甘肅省國(guó)家稅務(wù)局 甘肅省國(guó)家稅務(wù)局公告2016年第12號(hào) 甘肅省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行實(shí)名辦稅的公告

甘肅省國(guó)家稅務(wù)局
甘肅省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行實(shí)名辦稅的公告
甘肅省國(guó)家稅務(wù)局公告2016年第12號(hào)

  甘肅省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行實(shí)名辦稅的公告
  甘肅省國(guó)家稅務(wù)局公告2016年第12號(hào)
  全文有效
  2016年10月24日
  為優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，降低納稅人及其辦稅人員在辦稅過(guò)程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)稅法遵從，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》等規(guī)定，甘肅省國(guó)家稅務(wù)局決定在辦稅人員辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)實(shí)行實(shí)名辦稅，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
  一、在甘肅省行政區(qū)域范圍內(nèi)，辦稅人員在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行實(shí)名辦稅。辦稅人員包括辦理涉稅事項(xiàng)的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人、稅務(wù)代理人、經(jīng)法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）授權(quán)的其他人員及自然人。
  二、實(shí)名辦稅是指辦稅人員在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)前，國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)其身份信息進(jìn)行采集、比對(duì)和確認(rèn)后，辦理涉稅事項(xiàng)。
  三、甘肅省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔(dān)信息保密義務(wù)。
  四、辦稅人員身份信息包括：辦稅人員姓名、合法有效身份證件、電話(huà)號(hào)碼、電子郵箱地址、人像信息以及稅務(wù)代理合同（協(xié)議）或授權(quán)方的辦理稅務(wù)事項(xiàng)授權(quán)委托書(shū)（見(jiàn)附件）等相關(guān)資料信息。以下證件的原件為合法有效身份證件：
  （一）居民身份證、臨時(shí)居民身份證；
  （二）中國(guó)人民解放軍軍人身份證件、中國(guó)人民武裝警察身份證件；
  （三）港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證；
  （四）外國(guó)公民護(hù)照。
  五、辦稅人員首次在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)，須提供以下信息資料，國(guó)稅機(jī)關(guān)核實(shí)后采集其身份信息。納稅人的辦稅人員為多人的，國(guó)稅機(jī)關(guān)分別采集其身份信息。
  （一）辦稅人員是法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）或自然人的，需出示本人合法有效身份證件原件；
  （二）辦稅人員是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人的，需出示本人合法有效身份證件原件；
  （三）辦稅人員是被法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）授權(quán)的其他人員的，需出示本人合法有效身份證件原件、辦稅授權(quán)委托書(shū)原件；
  （四）辦稅人員是稅務(wù)代理人的，需出示本人合法有效身份證件原件、稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件。
  六、屬于下列類(lèi)型的納稅人，須采集其法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）本人身份信息。
  （一）被列為重點(diǎn)監(jiān)控的高稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)的納稅人；
  （二）被確定為具有稅收嚴(yán)重、較重失信行為的納稅人；
  （三）有重大稅收違法行為受到法律追究的納稅人。
  七、辦稅人員辦理以下涉稅事項(xiàng)時(shí)須實(shí)名辦理：
  （一）未實(shí)行“一照一碼”的納稅人辦理稅務(wù)登記設(shè)立、變更、注銷(xiāo)的；
  （二）實(shí)行“一照一碼”的納稅人首次辦理國(guó)稅業(yè)務(wù)及辦理補(bǔ)充信息采集、變更、注銷(xiāo)的；
  （三）辦理增值稅一般納稅人登記的；
  （四）已辦理稅務(wù)登記的納稅人辦理發(fā)票種類(lèi)核定與調(diào)整、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開(kāi)等發(fā)票類(lèi)業(yè)務(wù)的；
  （五）辦理稅收優(yōu)惠備案的；
  （六）開(kāi)具清稅證明、完稅證明、中國(guó)稅收居民身份證明等稅收證明的；
  （七）未在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，因臨時(shí)經(jīng)營(yíng)需要代開(kāi)發(fā)票的；
  （八）辦理開(kāi)通網(wǎng)上辦稅功能、查詢(xún)變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護(hù)的。
  甘肅省國(guó)家稅務(wù)局將根據(jù)工作需要逐步擴(kuò)大實(shí)名辦稅事項(xiàng)范圍。
  八、辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員有關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
  九、自2016年11月1日起，通過(guò)“一照一碼”方式辦理稅務(wù)登記的存量納稅人及新辦納稅人，辦理本公告第七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)涉稅事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行實(shí)名辦稅。
  自2017年3月1日起，甘肅省國(guó)稅系統(tǒng)管轄所有納稅人辦理本公告第七條所列全部涉稅事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行實(shí)名辦稅。
  十、本公告第九條第一款所列的納稅人，自2016年11月1日至2017年4月30日為過(guò)渡期。本公告第九條第二款所列的納稅人，自2017年3月1日至8月31日為過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)未攜帶身份采集所需證件和資料的辦稅人員辦理相應(yīng)實(shí)名涉稅事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按有關(guān)規(guī)定辦理當(dāng)日涉稅事項(xiàng)，之后辦稅人員應(yīng)按照本公告第五條、第六條規(guī)定及時(shí)進(jìn)行身份信息采集。
  十一、國(guó)稅機(jī)關(guān)在采集、核實(shí)和確認(rèn)辦稅人員的身份信息時(shí)，辦稅人員應(yīng)提供有效證件和真實(shí)身份信息，并予以配合。
  辦稅人員按規(guī)定出示的身份證件，經(jīng)發(fā)現(xiàn)為冒用他人，或?yàn)閭卧臁⒆冊(cè)斓?，?guó)稅機(jī)關(guān)暫停為其辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。
  十二、本公告自2016年11月1日起施行。
  特此公告。
  關(guān)于《甘肅省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行實(shí)名辦稅的公告》的政策解讀
  來(lái)源：甘肅省國(guó)家稅務(wù)局
  2016年10月24日
  為優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，降低納稅人及其辦稅人員在辦稅過(guò)程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)稅法遵從，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》等規(guī)定，甘肅省國(guó)家稅務(wù)局決定在辦稅人員辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)實(shí)行實(shí)名辦稅。
  一、公告背景
  納稅人相關(guān)辦稅人員身份信息的真實(shí)性是誠(chéng)信辦稅的重要基礎(chǔ)，推行實(shí)名辦稅是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，是促進(jìn)納稅誠(chéng)信體系建設(shè)的重要抓手，在全省實(shí)行實(shí)名辦稅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，全國(guó)已有多個(gè)領(lǐng)域基于公共利益安全和公民誠(chéng)信檔案建設(shè)的考慮，先后實(shí)行實(shí)名制，如2010年9月,我國(guó)工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部宣布正式實(shí)施手機(jī)實(shí)名制；2015年1月1日，交通運(yùn)輸部推行實(shí)施鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制等。
  二、制定目的和適用范圍
  實(shí)行實(shí)名辦稅，加強(qiáng)稅收誠(chéng)信建設(shè)，既要完整采集、核實(shí)確認(rèn)辦稅人員的實(shí)名信息，建立數(shù)據(jù)支撐，又要貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的工作要求，在征納交互環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)名信息采集、核實(shí)和確認(rèn)以提高實(shí)名辦稅的效率和準(zhǔn)確度，為誠(chéng)信納稅人提供更加便捷的納稅服務(wù)。公告規(guī)定，在甘肅省行政區(qū)域范圍內(nèi)，辦稅人員在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行實(shí)名辦稅。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，公告規(guī)定，辦稅人員包括辦理涉稅事項(xiàng)的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人、稅務(wù)代理人和被授權(quán)的其他人員及自然人。其中，辦稅人是指向國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)且登記在稅收征管信息系統(tǒng)中的辦稅人。
  三、主要制度
  （一）實(shí)名辦稅的內(nèi)涵
  為適應(yīng)建立健全納稅信用體系建設(shè)的需要，國(guó)稅機(jī)關(guān)在納稅人辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)之前，利用現(xiàn)代身份識(shí)別技術(shù)，對(duì)辦稅人員身份信息進(jìn)行采集、核實(shí)和確認(rèn)。公告對(duì)實(shí)名辦稅的內(nèi)涵做了明確規(guī)定，實(shí)名辦稅是指辦稅人員在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)前，國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)其身份信息進(jìn)行采集、比對(duì)和確認(rèn)后，辦理涉稅事項(xiàng)。
  （二）身份信息的保密義務(wù)
  確定國(guó)稅機(jī)關(guān)為辦稅人員身份信息的管理機(jī)關(guān)，規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實(shí)名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，甘肅省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔(dān)信息保密義務(wù)。
  （三）辦稅人員身份信息的范圍
  辦稅人員身份信息的采集是實(shí)名辦稅的基礎(chǔ)，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實(shí)名辦稅的成效。公告規(guī)定了需采集的辦稅人員身份信息包括：辦稅人員姓名、合法有效身份證件、電話(huà)號(hào)碼、電子郵箱地址、人像信息以及稅務(wù)代理合同（協(xié)議）或授權(quán)方的辦理稅務(wù)事項(xiàng)授權(quán)委托書(shū)等相關(guān)資料信息。同時(shí)，公告明確了有效身份證件的范圍，國(guó)稅機(jī)關(guān)在采集辦稅人員的身份信息時(shí)，以下證件的原件為有效身份證件：
  1.居民身份證、臨時(shí)居民身份證；
  2.中國(guó)人民解放軍軍人身份證件、中國(guó)人民武裝警察身份證件；
  3.港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證；
  4.外國(guó)公民護(hù)照。
  （四）實(shí)名辦稅業(yè)務(wù)的范圍界定
  為維護(hù)納稅人合法權(quán)益，降低納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于辦稅流程的有關(guān)規(guī)定，確定需要辦稅人員實(shí)名辦稅的涉稅事項(xiàng)。公告規(guī)定，辦稅人員辦理以下涉稅事項(xiàng)時(shí)須實(shí)名辦理：
  1.未實(shí)行“一照一碼”的納稅人辦理稅務(wù)登記設(shè)立、變更、注銷(xiāo)的；
  2.實(shí)行“一照一碼”的納稅人首次辦理國(guó)稅業(yè)務(wù)及辦理補(bǔ)充信息采集、變更、注銷(xiāo)的；
  3.辦理增值稅一般納稅人登記的；
  4.已辦理稅務(wù)登記的納稅人辦理發(fā)票種類(lèi)核定與調(diào)整、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開(kāi)等發(fā)票類(lèi)業(yè)務(wù)的；
  5.辦理稅收優(yōu)惠備案的；
  6.開(kāi)具清稅證明、完稅證明、中國(guó)稅收居民身份證明等稅收證明的；
  7.未在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，因臨時(shí)經(jīng)營(yíng)需要代開(kāi)發(fā)票的；
  8.辦理開(kāi)通網(wǎng)上辦稅功能、查詢(xún)變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護(hù)的。
  （五）實(shí)名辦稅的資料
  實(shí)名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關(guān)授權(quán)文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)辦理的實(shí)名跟蹤和動(dòng)態(tài)記錄。公告規(guī)定，辦稅人員首次在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，須提供以下資料，國(guó)稅機(jī)關(guān)核實(shí)后采集其身份信息：
  1.辦稅人員是法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）或自然人的，需出示本人合法有效身份證件原件；
  2.辦稅人員是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人的，需出示本人合法有效身份證件原件；
  3.辦稅人員是被法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）授權(quán)的其他人員的，需出示本人合法有效身份證件原件、辦稅授權(quán)委托書(shū)原件；
  4.辦稅人員是稅務(wù)代理人的，需出示本人合法有效身份證件原件、稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件。
  （六）身份信息的提供和維護(hù)
  基于保障納稅人權(quán)利和構(gòu)建納稅誠(chéng)信體系的需要，辦稅人員應(yīng)配合國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作，提供真實(shí)身份信息。公告規(guī)定，國(guó)稅機(jī)關(guān)在采集、核實(shí)和確認(rèn)辦稅人員的身份信息時(shí)，辦稅人員應(yīng)提供有效證件和真實(shí)身份信息，并予以配合。為保證納稅人的合法權(quán)益不受侵害、降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，納稅人的辦稅人員信息應(yīng)及時(shí)維護(hù)。公告規(guī)定，辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員有關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
  （七）稅收風(fēng)險(xiǎn)管控
  為加強(qiáng)納稅人風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)特定納稅人，須在其法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）本人進(jìn)行實(shí)名信息采集、核實(shí)和確認(rèn)后，辦稅人員才能辦理本公告所列的實(shí)名涉稅事項(xiàng)。公告規(guī)定，屬于下列類(lèi)型的納稅人，須法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）本人到國(guó)稅機(jī)關(guān)采集身份信息：
  1.被列為重點(diǎn)監(jiān)控的高稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)的納稅人；
  2.被確定為具有稅收嚴(yán)重、較重失信行為的納稅人；
  3.有重大稅收違法行為受到法律追究的納稅人。
  （八）實(shí)名辦稅的過(guò)渡
  為保證實(shí)名辦稅推行后納稅人能順利辦理涉稅事項(xiàng)，確保實(shí)名辦稅有序推行、平穩(wěn)過(guò)渡，按照“全面推行、分步實(shí)施”的原則，公告規(guī)定，自2016年11月1日起，通過(guò)“一照一碼”方式辦理稅務(wù)登記的存量納稅人及新辦納稅人，辦理稅務(wù)登記、一般納稅人登記和發(fā)票管理等類(lèi)別涉稅事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行實(shí)名辦稅；自2017年3月1日起，甘肅省國(guó)稅系統(tǒng)管轄所有納稅人辦理本公告所列涉稅辦稅事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行實(shí)名辦稅。納稅人自實(shí)行實(shí)名辦稅之日起6個(gè)月內(nèi)為過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)未攜帶身份采集所需證件和資料的辦稅人員辦理相應(yīng)實(shí)名涉稅事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按有關(guān)規(guī)定辦理當(dāng)日涉稅事項(xiàng)，之后辦稅人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行身份信息采集。



附件:

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