甘肅省人民政府辦公廳 甘政辦發(fā)[2018]203號 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳
甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知
甘政辦發(fā)[2018]203號

  甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知
  甘政辦發(fā)[2018]203號
  全文有效
  2018-11-1
  各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
  《甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
  甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案
  為貫徹落實《國務院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)[2018]35號）精神，確保我省“證照分離”改革全面有序推進，結(jié)合我省實際制定本實施方案。
  一、指導思想和基本原則
  （一）指導思想。
  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
  （二）基本原則。
  --突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。
  --做到放管結(jié)合。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，做到放管并重，寬進嚴管。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
  --落實監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門切實承擔監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
  --堅持依法改革。按照國務院總體要求，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，涉及修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要按法定程序修改后實施，確保改革于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進。
  二、工作目標
  2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機制，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全省有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供最大便利。
  三、任務分工
  （一）明確改革方式。
  對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。
  1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。（省工商局、省審改辦、省政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省公安廳、省交通運輸廳、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實）
  2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以便更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的審批改備案事項，納入我省“多證合一”整合事項，通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上。（省工商局、省審改辦、省政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省食品藥品監(jiān)管局、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實）
  3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。省直有關(guān)部門要制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，制定標準化《辦事指南》，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（省工商局、省審改辦、省政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人防辦、省質(zhì)監(jiān)局、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實）
  4.完善措施，優(yōu)化準入服務。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。（省工商局、省審改辦、省政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省文化廳、省商務廳、省文物局、蘭州海關(guān)、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳〔含省測繪局〕、省工信委、省體育局、省糧食局、省公安廳、省新聞出版廣電局、省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省建設廳、省統(tǒng)計局、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實）
  （二）加強事中事后監(jiān)管。
  加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，針對改革事項，分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，并將監(jiān)管辦法和措施向社會公開，加強綜合監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（省工商局、省審改辦、省政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省直有關(guān)部門、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實）
  （三）加快推進信息歸集共享。
  依托已有設施資源和省政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照國家統(tǒng)一標準建立企業(yè)法人單位基礎信息資源庫。健全工商（市場監(jiān)管）部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。工商（市場監(jiān)管）部門應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過省政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺或“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”將登記信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）記于相對應市場主體名下，并對外公示。
  全省“證照分離”改革部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，統(tǒng)一使用“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。省、市、縣各級相關(guān)部門應及時登錄“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”，對照本方案附件中涉及本部門的事項，根據(jù)省政府明確的審批權(quán)限，按照系統(tǒng)提示的操作說明準確認領(lǐng)事項；“證照分離”改革實施后，全省工商（市場監(jiān)管）部門根據(jù)省、市、縣各級相關(guān)部門對事項的認領(lǐng)情況，將涉及改革事項的市場主體登記信息，通過“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”即時推送至相關(guān)部門。各級各相關(guān)部門應在2個工作日內(nèi)通過平臺認領(lǐng)接收信息，事項審批后及時通過平臺反饋相關(guān)事項辦理結(jié)果。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭協(xié)調(diào)，省直有關(guān)部門、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實）
  （四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
  通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進行確認后，頒發(fā)給市場主體的法律文件?！岸嘧C合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證，這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（省工商局、省審改辦、省政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省直有關(guān)部門、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實）
  四、實施步驟
  （一）全面安排部署。
  建立全省推開“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，召開全省動員部署會議和聯(lián)席會議，對“證照分離”改革進行全面安排部署。
  （二）制定管理措施。
  省級各相關(guān)部門要對照本方案附件中涉及本部門的具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施，按規(guī)定向社會公開，并及時報送省工商局，由省工商局統(tǒng)一匯總后上報國家市場監(jiān)督管理總局備案。
  （三）推進信息互聯(lián)共享。
  11月5日前，省工商局對業(yè)務系統(tǒng)進行改造，確保市場主體登記信息及時推送。“證照分離”改革事項涉及的省、市、縣各級審批部門，由同級工商（市場監(jiān)管）部門分配“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”登錄用戶名。省直相關(guān)部門要督促本系統(tǒng)市、縣級部門主動與同級工商（市場監(jiān)管）部門聯(lián)系，做好用戶名的領(lǐng)取工作，確保按時登錄接收和反饋相關(guān)信息。
  （四）全面推開改革。
  11月10日前，在全省范圍上線運行“證照分離”改革業(yè)務系統(tǒng)，開展跟蹤調(diào)研，根據(jù)實際運行情況，建立完善的制度規(guī)范和工作督查機制。
  五、保障措施
  （一）靠實工作責任。
  各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“強化政府責任，統(tǒng)籌各項工作，落實部門任務”的要求，研究制定本地區(qū)本部門實施方案，指導督促本系統(tǒng)工作開展，并明確時間表、路線圖，層層壓實責任，確?！白C照分離”改革積極穩(wěn)妥推進。
  （二）注重宣傳培訓。
  各地、各有關(guān)部門要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策知曉度，及時回應社會關(guān)切，提供政策咨詢、業(yè)務引導等服務，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革順利推進。
  （三）強化督查檢查。
  各地、各有關(guān)部門要全力以赴抓好改革任務落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要加強對“證照分離”改革工作督導檢查，對推動各項改革措施落實不力的，要嚴肅問責。對改革中出現(xiàn)的問題，要深入調(diào)查，認真分析，加以解決；對改革中的好做法和好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣。
   附件:
   第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表