中共中央 國務院 關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見 （2019年11月19日）

新華社北京11月28日電

中共中央 國務院
關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見
（2019年11月19日）

推進貿易高質量發(fā)展，是黨中央面對國際國內形勢深刻變化作出的重大決策部署，是奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的必然要求，是事關經濟社會發(fā)展全局的大事。為加快培育貿易競爭新優(yōu)勢，推進貿易高質量發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，建設更高水平開放型經濟新體制，完善涉外經貿法律和規(guī)則體系，深化外貿領域改革，堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿易結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，促進國際收支基本平衡，實現貿易高質量發(fā)展，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面，為推動我國經濟社會發(fā)展和構建人類命運共同體作出更大貢獻。

到2022年，貿易結構更加優(yōu)化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強，建立貿易高質量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計、績效評價體系。

二、加快創(chuàng)新驅動，培育貿易競爭新優(yōu)勢

（一）夯實貿易發(fā)展的產業(yè)基礎。發(fā)揮市場機制作用，促進貿易與產業(yè)互動，推進產業(yè)國際化進程。加快發(fā)展和培育壯大新興產業(yè)，推動重點領域率先突破。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展現代服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)，推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。加快建設現代農業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。

（二）增強貿易創(chuàng)新能力。構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿易的支撐作用。推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈與貿易有機融合，加快培育新動能。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。充分利用多雙邊合作機制，加強技術交流與合作。著力擴大知識產權對外許可。積極融入全球創(chuàng)新網絡。

（三）提高產品質量。加強質量管理，積極采用先進技術和標準，提高產品質量。推動一批重點行業(yè)產品質量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可制度，加快推進與重點市場認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系，加強檢驗檢測公共服務平臺建設。健全重要產品追溯體系。

（四）加快品牌培育。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌。在重點市場舉辦品牌展覽推介，推動品牌產品走向世界。加強商標、專利等知識產權保護和打擊假冒偽劣工作，鼓勵企業(yè)開展商標和專利境外注冊。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理體系。加強商標、地理標志品牌建設，提升中國品牌影響力。

三、優(yōu)化貿易結構，提高貿易發(fā)展質量和效益

（五）優(yōu)化國際市場布局。繼續(xù)深耕發(fā)達經濟體等傳統(tǒng)市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿易中的占比，擴大與周邊國家貿易規(guī)模。綜合考慮市場規(guī)模、貿易潛力、消費結構、產業(yè)互補、國別風險等因素，引導企業(yè)開拓一批重點市場。

（六）優(yōu)化國內區(qū)域布局。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略為引領，推動區(qū)域間融通聯(lián)動。推動東部地區(qū)新舊動能轉換，實現貿易高質量發(fā)展。支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，承接國內外產業(yè)轉移，提高開放型經濟比重。提升邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。

（七）優(yōu)化經營主體。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經營水平，逐步融入全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，形成在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的能力。支持推動中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，走“專精特新”國際化道路。

（八）優(yōu)化商品結構。大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值產品貿易。不斷提高勞動密集型產品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿易結構，擴大中間品貿易規(guī)模，發(fā)展和保護全球產業(yè)鏈。加快推動智能制造發(fā)展，逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。

（九）優(yōu)化貿易方式。做強一般貿易，增強議價能力，提高效益和規(guī)模。提升加工貿易，鼓勵向產業(yè)鏈兩端延伸，推動產業(yè)鏈升級；推進維修、再制造、檢測等業(yè)務發(fā)展；利用互聯(lián)網、大數據等信息技術完善監(jiān)管。發(fā)展其他貿易，加快邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，探索發(fā)展新型貿易方式。

四、促進均衡協(xié)調，推動貿易可持續(xù)發(fā)展

（十）積極擴大進口。適時進一步降低進口關稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口結構。擴大先進技術、設備和零部件進口。鼓勵國內有需求的資源性產品進口。支持日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。

（十一）大力發(fā)展服務貿易。深化服務貿易領域改革和開放，持續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善促進服務貿易發(fā)展的管理體制和政策體系。加快數字貿易發(fā)展。推進文化、數字服務、中醫(yī)藥服務等領域特色服務出口基地建設。完善技術進出口管理制度，建立健全技術貿易促進體系。探索跨境服務貿易負面清單管理制度。加強服務貿易國際合作，打造“中國服務”國家品牌。

（十二）推動貿易與雙向投資有效互動。持續(xù)放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域，充分發(fā)揮外資對產業(yè)升級和外貿高質量發(fā)展的帶動作用。深化國際產能和裝備制造合作，培育一批產業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經貿合作區(qū)。大力發(fā)展對外工程承包，帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去。

（十三）推進貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。發(fā)展綠色貿易，嚴格控制高污染、高耗能產品進出口。鼓勵企業(yè)進行綠色設計和制造，構建綠色技術支撐體系和供應鏈，并采用國際先進環(huán)保標準，獲得節(jié)能、低碳等綠色產品認證，實現可持續(xù)發(fā)展。

五、培育新業(yè)態(tài)，增添貿易發(fā)展新動能

（十四）促進貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，復制推廣成熟經驗做法。完善跨境電子商務零售進出口管理模式，優(yōu)化通關作業(yè)流程，建立全口徑海關統(tǒng)計制度。在總結試點經驗基礎上，完善管理體制和政策措施，推進市場采購貿易方式試點。完善外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展政策，推動信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。鼓勵發(fā)展其他貿易新業(yè)態(tài)。

（十五）提升貿易數字化水平。形成以數據驅動為核心、以平臺為支撐、以商產融合為主線的數字化、網絡化、智能化發(fā)展模式。推動企業(yè)提升貿易數字化和智能化管理能力。大力提升外貿綜合服務數字化水平。積極參與全球數字經濟和數字貿易規(guī)則制定，推動建立各方普遍接受的國際規(guī)則。

（十六）加快服務外包轉型升級。健全服務外包創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新合作。加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益方向發(fā)展。發(fā)揮服務外包示范城市創(chuàng)新引領作用，促進服務外包產業(yè)向價值鏈中高端轉型升級。積極發(fā)展設計、維修、咨詢、檢驗檢測等領域服務外包，促進生產性服務貿易發(fā)展。

六、建設平臺體系，發(fā)揮對貿易的支撐作用

（十七）加快培育各類外貿集聚區(qū)。推進國家外貿轉型升級基地建設，依托產業(yè)集聚區(qū)，培育一批產業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅動突出、公共服務體系完善的基地。加快加工貿易轉型升級示范區(qū)、試點城市和梯度轉移重點承接地發(fā)展。推進國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設，創(chuàng)新管理制度。

（十八）推進貿易促進平臺建設。辦好中國國際進口博覽會，不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際服務貿易交易會（京交會）等綜合性展會功能，培育若干國際知名度高、影響力大的境內外展會。培育國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新監(jiān)管制度、服務功能、交易模式，帶動周邊地區(qū)增強進口能力。

（十九）推進國際營銷體系建設。鼓勵企業(yè)針對不同市場、不同產品建設營銷保障支撐體系，促進線上線下融合發(fā)展。完善售后服務標準，提高用戶滿意度，積極運用物聯(lián)網、大數據等技術手段開展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持等售后服務。推進國際營銷公共平臺建設。

（二十）完善外貿公共服務平臺建設。加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規(guī)、市場信息等收集發(fā)布。支持各級政府、行業(yè)組織及企業(yè)建設不同層級、不同領域的公共服務平臺，加強公共服務供給。

（二十一）構建高效跨境物流體系。推進跨境基礎設施建設與互聯(lián)互通，共同推動運輸便利化安排和大通關協(xié)作。加快發(fā)展智能化多式聯(lián)運。加快智慧港口建設。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(yè)建設境外倉儲物流配送中心，逐步打造智能物流網絡。

七、深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿易環(huán)境

（二十二）深化管理體制改革。進一步推進外貿體制改革，加強事中事后監(jiān)管。完善政策協(xié)調機制，加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等政策之間銜接。推動世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》在國內實施。優(yōu)化通關、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，落實減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。

（二十三）充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)示范引領作用，高水平建設中國特色自由貿易港。以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復制推廣改革試點經驗。加快探索建設自由貿易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

（二十四）加強知識產權保護和信用體系建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。加強知識產權保護國際合作，積極參與相關國際規(guī)則構建。完善海外知識產權維權援助機制。推進商務、知識產權、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的監(jiān)管體系建設。建立經營主體信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。

八、堅持共商共建共享，深化“一帶一路”經貿合作

（二十五）深化貿易合作。拓寬貿易領域，推動優(yōu)質農產品、制成品和服務進口，促進貿易平衡發(fā)展。發(fā)展特色服務貿易。推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設。發(fā)展“絲路電商”，鼓勵企業(yè)在相關國家開展電子商務。積極開展促貿援助。推進商建貿易暢通工作機制。

（二十六）創(chuàng)新投資合作。拓寬雙向投資領域，推動綠色基礎設施建設、綠色投資，推動企業(yè)按照國際規(guī)則標準進行項目建設和運營。鼓勵合作建設境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集群發(fā)展。推動新興產業(yè)合作。推進商建投資合作工作機制。

（二十七）促進貿易投資自由化便利化。積極開展共建“一帶一路”經貿領域合作、三方合作、多邊合作，推進合作共贏的開放體系建設，加強貿易和投資領域規(guī)則標準對接。推動削減非關稅壁壘，提高技術性貿易措施透明度，提升貿易投資便利化水平。

九、堅持互利共贏，拓展貿易發(fā)展新空間

（二十八）建設性參與全球經濟治理，推動區(qū)域、次區(qū)域合作。維護以規(guī)則為基礎的開放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿易組織進行必要改革。積極參與多邊貿易規(guī)則談判，維護多邊貿易體制的權威性和有效性。深入參與二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、湄公河次區(qū)域經濟合作、大圖們倡議等多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機制，積極貢獻更多中國倡議、中國方案。

（二十九）加快高標準自由貿易區(qū)建設。不斷擴大自由貿易區(qū)網絡覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。推動與世界重要經濟體商建自由貿易區(qū)進程，努力提高開放水平，擴大市場準入，提高規(guī)則標準。

十、加強組織實施，健全保障體系

（三十）加強黨對推進貿易高質量發(fā)展工作的全面領導。建立推進貿易高質量發(fā)展工作機制，整體推進貿易高質量發(fā)展，工作機制辦公室設在商務部。商務部會同有關部門，加強協(xié)調指導，制定行動計劃。

（三十一）健全法律法規(guī)體系。落實全面依法治國基本方略，不斷完善貿易及相關領域國內立法，為貿易高質量發(fā)展提供法治保障。促進國內經貿立法與國際經貿規(guī)則的良性互動。加強貿易政策合規(guī)工作。

（三十二）加大政策支持力度。在符合世界貿易組織規(guī)則前提下，發(fā)揮財政資金對貿易發(fā)展的促進作用。結合增值稅改革和立法，逐步完善出口退稅機制。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，支持金融機構有序開展金融創(chuàng)新，提供多樣化、綜合化金融服務。進一步發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用。穩(wěn)步提高跨境貿易人民幣結算比例，擴大經常項目人民幣跨境使用，拓寬人民幣跨境投融資渠道。

（三十三）加強貿易領域風險防范。加快出口管制體系建設，強化最終用戶最終用途管理。繼續(xù)敦促相關國家放寬對華出口管制。建立出口管制合規(guī)體系。完善對外貿易調查制度。健全產業(yè)損害預警體系。妥善應對貿易摩擦。提升運用貿易救濟規(guī)則能力和水平。研究設立貿易調整援助制度。加強風險監(jiān)測分析預警，引導企業(yè)防范風險。

（三十四）完善中介組織和智力支撐體系。加強與國際組織、各國各地區(qū)相關機構和工商業(yè)界交流合作，充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿促機構在貿易促進、信息交流、標準體系建設、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用，助力外貿高質量發(fā)展。設立推進貿易高質量發(fā)展專家咨詢委員會。強化外貿發(fā)展人才支撐。

中央和國家機關有關部門要按照職能分工，研究具體政策措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級黨委和政府要切實加強組織領導，強化責任擔當，結合本地區(qū)實際進一步明確重點任務，抓好相關工作落實。

國務院新聞辦就《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》有關情況舉行發(fā)布會

新聞發(fā)布會現場 中國網 張瑞宇 攝

國務院新聞辦公室于2019年12月9日（星期一）下午2時30分舉行新聞發(fā)布會，請商務部部長助理任鴻斌介紹《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》已于近日公布，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到商務部部長助理任鴻斌先生，請他向大家介紹《意見》的有關情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有：商務部外貿司司長李興乾先生。

下面，先請任鴻斌先生作介紹。

商務部部長助理任鴻斌 中國網 張瑞宇 攝

商務部部長助理 任鴻斌：

謝謝主持人。各位新聞媒體的朋友們，大家下午好，非常高興參加今天下午的新聞發(fā)布會。在此，我也代表商務部感謝大家長期以來對對外貿易工作的關心和支持。

對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發(fā)展的重要推動力量。黨中央、國務院高度重視外貿工作，習近平總書記等中央領導同志多次作出重要的指示批示。黨的十九屆四中全會提出，要建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》。

下面，我就文件的起草背景、總體思路、主要內容作一個簡要介紹。

一、起草背景

改革開放以來，我國對外貿易實現了歷史性跨越。2009年成為貨物貿易出口第一大國，2013年成為世界貨物貿易第一大國。貿易總量從1978年的206億美元擴大到2018年的4.62萬億美元，增長了223倍。外貿結構持續(xù)優(yōu)化，質量和效益逐步提高，為國民經濟和社會發(fā)展作出積極貢獻，為促進世界經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但與一些國家相比，我國外貿在產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、市場主體、國際經貿規(guī)則制定能力等方面還存在差距，對經濟高質量發(fā)展的支撐作用有待增強。

當前，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，面對國內國際的新形勢，我們堅持深化供給側結構性改革，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，努力推進貿易高質量發(fā)展。這是推動構建更高水平開放型經濟新體制、提升我國綜合國力和國際競爭力、服務實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，也是支持經濟全球化和多邊貿易體制，實現互利共贏，構建人類命運共同體的必然選擇。

二、總體思路

商務部會同29個部門和單位，針對制約我國外貿發(fā)展的突出問題，研究起草了《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》，并報請黨中央、國務院批準?！吨笇б庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿易結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進國際國內要素有序自由流動，資源高效配置，市場深度融合?！吨笇б庖姟肥切滦蝿菹轮笇Ш鸵I我國外貿質量變革、動力變革、效率變革，充分發(fā)揮外貿對國民經濟發(fā)展全局重要作用的綱領性文件，具有鮮明的戰(zhàn)略性、指導性、方向性和前瞻性。

三、《指導意見》的主要內容和特點

《指導意見》共10個部分34條。第一部分，總體要求。強調堅持新發(fā)展理念，明確到2022年貿易結構更加優(yōu)化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強。第二到第七部分，提出加快創(chuàng)新驅動、優(yōu)化貿易結構、促進均衡協(xié)調、培育新業(yè)態(tài)、建設平臺體系、深化改革開放等六方面的任務。第八和第九部分，強調堅持共商共建共享和互利共贏，營造良好的外部環(huán)境。第十部分，推動組織實施，健全法律法規(guī)、政策支持等保障體系。

《指導意見》主要有四個方面的特點：

一是將新發(fā)展理念貫穿推進貿易高質量發(fā)展的全過程。突出創(chuàng)新驅動，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿易支撐作用，增強貿易創(chuàng)新能力，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。強調協(xié)調發(fā)展，鼓勵綠色貿易，嚴格控制高污染、高耗能產品進出口，實現可持續(xù)發(fā)展。貫徹開放理念，建設更高水平開放型經濟新體制。堅持共享原則，謀求包容互惠的發(fā)展前景。

二是將“五個優(yōu)化”和“三項建設”作為推進貿易高質量發(fā)展的重要舉措?！吨笇б庖姟窂娬{，要積極推進優(yōu)化國際市場布局、國內區(qū)域布局，經營主體、商品結構和貿易方式。近年來，“五個優(yōu)化”取得積極成效，與2012年相比，2019年1-10月，對新興市場出口占比提高5.5個百分點至48.8%；中西部地區(qū)出口占比提高3.9個百分點至18.1%；機電產品出口占比提高0.7個百分點至58.3%；民營企業(yè)出口占比提高13.8個百分點至51.4%；一般貿易出口占比提高10個百分點至58.2%。《指導意見》還提出，建設平臺體系，發(fā)揮對貿易的支撐作用。近年來，商務部加快推進國家外貿轉型升級基地、國際營銷服務網絡和貿易促進平臺“三項建設”。舉辦中國國際進口博覽會，對于培育外貿競爭新優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

三是將深化改革作為推進貿易高質量發(fā)展的強大引擎。過去幾十年中國外貿發(fā)展，很大程度上是我們推進外貿體制改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿Φ慕Y果。《指導意見》堅持問題導向，針對外貿發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，強調深化供給側結構性改革和外貿體制改革，激發(fā)制度的活力和創(chuàng)新的潛力，推動外貿發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，由成本、價格優(yōu)勢為主向競爭新優(yōu)勢轉變。

四是將進一步擴大開放作為推進貿易高質量發(fā)展的持久動力?！吨笇б庖姟诽岢?，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)示范引領作用，高水平建設中國特色自由貿易港，深化“一帶一路”經貿合作，建設性參與全球經濟治理，積極貢獻更多中國倡議、中國方案，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”的收官之年，商務部將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，根據《指導意見》，研究出臺具體政策措施，制定貿易高質量發(fā)展行動計劃，加強與各相關部門、各地方協(xié)同配合，形成工作合力，穩(wěn)步推進貿易高質量發(fā)展。

我先給大家介紹這些。謝謝大家。

壽小麗：

謝謝任部助。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請先通報所在的新聞機構。

新華社記者：

此次《指導意見》為貿易高質量發(fā)展指明了方向，請問商務部將采取哪些措施落實《指導意見》？下一步將如何建立貿易高質量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計績效評價標準，有哪些方面的創(chuàng)新？

任鴻斌：

剛才《指導意見》提出，到2022年要加強貿易高質量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計和績效評價的體系建設，這也是實現貿易高質量發(fā)展的制度保障。關于建立指標體系，首先要堅持問題導向，聚焦貿易高質量發(fā)展的短板弱項，主要從規(guī)模、結構、效益、競爭力等方面入手，設立相關具體指標，用于評估我國貿易高質量發(fā)展的動態(tài)情況；完善政策體系，主要是堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則，完善政策協(xié)調機制，加強貿易政策與產業(yè)政策、金融政策、財政政策的協(xié)調發(fā)展；在統(tǒng)計體系方面，依托現有的海關統(tǒng)計體系，建立跨境電子商務等新業(yè)態(tài)全口徑的海關統(tǒng)計體系，完善外貿品牌出口統(tǒng)計體系；在績效評價體系方面，將定期發(fā)布中國高質量發(fā)展報告，特別是汽車、工程機械、軌道交通等重點行業(yè)的發(fā)展報告或者藍皮書。

貿易高質量發(fā)展指標體系的建設，我認為創(chuàng)新主要在于以下三個方面：

一是突出了貿易與其他領域業(yè)務的融合和協(xié)調發(fā)展。二是突出了貿易新業(yè)態(tài)多種指標體系的建立和完善。三是突出了貿易的數字化和服務化方面的體系建設。

商務部推進貿易高質量發(fā)展，主要是做好以下幾方面的工作：一是要加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進貿易高質量發(fā)展。二是制定貿易高質量發(fā)展的行動計劃，明確工作重點和責任分工。三是會同有關部門按照職能分工，研究出臺具體的支持政策。

下一步，商務部將發(fā)揮牽頭作用，加強溝通協(xié)調，強化督促落實，會同各部門各地方切實貫徹落實好《指導意見》，共同推進貿易高質量發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是，去年進出口總額破30萬億元，創(chuàng)下歷史新高。就目前來看，今年進出口有怎樣的表現？有觀點認為，明年我國外貿面臨的形勢可能比今年更嚴峻。請問，商務部對此如何評價？另外，明年穩(wěn)外貿的當務之急是什么？謝謝。

任鴻斌：

這三個問題，請我的同事李興乾同志回答。

商務部外貿司司長李興乾 中國網 張瑞宇 攝

商務部外貿司司長 李興乾：

謝謝提問。今年以來，商務部認真落實“穩(wěn)外貿”工作部署，實現了外貿進出口的逆勢增長，穩(wěn)中提質，發(fā)展態(tài)勢是好于預期的。一是規(guī)模上穩(wěn)中求進。1-11月，外貿進出口總額達到了28.5萬億元人民幣，同比增長2.4%。預計全年的外貿仍將穩(wěn)定在30萬億人民幣的規(guī)模。從國際比較來看，中國出口增速高于全球主要經濟體整體水平。二是質量上持續(xù)提升。高技術、高質量、高附加值的產品出口快速增長，集成電路、醫(yī)療器械出口增速高于整體，跨境電商零售進出口增長了20%。三是結構不斷優(yōu)化。國際市場布局更趨合理、均衡，對“一帶一路”國家進出口占比達到了29.3%，商品結構升級，機電產品的出口占比達到58.4%。企業(yè)主體活力進一步增強。民營企業(yè)出口占比達到了51.4%，成為我國出口的第一主體，是名副其實的“半壁江山”。

關于明年的外貿發(fā)展環(huán)境，我們是有清醒認識的。從國際市場看，需求增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多，經合組織將明年全球經濟增速的預測下調至2.9%，世貿組織也下調了全球貨物貿易量的增速預測。從國內看，中國外貿發(fā)展基礎穩(wěn)固，韌勁十足，各類經營主體活力充沛，我們有信心保持外貿穩(wěn)中提質。

下一步，商務部將以外貿高質量發(fā)展為統(tǒng)領，重點抓好外貿的提質增效，優(yōu)化國際市場布局，繼續(xù)深耕傳統(tǒng)市場，著力深化和共建“一帶一路”國家的貿易合作，拓展新興市場，鼓勵企業(yè)開拓一批重點市場，完善國際營銷網絡和售后服務體系。同時，優(yōu)化國內區(qū)域布局，優(yōu)化經營主體，優(yōu)化商品結構，優(yōu)化貿易方式，不斷增強自主發(fā)展能力。積極培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，增設一批跨境電商綜合試驗區(qū)。加快保稅維修再制造先行先試，促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動加工貿易升級和梯度轉移，積極擴大進口，持續(xù)提升貿易便利化水平，切實降低貿易成本，提高效率。謝謝。

聯(lián)合早報記者：

我的問題是，請問中美貿易協(xié)議的磋商進展如何？如果美國按計劃在15日對中國商品加征關稅，中國是否會作出同等力度的反擊？謝謝。

任鴻斌：

關于中美經貿合作，大家都知道，我們的態(tài)度和立場是一貫的，中美經貿合作的本質是互利共贏的，合則兩立，斗則俱傷。關于中美經貿磋商和談判，我們希望雙方本著平等和相互尊重的原則推進談判和磋商，也照顧到彼此的核心關切，盡快取得各方都滿意的結果。關于進一步的消息，也請你關注商務部的新聞發(fā)布。謝謝。

中央廣播電視總臺CGTN記者：

推進貿易高質量發(fā)展會重視哪些行業(yè)和產品？會給美國和歐洲企業(yè)創(chuàng)造哪些新的商機？謝謝。

任鴻斌：

謝謝你的提問?！吨笇б庖姟肥峭七M我國貿易高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性、指導性、系統(tǒng)性文件，涉及的行業(yè)領域非常廣泛。涉及到的貿易和經營主體高質量發(fā)展、營商環(huán)境的改善，對各經營主體，無論是內資還是外資，都非常有利。剛才提到了外資，還有歐美的企業(yè)，我想是這樣的，改革開放40年來，中國的外資從無到有，從有到優(yōu)，在中國的國民經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一方面，外商投資產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，不斷向高端產業(yè)聚集，為推動供給側結構性改革發(fā)揮了積極作用。2018年，高技術產業(yè)實際使用外資2117.5億元人民幣，占比達到了23.9%。今年1-10月，高技術產業(yè)實際使用外資同比增長39.5%，占比達到了29.6%。另一方面，外資企業(yè)進出口是中國對外貿易的重要組成部分，外商投資產業(yè)結構的優(yōu)化也對對外貿易的轉型升級提供了巨大的產業(yè)支撐。今年1-10月，外商投資企業(yè)進出口總額達到了1.5萬億美元，占全國的比重達到了40.3%。在外商投資企業(yè)出口額中，47.3%為高新技術產品出口，占全國高新技術產品出口額的比例達到63.7%。外商投資企業(yè)已成為推動外貿高質量發(fā)展的一個重要力量。

下一步，商務部將認真貫徹落實習近平主席在第二屆進口博覽會開幕式上提出的進一步擴大開放的五項重大舉措，繼續(xù)擴大市場開放，認真落實《外商投資法》及其配套措施，全面實施準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域，為包括歐美在內的各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好的服務，進一步發(fā)揮外資對產業(yè)升級和外貿高質量發(fā)展的帶動作用。謝謝。

經濟日報記者：

我們知道，在《指導意見》中提出貿易和產業(yè)要協(xié)調發(fā)展。商務部對此有何考慮？謝謝。

任鴻斌：

大家都知道，貿易高質量發(fā)展，產業(yè)是基礎。我們國家工業(yè)體系完備，已經成為全球最大的制造業(yè)國家，220多種產品居全球第一，產業(yè)發(fā)展為我們對外貿易發(fā)展提供了強有力支撐。同時，貿易是產業(yè)的國際化，貿易又連接著產業(yè)和市場，是產業(yè)發(fā)展的重要推動力。應該說，產業(yè)和貿易是互相支撐的。給大家提供幾組數據：

在出口方面，我們連續(xù)十年成為全球貨物貿易出口第一大國，出口占到我們GDP比重接近20%，市場遍布了230多個國家和地區(qū)。因為我們廣大的出口企業(yè)通過加強貿易的國際合作，參與國際分工，推動了國內產業(yè)升級和技術進步。一批有實力的企業(yè)在全球進行生產和研發(fā)布局，加深了中國產業(yè)鏈與世界經濟的融合。

在進口方面，企業(yè)引進了先進技術、裝備和關鍵零部件，有力促進了國內產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改革開放40年的發(fā)展實踐證明，產業(yè)的開放度越高，其競爭力越強。要提升產業(yè)鏈水平必須進一步擴大開放，帶動國內制造業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，更好地發(fā)揮貿易對產業(yè)的提升帶動作用。

為此，我們將重點做好三個方面的工作：

一是發(fā)展全球產業(yè)鏈。堅持“引進來”與“走出去”相結合，增強產業(yè)的韌性和抗風險能力。留住存量，提升加工貿易向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。推動加工貿易向中西部轉移，發(fā)展保稅維修再制造業(yè)務，延長產業(yè)鏈。擴大增量，推動落實制造業(yè)領域開放政策，鼓勵外資投向高端制造業(yè)，推進境外經貿合作區(qū)建設，引導和規(guī)范對外投資方向。

二是拓展國際合作新空間。進一步深化市場、技術、規(guī)則等領域合作，打造服務平臺，為產業(yè)鏈提升開辟更廣闊的空間。優(yōu)化國際市場布局，進一步加強市場開拓，實現傳統(tǒng)市場與新興市場并舉。參與國際規(guī)則制定，大力推進“一帶一路”國際經貿合作，加快構建高標準自由貿易區(qū)網絡，堅定維護多邊貿易體制，為制造業(yè)發(fā)展營造有利的國際環(huán)境。

三是推進“三項建設”。打造一批產業(yè)與貿易協(xié)同發(fā)展的促進平臺，培育競爭新優(yōu)勢。建設新一批國家外貿轉型升級基地，促進外向型產業(yè)急劇發(fā)展，加快建設國際營銷服務體系，培育國家級公共服務平臺，推動制造業(yè)向價值鏈高端躍升。精心辦好中國國際進口博覽會，加快廣交會創(chuàng)新發(fā)展，培育一批境外自主品牌展。

我就回答這些。

香港中評社記者：

《指導意見》關注到優(yōu)化國內區(qū)域布局，粵港澳大灣區(qū)現在正在推動區(qū)域內服務和貿易一體化，打造成為我國重要的國際貿易平臺。請問，未來將如何幫助推進大灣區(qū)在區(qū)內和區(qū)域間的融通與聯(lián)動，促進該地區(qū)的貿易發(fā)展？謝謝。

任鴻斌：

謝謝你的提問，這個問題很重要。粵港澳大灣區(qū)建設是國家在新時代改革開放下，黨中央、國務院作出的一項重大決策，是“一國兩制”方針下的實踐創(chuàng)新。不僅將是本世紀中葉建成中國特色社會主義現代化強國的重要經濟引擎，也將是發(fā)展“一國兩制”，推動香港、澳門融入國家發(fā)展大局的先行示范區(qū)，具有重大的政治意義和經濟意義。

為積極支持粵港澳大灣區(qū)建設，推動落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，商務部牽頭在內地與香港、澳門經貿合作委員會框架下，成立了粵港澳大灣區(qū)建設經貿專責小組，就粵港澳大灣區(qū)的要素高效便捷流動、促進粵港澳三地貿易投資自由化便利化等進行了深入研究，提出了《關于商務領域支持粵港澳大灣區(qū)建設若干政策措施的意見》，將CEPA擴大開放的優(yōu)惠措施在粵港澳大灣區(qū)率先先行先試，推動大灣區(qū)全面實現服務貿易自由化。支持廣東自貿試驗區(qū)率先探索與港澳經貿規(guī)則對接，帶動提升粵港澳大灣區(qū)制度型開放，支持香港、澳門參與大灣區(qū)珠三角九個城市市場體系建設和消費升級?！兑庖姟钒蠓矫?7項具體舉措，涵蓋了消費、流通、貿易、投資、經濟合作等重點領域，將成為今后一段時間商務領域支持粵港澳大灣區(qū)建設的政策指引。謝謝。

中新社記者：

《指導意見》中提出要積極擴大進口，推動進口和出口協(xié)調發(fā)展，根據海關數據顯示，今年前10個月我國進口出現了小幅下降，請問商務部對此如何評價？下一步又該如何繼續(xù)擴大進口？謝謝。

李興乾：

謝謝對中國進口貿易的關注。今年1-11月份，中國的進口規(guī)?？傮w穩(wěn)定，與去年同期基本持平，其中11月當月進口增速達到2.5%。從商品看，農產品、醫(yī)藥品、礦物肥料和化肥的進口額同比大幅增長。從來源看，我們從歐盟、東盟、拉美、“一帶一路”國家的進口穩(wěn)中有升，增長勢頭良好。拉低進口增速的因素主要是兩個方面：一是從少數發(fā)達國家的進口減少，二是原油、鋼材、原木、橡膠、煤、紙漿、大豆等大宗商品國際市場價格明顯下降，拖累了進口增幅。總體來看，由于服務、產業(yè)升級和人民對美好生活的需要，中國的進口需求強勁，潛力巨大，正處在快速成長期。中國政府把積極擴大進口擺在了前所未有的重要位置，采取了一系列務實舉措，真心實意提高市場的開放度。

圍繞擴大進口，我們將從四個方面開展工作：

一是持續(xù)降低關稅。大家知道，2018年我國進行了四次自主降稅，關稅總水平從上一年度的9.8%下降至7.5%，重點降低了部分工業(yè)品關稅，以及人民群眾需求旺盛的日用消費品和汽車關稅，對抗癌藥物實施了零關稅，全年減輕企業(yè)和消費者稅負約700億元。2019年，又對部分信息技術產品實施降稅。未來，還會適時更進一步降低關稅和制度性成本，激發(fā)和釋放進口潛力。

二是常態(tài)化舉辦進口博覽會。第二屆進博會一共有181個國家、地區(qū)和國際組織參會，3800多家企業(yè)參展，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長了23%。第三屆進博會籌備工作現在已經開始，進博會已經成為促進中國進口和國際交易的重要平臺，也是貿易投資合作的重要平臺。

三是高標準提升貿易便利化水平。我們積極參與世貿組織《貿易便利化協(xié)定》的談判和實施，深入開展“放管服”改革，加快推動“單一窗口”建設，主動履行義務，《協(xié)定》實施率達到96.2%，剩余措施將于2020年2月22日之前落實到位。

四是培育一批進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。要充分發(fā)揮進口貿易集散地對擴大進口的示范和帶動作用，抓點帶面，推動進口貿易創(chuàng)新和平臺建設，促進產業(yè)發(fā)展和消費提升。這項工作正在抓緊推進之中。謝謝。

壽小麗：

時間關系，最后兩個問題。

香港經濟導報記者：

下一步在增強貿易的創(chuàng)新能力方面，有怎樣的考慮？謝謝。

任鴻斌：

黨中央提出，下一步中國經濟發(fā)展將貫徹新發(fā)展理念，也就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將是推動中國經濟高質量發(fā)展的一個重要引擎。在貿易領域，我覺得首先要推進貿易新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。目前，以電子商務為媒介的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

一是跨境電商取得了很好的成績。從2015年3月份第一個跨境電商綜試區(qū)在杭州建立以來，目前國務院已經批準設立了35個跨境電商綜試區(qū)，綜試區(qū)也出臺了六體系、兩平臺的發(fā)展和管理模式和框架。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，一大批中小企業(yè)、民營企業(yè)通過跨境電商這種方式參與到進出口貿易中。根據海關統(tǒng)計，跨境電商零售進出口，今年1-10月份增長20.2%，前幾年的速度增長很快，達到40%到50%。

二是市場貿易采購方式，從2013年到現在，商務部會同其他九個部門和單位，已經批準設立了全國14個市場采購貿易方式試點。市場采購貿易方式也順應了整個中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的大勢，通過國內貿易國際化、國內貿易和對外貿易一體化，我們大量的內貿市場轉向了外向型發(fā)展。去年14個市場采購貿易方式試點，貿易額達到了近800億美元，這也是對我們傳統(tǒng)貿易的一個很好補充。

在新業(yè)態(tài)中，無論是跨境電商還是市場采購貿易方式，我們推動相關部門在財稅政策方面給予了很多支持，比如增值稅免征不退，所得稅核定征收等，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了很好的支持。同時，還有外貿綜合服務企業(yè)建設，通過有實力的、有經驗的外貿企業(yè)，為中小企業(yè)提供貿易融資以及通關、報稅、金融等服務，外貿綜服企業(yè)對中小企業(yè)服務也提供了很好的支撐。

在創(chuàng)新方面，今年4月份，商務部會同公安部、海關總署共同下發(fā)通知，支持開展二手車出口業(yè)務，這是我們作為汽車產銷大國，二手車第一次出口。我們在10個省市進行試驗，現在已經全部實現了出口。這也是我們國家整個汽車產業(yè)發(fā)展到今天的一個新業(yè)態(tài)。

在加工貿易領域，我們進行了保稅維修再制造，這也是2016年4號文件《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，我們現在已經推動了20多個項目落地，這是制造業(yè)的服務化。通過良好的制造業(yè)基礎，讓制造業(yè)向服務端跨進，這也是一個新的業(yè)態(tài)。

此外，我還想提一下服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展。剛才我提到了，這次文件中很重要的一點是貿易的服務化、數字化，是今后貿易發(fā)展的一個很好嘗試和方向。在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展方面，這幾年我們持續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，目前已有17個試點，我們正在對老的試點進行評估，準備明年適時出臺新的貿易創(chuàng)新試點。這個試點主要聚焦進一步完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等八個方面的任務。推動在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試。貨物貿易和服務貿易協(xié)調發(fā)展是我們這次《指導意見》四個協(xié)調發(fā)展之一，大家可能都記住了。進口和出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與產業(yè)，以及貿易與雙向投資四個協(xié)調發(fā)展，是這次《指導意見》非常突出的特色。謝謝。

中國國際廣播電臺記者：

剛才您提到了《指導意見》提到要大力發(fā)展服務貿易，請問商務部預計今年服務貿易的規(guī)模和增速如何？

任鴻斌：

關于服務貿易，大家都知道，中國已經成為全球服務貿易的第二大國，去年我們的服務貿易金額已經達到了7919億美元，取得了比較快的發(fā)展。今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們持續(xù)推進服務業(yè)的改革開放，服務貿易快速發(fā)展，成為對外貿易發(fā)展的一個新的動力。今年1-10月份，服務貿易繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，進出口總額達到了4.4萬億元人民幣，同比增長2.6%。服務貿易一直以來是逆差，去年的逆差達到了2500多億美元。今年一個很可喜的趨勢是服務貿易的逆差在下降，1-10月份，服務貿易逆差下降了10.4個百分點，逆差額到了1.28萬億元人民幣，主要原因是出口型服務貿易競爭力普遍增強。舉幾個例子，知識密集型服務進出口達到了1.51萬億元人民幣，同比增長10.7%，高于服務進出口整體增速8.1個百分點，占服務進出口比重達34.1%，這個成績是不容易的。此外，個人文化娛樂服務、電信計算機和信息服務、金融服務延續(xù)快速增長的態(tài)勢，服務貿易“含金量”進一步提高。預計2019年全年服務進出口能夠保持平穩(wěn)增長，按人民幣算的話，應該達到5萬億元左右。

我們國家的服務貿易總體快于全球增速，但新興服務出口占比有待提升，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。所以下一步商務部主要從以下幾方面推動服務貿易高質量發(fā)展。我點點題，不展開，因為剛才我也提到了服務貿易的情況。一是繼續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，通過試點以點帶面，推進服務貿易快速發(fā)展。二是培育服務貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展數字貿易，推動服務外包轉型升級，拓展研發(fā)設計、維修檢測等兩頭在外的服務貿易新業(yè)態(tài)新模式。三是推進服務領域開放合作。探索跨境服務貿易負面清單管理制度，這是個新的提法，逐步完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，有序推進服務貿易領域對外開放。以“一帶一路”相關國家為重點，加快推進與更多國家建立服務貿易的合作機制。我就回答這么多，謝謝。

壽小麗：

謝謝任部助，謝謝李司長，也謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。