河北省財(cái)政廳 冀財(cái)辦〔2019〕22號(hào) 河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》的通知

河北省財(cái)政廳
河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》的通知
冀財(cái)辦〔2019〕22號(hào)

河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》的通知
  冀財(cái)辦〔2019〕22號(hào)
  全文有效
  2019.3.26
  各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，雄安新區(qū)管委會(huì)，廳內(nèi)各單位：
  為扎實(shí)開展好“三深化三提升”活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)國家和我省各項(xiàng)民生政策有效落實(shí)，保障省委省政府20項(xiàng)民心工程順利實(shí)施，按照“工作落實(shí)年”要求，省財(cái)政廳研究制定了《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
  財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措
  為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)開展好“三深化三提升”活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)國家和我省各項(xiàng)民生政策有效落實(shí)，保障省委省政府20項(xiàng)民心工程順利實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，按照“工作落實(shí)年”要求，特制定如下十項(xiàng)舉措：
  一、確保民生支出只增不減。加大財(cái)政民生投入力度，全面梳理國家和我省已出臺(tái)的民生政策，以及省委省政府確定的20項(xiàng)民心工程，將明確由財(cái)政保障的資金足額列入預(yù)算；大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出，節(jié)省的資金重點(diǎn)用于保障基本民生；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)先投入民生領(lǐng)域。積極爭取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、民生政策托底保障財(cái)力補(bǔ)助資金、民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金和相關(guān)政策、試點(diǎn)，力爭中央安排我省轉(zhuǎn)移支付資金增幅超過全國平均水平。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，用足用好地方政府債券政策，重點(diǎn)支持民生領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)。完善財(cái)政相關(guān)扶持政策，健全民生多元投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保、PPP模式、政府基金投資等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加大民生領(lǐng)域投入。
  二、明確各級(jí)民生支出責(zé)任。完善省以下民生投入分擔(dān)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級(jí)財(cái)政事權(quán)，合理確定分擔(dān)比例，嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任。完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，按照“增一般、減專項(xiàng)”的原則，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，研究設(shè)立共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)市縣政府財(cái)政保障能力。改進(jìn)省級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，逐步縮小區(qū)域間財(cái)力差異，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)開展縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算審核，嚴(yán)格縣級(jí)“三保”支出主體責(zé)任落實(shí)，確保財(cái)政資金優(yōu)先用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，不留缺口。
  三、強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障。優(yōu)化財(cái)政資金配置，將財(cái)政資金優(yōu)先用于支持教育、就業(yè)、扶貧、社保、醫(yī)療、“三農(nóng)”、生態(tài)保護(hù)等民生事業(yè)發(fā)展。健全教育投入保障機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出占一般公共預(yù)算總支出比重高于全國平均水平。統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，優(yōu)先安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金并保持穩(wěn)定增長，確保省級(jí)增幅高于國家補(bǔ)助資金增幅；進(jìn)一步加強(qiáng)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，按照國家政策要求，原則上用于貧困縣、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。繼續(xù)爭取中央在我省開展污染防治和生態(tài)治理相關(guān)試點(diǎn)，完善冬季清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策，進(jìn)一步健全與京津橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
  四、健全財(cái)政持續(xù)保障機(jī)制。完善基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，合理確定義務(wù)教育、學(xué)生資助、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、生活救助等財(cái)政補(bǔ)助水平，并建立正常調(diào)整機(jī)制，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長相適應(yīng)。加強(qiáng)省級(jí)新增民生支出政策事前論證評(píng)估，全面分析有關(guān)政策對(duì)財(cái)政支出的當(dāng)期和長遠(yuǎn)影響，充分考慮市縣特別是困難地區(qū)財(cái)力狀況，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，確保出臺(tái)政策可落地、財(cái)政保障可持續(xù)。全面落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。完善民生支出約束機(jī)制，建立市縣自行出臺(tái)民生支出政策或提高保障標(biāo)準(zhǔn)備案制度，加強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力評(píng)估，避免出臺(tái)過高承諾、過度福利化的支出政策。用好市縣財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控體系，及時(shí)糾正脫離實(shí)際、超財(cái)力建設(shè)等支出政策或項(xiàng)目。
  五、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行我省全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)部署專項(xiàng)計(jì)劃，成立工作專班，健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)分析研判，公開政策清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，推動(dòng)小微企業(yè)普惠性減稅、降低增值稅稅率、對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減征“六稅兩費(fèi)”、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、支持就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、個(gè)人收入專項(xiàng)附加扣除等政策真正落地；鞏固省立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清零成果，除國家規(guī)定項(xiàng)目外，實(shí)現(xiàn)全省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部清零，真正讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展，讓群眾真金白銀得實(shí)惠。
  六、提高民生資金撥付效率。按照規(guī)定提前下達(dá)、及時(shí)撥付各項(xiàng)民生資金，健全通報(bào)、約談、考核、掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)民生資金早支出、早使用、早見效。深化國庫集中支付電子化改革，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政民生支出全流程電子化管理。擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，對(duì)納入部門預(yù)算管理的財(cái)政民生資金原則上實(shí)行授權(quán)支付方式。優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，推廣應(yīng)用“自助柜面”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，讓信息多跑路、部門少跑腿。將發(fā)給群眾個(gè)人的資金，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到家庭或個(gè)人賬戶，或者依托社會(huì)保障卡、惠農(nóng)資金“一折通”等進(jìn)行發(fā)放。
  七、實(shí)施民生支出清單管理。按照中央部署，探索建立基本公共服務(wù)民生支出清單管理制度，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和備案流程等，并對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)20項(xiàng)民心工程全部建立臺(tái)賬，逐一明確財(cái)政扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措渠道、投入方式和工作流程，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力配合相關(guān)部門推動(dòng)工程順利實(shí)施。
  八、深化民生資金績效管理。認(rèn)真落實(shí)國家和我省全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見，將全省民生資金全部納入預(yù)算績效管理，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可審核、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可公開，作為預(yù)算安排的前置條件。加強(qiáng)民生資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析，用好財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)績效實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。建立對(duì)重大民生政策、重點(diǎn)民生項(xiàng)目的全周期績效跟蹤和定期評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，作為調(diào)整完善政策的重要依據(jù)，重點(diǎn)事項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，并向人大報(bào)送、向社會(huì)公開。
  九、加大政策宣傳公開力度。將政策解讀與政策制定工作同步安排，充分利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信等平臺(tái)，以及采取集中培訓(xùn)、發(fā)放政策手冊(cè)或明白紙等方式，及時(shí)做好民生政策的宣傳和解讀工作，擴(kuò)大政策的社會(huì)知曉度。屬于主動(dòng)公開范圍內(nèi)的民生類財(cái)政信息，自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。加大民生資金預(yù)算安排、分配使用情況的公開力度，逐級(jí)按規(guī)定進(jìn)行公告公示，自覺接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。
  十、加強(qiáng)政策落實(shí)組織協(xié)調(diào)。建立財(cái)政系統(tǒng)民生政策落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展大調(diào)研活動(dòng)，密切跟蹤民生政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)基層精準(zhǔn)指導(dǎo)，針對(duì)政策落實(shí)、資金使用中存在的問題，及時(shí)提出政策調(diào)整建議或方案。健全與部門常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)制度，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)工作對(duì)接，凝聚落實(shí)合力。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和督查審計(jì)等部門，抓好政策落實(shí)的督查和監(jiān)督，堅(jiān)決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓人民群眾切實(shí)享受到民生政策紅利。

河北省財(cái)政廳 冀財(cái)辦〔2019〕22號(hào) 河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》的通知。