重慶市國家稅務局 渝國稅函[2003]700號 重慶市國家稅務局關于進一步加強稅收征管基礎工作的通知

重慶市國家稅務局
重慶市國家稅務局關于進一步加強稅收征管基礎工作的通知
渝國稅函[2003]700號

  

  重慶市國家稅務局關于進一步加強稅收征管基礎工作的通知
  渝國稅函[2003]700號
  全文有效
  各區(qū)縣（自治縣、市）國家稅務局，各直屬單位：
  加強稅收征管基礎工作是抓好征管基礎建設的重要措施，根據(jù)全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議精神和市局加強“六基”工作的要求，現(xiàn)就進一步加強稅收征管基礎工作有關事宜通知如下：
  一、加強稅收征管基礎工作的總體目標和要求加強稅收征管基礎工作的總體目標和要求是：征管基本情況清楚；基礎數(shù)據(jù)準確；基礎資料完備；基本制度健全；基本程序規(guī)范；基礎工作扎實。
  二、深入調查研究，及時掌握稅收征管基本情況
  （一）要熟悉稅收征管工作內容、明確征管崗位職責，了解與稅收征管相關信息，清楚納稅戶的稅款入庫、納稅申報、稅務登記、發(fā)票管理、欠稅管理等情況，有的放矢地提出具體征管措施。
  （二）嚴格實行戶籍管理制度，大力清理漏征漏管戶，認真貫徹重慶市國家稅務局、重慶市地方稅務局、重慶市工商行政管理局轉發(fā)《國家稅務總局、國家工商行政管理總局關于工商登記信息和稅務登記信息交換與共享問題的通知》（渝國稅發(fā)[2003]167號）文件，加強與地稅和工商部門的工作配合，實現(xiàn)工商、國稅、地稅的信息共享，實現(xiàn)稅務登記的源泉控管，減少漏征漏管戶，做到應收盡收。
  （三）充分運用各項經(jīng)濟指標，加強稅源變化動態(tài)分析以及行業(yè)稅負分析。特別是要運用以GDP為主的宏觀經(jīng)濟指標以及相關部門數(shù)據(jù)信息與稅收收入進行比較分析，以此觀察宏觀稅負和稅源變化趨勢，提高對納稅人申報納稅情況的判斷能力，確定稅源監(jiān)控和稅收征管的工作方向。
  三、明確職責，加強考核，確保稅收征管基礎數(shù)據(jù)準確
  （一）各單位要加強稅收征管基礎數(shù)據(jù)信息資源的應用，樹立數(shù)字化管理觀念和信息化成本觀點，注重發(fā)揮人的主觀能動性，按照人機結合和互動管理原則，從基礎征管數(shù)據(jù)的錄、審、調、存、傳、用等各個環(huán)節(jié)加強數(shù)據(jù)質量考核，建立和落實數(shù)據(jù)管理制度。
  （二）要對新產(chǎn)生的各項征管基礎數(shù)據(jù)確保其來源的唯一性和可靠性，對原已積累的征管歷史數(shù)據(jù)要認真清理，及時清除冗余和垃圾數(shù)據(jù)，從而確保整個征管數(shù)據(jù)的其實、準確、全面和實用，為稅款征收、稅源監(jiān)控和稽查選案提供準確依據(jù)，促進稅收征管基礎工作水平的提高。
  四、按照“合法、適用、有效”的原則，規(guī)范稅收征管資料管理征管基礎資料是進行稅收分析、開展稅源監(jiān)控和實施稅務稽查等工作的重要依據(jù)和信息來源。
  （一）各單位要切實按照市局的規(guī)定，收集、整理、保管和應用好征管基礎資料，按月收集整理，按年裝訂成冊。按照合法、適用、有效的原則，提高稅收征管資料管理的信息化應用水平，建立和完善征管資料戶籍檔案制度。
  （二）加強對現(xiàn)有資料的分析應用。在電子信息尚未具備法律意義上的證據(jù)效力情況下，新《征管法》及其實施細則和其它稅收法律法規(guī)中涉及的法定資料必須以紙質形式收集、整理和保管，其它涉及內部工作流程的表證單書能保證準確完整應用計算機生成和管理的，可取消手工資料。
  五、建立健全稅收征管基本制度，使稅收征管工作有章 可循
  （一）建立管理服務型稅收征管基本制度。改變“重監(jiān)管、輕服務”的稅務管理理念，以為納稅人提供優(yōu)質服務、提高工作效率和夯實稅收征管基礎為目的，按照服務與管理并重的原則建章 立制，使各項稅收工作逐步制度化、規(guī)范化和科學化，體現(xiàn)“在服務中管理，在管理中服務”的新型稅務管理理念。同時按照政務公開的要求，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責任向社會公開。
  （二）及時清理和規(guī)范稅收征管基本制度。要對正在位用和自行制定的稅收征管制度，包括有關執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)定進行及時清理。以近年來稅務機關連續(xù)發(fā)生的敗訴案件為警示，對照新《征管法》及其實施細則，對與國家稅法規(guī)定不一致的，及時修訂、廢止和完善。
  （三）定期檢查稅收征管基本制度落實情況。各單位在建立和清理征管基本制度的同時，要定期加強征管基本制度落實情況的檢查。堅持層層明確責任、層層進行監(jiān)督的上級對下級的制度落實檢查制度，促進各級稅務機關強化管理，增強工作的主動性和計劃性，保障各項征管規(guī)章 制度落實，推進各項稅收征管基礎工作開展。
  （四）建立健全崗責體系，科學劃分征管職責。本著有利于加強征管、堵塞漏洞、有利于提高征管工作質量和效率原則，科學合理界定與規(guī)范征管基礎工作職能，劃清各自的職責范圍，理順征收、管理、稽查職能的關系和加強各個環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調。
  各環(huán)節(jié)之間要加強信息溝通，既要各司其職、各負其責，又要相互配合、相互支持，形成有機的、相互密切聯(lián)系的管理整體，切實解決因職能不清、責任不明、銜接不緊而造成的“疏于管理、淡化責任”的問題，促進稅收征收管理方式由“粗放經(jīng)驗型”
  向“科學精細型”和“集約規(guī)范型”轉變。
  （五）繼續(xù)深化稅收征管質量考核，確保各項稅收征管基本制度得到貫徹落實。
  繼續(xù)深化稅收征管質量考核，切實加強領導，明確責任，細化考核辦法，建立相關的責任制度和考核獎懲制度，納入目標考核責任制，與部門和責任人的工作績效掛鉤，促進稅收征管工作水平的不斷提高。市局將繼續(xù)加強對各單位稅收征管質量的考核并定期通報。
  六、嚴格執(zhí)行新《征管法》及其實施細則，進一步規(guī)范稅收征管程序
  （一）繼續(xù)學習和宣傳新《征管法》及其實施細則。全市國稅系統(tǒng)廣大干部，特別是領導干部，務必要從貫徹依法治國基本方略和嚴格依法治稅的高度，充分認識實施新《征管法》及其實施細則的重要意義，深刻領會其精神實質，牢固樹立依法治稅、依法行政意識。要充分利用今年全國稅務系統(tǒng)國家公務員培訓工作中對新《征管法》及其實施細則培訓質量檢查的有利時機，加強組織領導，狠抓落實，掀起學習新《征管法》及其實施細則的熱潮，使人人都能熟練掌握和準確運用新《征管法》及其實施細則，使新《征管法》及其實施細則真正成為稅收征管工作強有力的法律武器。
  （二）認真貫徹落實新《征管法》及其實施細則相關配套措施。認真落實重慶市國家稅務局轉發(fā)《國家稅務總局關于貫徹實施〈中華人民共和國稅收征收管理法〉有關問題的通知》（渝國稅發(fā)[2001]163號）、《國家稅務總局關于貫徹〈中華人民共和國稅收征收管理法〉及其實施細則若干問題的通知》（渝國稅發(fā)[2003]101號）、《國家稅務總局、國家工商行政管理總局關于工商登記信息和稅務登記信息交換與共享問題的通知》（渝國稅發(fā)[2003]167號）等配套制度辦法。遇到理解不清楚無法執(zhí)行的問題應及時向市局反映，切不可隨意理解，擅自行事。
  七、加強領導，落實責任，扎實抓好稅收征管基礎工作加強稅收征管基礎工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。各區(qū)縣（市）局要高度重視，切實加強組織領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，各部門齊抓共管，以求真務實的工作作風、科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、深入細致的工作方法常抓不懈，落到實處，要認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，確保稅收征管基礎工作在法治化軌道上運行，不斷提高稅收征管工作質量和水平。