國家稅務(wù)總局錫林郭勒盟稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報告

國家稅務(wù)總局錫林郭勒盟稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局錫林郭勒盟稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報告
錫稅發(fā)〔2019〕13號

國家稅務(wù)總局錫林郭勒盟稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報告
  錫稅發(fā)〔2019〕13號
  全文有效
  2019.1.30
  錫林郭勒盟行政公署：
  2018年7月5日，國家稅務(wù)總局錫林郭勒盟稅務(wù)局正式掛牌成立，朝氣蓬勃的錫盟稅務(wù)局以“法治、廉潔、文明、高效”為基本工作思路和工作目標，立足新起點，適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作的總體要求，以錫林郭勒盟行政公署辦公室《2018年度全盟法治政府建設(shè)考評實施方案》為指導(dǎo)，以法治政府建設(shè)考評指標為抓手，有效落實各項重要舉措，在法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新進展、新突破?，F(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
  一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實黨政主要負責(zé)人為第一責(zé)任人責(zé)任
  按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》相關(guān)要求，錫盟稅務(wù)局在機構(gòu)改革后堅定不移持續(xù)推進黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，踐行“法治、廉潔、文明、高效”八字方針，保障法治政府建設(shè)各項工作落到實處，取得實效。
  （一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為法治建設(shè)提供組織保障
  在機構(gòu)改革完成的第一時間，錫盟稅務(wù)局召開專題會議安排部署法治政府建設(shè)工作，確?！叭轿弧薄Ｒ皇谴_保責(zé)任到位,成立了黨委書記、局長韓慶忠同志任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政主要負責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作局面。為法治政府建設(shè)提供堅實的組織保障。二是確保制度到位，以制度建設(shè)為突破口，完善各項工作制度，建立《國家稅務(wù)總局錫林郭勒盟稅務(wù)局依法行政工作例會制度和議事規(guī)則》，并依托依法行政工作例會制度，主要負責(zé)人定時聽取法治政府建設(shè)任務(wù)完成情況，并研究解決相關(guān)問題，2018年度共召開四次專題會議，其中，機構(gòu)改革后召開兩次，對法治政府建設(shè)中的重點任務(wù)進行了部署安排。三是確保人才到位，將全盟稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)取得法律職業(yè)資格、綜合業(yè)務(wù)能力過硬的人才充實到法制部門專職負責(zé)法治政府建設(shè)工作，促進法治政府建設(shè)工作不斷專業(yè)化、規(guī)范化。
  二、依法全面履行政府職能
  （一）優(yōu)化稅務(wù)行政審批，提升涉稅審批效率
  全盟稅務(wù)系統(tǒng)嚴格按照上級行政審批制度改革要求，大幅度削減稅務(wù)行政審批事項，做好取消審批與事后監(jiān)管的無縫銜接，確保放得下、接得上、管得好。目前，除7項稅務(wù)行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項全部清理完畢；實行審批事項辦稅服務(wù)廳集中受理，簡化審批流程，優(yōu)化審批方式。2018年度，全盟稅務(wù)系統(tǒng)共受理稅務(wù)行政許可審批事項1622件，審批事項“零超時”，按時辦結(jié)率100%。
  （二）全面推行“一窗通辦”，提升效能激發(fā)活力
  以突出納稅服務(wù)便捷高效為宗旨，不斷豐富服務(wù)手段，整合納稅服務(wù)資源，在全盟范圍內(nèi)推行“一窗通辦”、 “一人一機雙系統(tǒng)”辦稅模式；利用郵政營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立面廣的優(yōu)勢，將第三方的便利特點進一步轉(zhuǎn)化拓展納稅服務(wù)手段；推進聯(lián)合網(wǎng)廳、電子稅務(wù)局建設(shè)，提供高效線上服務(wù)；著力解決納稅人辦稅難點、堵點，為納稅人提供更多選擇和更為快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
  （三）穩(wěn)步推行稅務(wù)行政權(quán)力清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單建設(shè)常態(tài)化
  按照上級的統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度，對目前存在的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項進行了逐項清理，并對其后發(fā)生變化的稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單實施動態(tài)跟蹤督查。對涉及稅收業(yè)務(wù)的各項稅務(wù)行政處罰事項與現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件設(shè)定的處罰事項逐一進行核對，同時廣泛征求基層執(zhí)法部門的意見建議，讓權(quán)力置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。
  三、完善依法行政制度體系
  （一）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理
  認真履行審查備案管理，探索目錄管理動態(tài)化。從健全制度、嚴格制定程序、加強備案審查、實施動態(tài)管理等方面進一步深化規(guī)范性文件管理，同時與規(guī)范性文件定期清理制度相結(jié)合，探索形成規(guī)范性文件管理的目錄動態(tài)化管理，以目錄形式向社會公布現(xiàn)行有效文件，確保稅務(wù)行政管理的規(guī)范性文件政策依據(jù)無盲區(qū)、不斷檔，有效促進稅收規(guī)范化文件的動態(tài)化、信息化管理。
  （二）建立規(guī)范性文件清理長效機制
  評估清理規(guī)范性文件，公布現(xiàn)行有效目錄清單。2018年對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的稅收規(guī)范性文件進行全面的評估清理，共清理稅收規(guī)范性文件31份，保留的現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件9份，全文廢止或失效的稅收規(guī)范性文件22份，對需保留的規(guī)范性文件全部統(tǒng)一納入現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，通過門戶網(wǎng)站及時向社會公布，有力維護法治統(tǒng)一和政令通暢，方便社會公眾查詢使用，廣泛接受社會監(jiān)督。
  四、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
  （一）堅決落實民主集中制，維護決策機制程序化
  堅決落實民主集中制，堅持“三重一大”事項集體研究決策，針對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持上會研究、集體討論，并廣泛征集各方意見建議，進一步增強決策事項的可行性；嚴格落實黨委會、局長辦公會等制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護全局、少數(shù)服從多數(shù)、分工負責(zé)、決策民主科學(xué)化的原則，做好會議布置、議題征集、會議記錄、紀要編發(fā)等工作。黨委會議討論決定問題時，始終堅持民主集中制原則，做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，落實好“一把手”末位發(fā)言制。
  （二）發(fā)揮公職律師、法律顧問效能，嚴格決策合法性審查
  自法律顧問制度實施以來，錫盟稅務(wù)局充分發(fā)揮法律人才資源較為充沛的優(yōu)勢，逐步建立起外聘法律顧問和內(nèi)部公職律師組成的法律顧問工作體系，不斷拓展法律顧問參與稅收行政管理和執(zhí)法工作的廣度和深度，法律顧問團隊以其精于法律實務(wù)的優(yōu)勢，在重大行政決策、稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴、重大稅務(wù)案件審理、合同審查、公平競爭性審查、涉稅法律事項咨詢等事項中，審視合法合理性。2018年，錫盟稅務(wù)系統(tǒng)公職律師團隊在原有6名同志的基礎(chǔ)之上新增2名公職律師，隊伍進一步壯大，全年累計處理各類涉稅事項100余件。
  五、堅持嚴格依法征稅，促進規(guī)范文明執(zhí)法
  （一）完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)
  嚴格對照《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》及內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局發(fā)布的裁量基準條款，明確適用前提，細化和量化法律法規(guī)中相對寬泛的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，建立和完善告知制度、回避制度、陳述申辯和聽證制度、說明理由制度、重大執(zhí)法事項合議制度和備案制度等稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使程序制度，保證稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的正確行使。有效控制和減少行政處罰裁量的隨意性，防止違法行政，不當行政等濫用行政處罰裁量權(quán)現(xiàn)象。
  （二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，發(fā)揮聯(lián)合懲戒威力
  加強對失信企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作，強化懲戒力度，擴大影響范圍，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的強大威力，推進誠信建設(shè)制度化，營造和維護良好的市場信用環(huán)境；與工商部門協(xié)商建立信息交換機制和相應(yīng)工作機制，通過全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)、全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺或?qū)＞€傳輸?shù)确绞蕉ㄆ诠蚕肀O(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，暢通信息交換共享渠道；為A級信用納稅人發(fā)放優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡并開辟“綠色通道”，享受預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、提醒服務(wù)、即時辦理等特色服務(wù)，提高辦稅效率；強化納稅信用管理，根據(jù)聯(lián)合懲戒黑名單隨時進行D類納稅人調(diào)整，充分發(fā)揮等級評定的正向引導(dǎo)作用。
  （三）健全行政執(zhí)法人員管理制度，落實稅收執(zhí)法責(zé)任制
  2018年度，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控監(jiān)督管理平臺在全盟稅務(wù)系統(tǒng)全面運行，該平臺六個子系統(tǒng)對稅收執(zhí)法進行全業(yè)務(wù)流監(jiān)控，規(guī)范稅收執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)；全盟稅務(wù)干部努力踐行“法無授權(quán)不可為”的法治理念，稅收執(zhí)法責(zé)任追究秉承以人為本的管理理念，堅持正面激勵為主的工作導(dǎo)向，以把握標準、全面衡量、實事求是的原則客觀公正評價稅務(wù)人員的稅收執(zhí)法行為，使追究范圍適量、責(zé)任追究適度，最大限度的保護和激發(fā)稅務(wù)人員的積極性，切實把推進稅收執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅的重要舉措長抓不懈。
  六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
  （一）全面推進政務(wù)公開，接受社會廣泛監(jiān)督
  制定完善政務(wù)公開制度，確保信息公開有序運行。機構(gòu)改革后制定了《國家稅務(wù)總局錫林郭勒盟稅務(wù)局全面推進政務(wù)公開工作實施辦法》，確保信息公開工作有序、高效運行。堅持以政務(wù)門戶網(wǎng)站為主平臺，以開展公眾參與、廣播電視、日報、新聞發(fā)布會及政務(wù)微博、微信等為輔助手段，著力搭建高效便捷、渠道多元化公開載體，為社會公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。增強稅企互動交流，定期組織開展在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查、“納稅人學(xué)堂”活動。主動公開局長信箱郵件內(nèi)容，對納稅人提出問題及時解答、回復(fù)。
  （二）設(shè)置納服投訴舉報渠道，方便納稅人快速反映訴求
  按照國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)投訴管理辦法》,在全盟稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳均開通12366遠程坐席，在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站首頁醒目位置對外公開了舉報電話、電子郵箱，方便群眾投訴舉報、反映問題。
  七、依法有效化解社會矛盾糾紛
  （一）以提升行政復(fù)議水平為抓手，有效化解征納糾紛
  嚴格執(zhí)行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作相關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，提升稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴水平，保護納稅人的合法權(quán)益，有效化解征納雙方糾紛， 2018年度處理稅務(wù)行政復(fù)議案件1件。
  （二）完善信訪工作制度，暢通權(quán)益保障渠道
  不斷完善一系列信訪工作制度。強化績效考核管理，按時報送信訪月報、半年及全年工作總結(jié)。嚴格落實政務(wù)值班制度，遇到信訪輿情，第一時間上報、處置，確保把問題解決在萌芽狀態(tài)。加強信訪檔案管理，針對重點上訪群體建立專門臺賬，定期更新。
  （三）完善輿情監(jiān)控機制，實現(xiàn)輿情監(jiān)測規(guī)范化
  指定專人負責(zé)網(wǎng)絡(luò)、貼吧、微博、微信等各類平臺的輿情監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)可能會有信訪的苗頭、傾向，做到反應(yīng)迅速、處置及時、措施適當，確保相關(guān)問題在第一時間得到穩(wěn)控或化解。
  八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
  為使全盟稅務(wù)系統(tǒng)全體稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法、法律至上，法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，機構(gòu)改革完成后，錫盟稅務(wù)系統(tǒng)在確定基本工作思路及工作目標時，將“法治”列為第一要求。要求全盟稅務(wù)干部明確法治是抓好稅收工作的核心和底線，只有堅持依法治稅，稅收工作才能行有所止，稅務(wù)人員才能有所敬畏，才能不斷規(guī)范執(zhí)法流程、降低執(zhí)法風(fēng)險，推動形成“依法、尊法、崇法、守法”的良好局面。要求系統(tǒng)上下必須牢固樹立依法治稅的理念，自覺增強法治意識、提高法律素養(yǎng)，善于以法治的思維去思考問題，用法治的方式去解決問題。糾正慣性思維或“人治”思想，堅持以法律武器保障納稅人權(quán)益，維護職工利益，依法處理化解各種矛盾糾紛。要求各級黨員干部以身作則，率先垂范，堅持法無授權(quán)不可為的原則，依法依規(guī)辦事。通過常態(tài)化的教育、監(jiān)督、懲戒和工作實踐，不斷增強干部職工法治意識，提高法律素養(yǎng)，教育引導(dǎo)全體干部職工守法律、懂規(guī)矩，逐步形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的依法辦事習(xí)慣。
  在過去的一年中，全盟稅務(wù)系統(tǒng)積極推進國稅地稅征管體制改革，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、總局和區(qū)局黨委以及盟委、行署各項決策部署，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹改革工作全過程，堅持全力以赴抓好稅收中心工作不放松，堅持把納稅人獲得感作為改革“試金石”，堅持以嚴而又實的紀律落實作為保障，圓滿完成了新稅務(wù)機構(gòu)掛牌、制定落實“三定”規(guī)定等主攻戰(zhàn)，法治政府建設(shè)有序深入推進。在2019年，全盟稅務(wù)系統(tǒng)將以法治為引領(lǐng)，在細化工作任務(wù)的基礎(chǔ)上更進一步扎實穩(wěn)妥開展各項工作。不斷完善工作組織保障功能，奠定依法行政推進基礎(chǔ)、堅持民主集中制原則，實現(xiàn)科學(xué)民主依法決策、探索建立案例指導(dǎo)制度，創(chuàng)新行政裁量新模式、注重加強稅收法治隊伍建設(shè)，構(gòu)建法律顧問體系、優(yōu)化公職律師培養(yǎng)使用模式，充分發(fā)揮公職律師職能，提升依法行政水平。
  新稅務(wù)展現(xiàn)新氣象、新機構(gòu)催生新作為，今后的工作中，錫盟稅務(wù)系統(tǒng)將以“法治、廉潔、文明、高效”的基本工作思路為指引，擔(dān)當創(chuàng)新、主動作為，在破除阻滯、解決難題、主動求進中，不斷推動法治政府建設(shè)工作邁上新臺階，取得新成效。
  特此報告。