管理拓展到行政運(yùn)行、政府投資、公用事業(yè)、政府投資基金等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，2021年初步形成了地面交通、軌道交通等領(lǐng)域的成本績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施方案；研究學(xué)前教育、高等教育財(cái)政補(bǔ)助政策的優(yōu)化意見；加強(qiáng)公立醫(yī)院、衛(wèi)生健康等支出結(jié)構(gòu)分析，有針對(duì)性完善財(cái)政保障方案。
二是開展民生政策績(jī)效評(píng)價(jià)。選取市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域共46項(xiàng)政策，細(xì)化梳理各領(lǐng)域保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、分析指標(biāo)等情況，為逐步建立民生支出清單奠定基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化區(qū)級(jí)績(jī)效管理。全年分兩次對(duì)全市16個(gè)區(qū)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，從成本節(jié)約、管理規(guī)范、財(cái)政保障能力、運(yùn)行成效和財(cái)源建設(shè)等角度專項(xiàng)監(jiān)測(cè)區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行工作情況。
四是加強(qiáng)直達(dá)資金績(jī)效管理。推動(dòng)直達(dá)資金全過程績(jī)效管理，指導(dǎo)各區(qū)做好直達(dá)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效監(jiān)控，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付及直達(dá)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。
下一步，將進(jìn)一步深化全成本預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)績(jī)效與預(yù)算管理融合，深化重點(diǎn)領(lǐng)域成本管控，完善績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，落實(shí)好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。
問:
我們看到，上半年財(cái)政收支情況運(yùn)行良好，請(qǐng)問您對(duì)下半年收支形勢(shì)有哪些判斷？財(cái)政部門下半年有哪些重點(diǎn)工作？
上半年，本市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，好于預(yù)期。但是下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜、嚴(yán)峻，由于同期疫情平穩(wěn)后財(cái)政收入基數(shù)抬高，預(yù)計(jì)全市財(cái)政收入增幅將逐步回落，全年財(cái)政收入將呈“前高后穩(wěn)”運(yùn)行態(tài)勢(shì)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和改革中還面臨一些困難和問題，需要重點(diǎn)關(guān)注并加以解決。一是外部環(huán)境不確定性依然較高，需要密切跟蹤分析對(duì)財(cái)政收入的影響。全球疫情仍存在反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力存在，首都疫情防控任務(wù)依然艱巨。二是部分行業(yè)財(cái)政收入尚未恢復(fù)至2019年同期水平。上半年，雖然部分重點(diǎn)行業(yè)與上年相比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但受到疫情持續(xù)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未完全恢復(fù)至疫情前水平，重點(diǎn)行業(yè)財(cái)政收入壓力依然較大。三是財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提高。“過緊日子”的思想仍然需要進(jìn)一步牢固，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金管理的合力仍需加強(qiáng)。
下半年，市財(cái)政局將圍繞市委、市政府確定的中心工作，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎患哟箢A(yù)算收入統(tǒng)籌力度，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力；強(qiáng)化預(yù)算成本控制，提高資金使用績(jī)效；繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，確保完成各項(xiàng)年度任務(wù)。
（來源：市財(cái)政局）

北京財(cái)政公眾號(hào)
微信號(hào) : bjcz_zwwx
網(wǎng)址：czj.beijing.gov.cn