國家稅務(wù)總局榆林市稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局榆林市稅務(wù)局關(guān)于2019年貫徹落實全面推進依法治稅工作的報告

國家稅務(wù)總局榆林市稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局榆林市稅務(wù)局關(guān)于2019年貫徹落實全面推進依法治稅工作的報告

  國家稅務(wù)總局榆林市稅務(wù)局關(guān)于2019年貫徹落實全面推進依法治稅工作的報告
  國家稅務(wù)總局榆林市稅務(wù)局
  全文有效
  2020.1.10
  2019年，國家稅務(wù)總局榆林市稅務(wù)局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省局和市委、市政府工作部署，著力實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，主動作為、勇于擔當，積極推進各項改革新任務(wù)，持續(xù)深化落實依法治稅工作。
  一、依法全面履行稅收工作職能
  （一）依法組織稅收收入。堅持“服”與“管”并重，“減”與“收”同抓的工作思路，一手抓減稅降費，一手抓組織收入，準確把握經(jīng)濟稅收新形勢，加大主觀努力，貫徹市委、市政府“破難查漏”部署，規(guī)范重點行業(yè)監(jiān)管，深入分析研判稅源形勢、強化督導(dǎo)落實促稅收等系列組織收入舉措，穩(wěn)步提升組織收入質(zhì)量，實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)，有力保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
  （二）認真落實減稅降費政策。嚴格貫徹落實更大規(guī)模的減稅降費政策，組織開展拉網(wǎng)式督察督辦，分類制作減稅降費政策跟蹤落實清冊，堅持“線上+線下”“對內(nèi)+對外”相結(jié)合，實施精準輔導(dǎo),通過“清單式”量化管理和“滴灌式”輔導(dǎo)講解等多重方式不折不扣落實減稅降費政策，確保納稅人實實在在享受到政策紅利，有效激發(fā)了市場活力。
  （三）扎實推進稅收征管方式轉(zhuǎn)變。積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，全力構(gòu)建“兩線四化”征管體系。全力開展金稅三期稅收管理系統(tǒng)并庫數(shù)據(jù)清理工作和管戶管轄、登記信息、稅費種認定及征收方式的調(diào)整工作，持續(xù)優(yōu)化金稅三期稅收管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
  （四）著力提升風險應(yīng)對管理成效。以“智稅2019”大數(shù)據(jù)競賽實戰(zhàn)為抓手，組織開展2019年重點稅源企業(yè)稅收風險應(yīng)對工作，同時注重突出重點稅源行業(yè)稅收風險防控，建立了“開采洗選行業(yè)”和“普通貨物道路運輸行業(yè)”的稅收風險指標模型，并對原國稅和原地稅稅收風險指標模型進行全面梳理整合，確保稅收風險指標模型的指向準確。
  （五）持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。深入開展“便民辦稅春風行動”，全面落實《納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》，積極開展富有成效的宣傳輔導(dǎo)工作，全年累計培訓輔導(dǎo)納稅人11萬余人次、培訓稅務(wù)干部1萬余人次；大力推廣網(wǎng)上電子稅務(wù)局全程網(wǎng)上辦、手機APP自助繳納社保、新辦納稅人“套餐式服務(wù)”，電子稅務(wù)局注冊達到10.32萬戶，開通率94.5%；全市總計283臺自助辦稅服務(wù)終端投入使用，在全國率先開發(fā)和推廣使用自助蓋章機，使辦稅更便捷；銀稅互動實現(xiàn)新的突破，根據(jù)納稅人信用等級評價結(jié)果，實施“差異化”授信管理，切實解決企業(yè)“融資難”問題，全年累計為納稅信用等級B級以上的小微企業(yè)獲貸5.79億元；持續(xù)推進出口退稅無紙化申報，不斷壓縮出口退稅辦理時間；充分利用辦稅服務(wù)質(zhì)效監(jiān)控平臺，全面實行對辦稅服務(wù)廳窗口、各類服務(wù)終端進行統(tǒng)一管理，進一步提升了辦稅服務(wù)廳工作質(zhì)效；通過準確把握評價指標口徑，嚴格審核評價指標信息，精準開展納稅信用評價工作，為納稅人分級分類管理奠定了良好基礎(chǔ)。
  （六）有序推進社保非稅劃轉(zhuǎn)工作。有序推進全市養(yǎng)老保險費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費征繳工作。
  （七）持續(xù)規(guī)范重大稅務(wù)案件審理。在重大稅務(wù)案件審理中對法律適用、證據(jù)采集、案情審查、案件定性等方面嚴格把關(guān)，最大限度降低稅收執(zhí)法風險。
  二、不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
  （八）不斷抓好稅收規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和省局《稅收規(guī)范性文件合法性審核管理辦法》，認真開展與現(xiàn)行開放政策、《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)過清理，切實加強了對稅收規(guī)范性文件制定及管理工作的管控力度，為今后稅收規(guī)范性文件制定工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
  （九）充分發(fā)揮稅收政策執(zhí)行反饋優(yōu)勢。緊緊圍繞稅制改革、稅收執(zhí)法及日常管理等重點工作，認真做好稅收政策執(zhí)行情況反饋報告，按季度收集全市各級稅務(wù)機關(guān)在稅收政策執(zhí)行中存在的難點與問題，及時反饋給上級稅務(wù)機關(guān)，為完善稅制和上級決策提供了有益參考。
  三、持續(xù)推進依法科學民主決策
  （十）建立健全科學決策機制。認真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大行政決策程序，健全依法決策內(nèi)部機制，注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在黨委決策、重大稅務(wù)案件審理、稅務(wù)行政處罰等中的積極作用；全面將“三重一大”事項決策納入法律審查范圍，有效推動權(quán)力在法制框架內(nèi)合法有序行使。
  （十一）不斷增強公眾參與實效。注重聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見；對于事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和涉及納稅人切身利益等重大行政決策事項，廣泛聽取意見，并與利害關(guān)系人進行充分溝通。同時，加強公眾參與，接收社會各界監(jiān)督，全年共辦理人大代表、政協(xié)委員提案（議案）3件，形成了良好的社會綜合治稅效應(yīng)。
  四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
  （十二）完善稅收執(zhí)法體制。進一步優(yōu)化崗位職責體系，全面落實納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范、出口退（免）稅管理規(guī)范和納稅人分級分類管理制度，依托金稅三期稅收管理系統(tǒng)和增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，加大信息管稅和風險管理管控力度，不斷建立健全事中事后管理體制，持續(xù)推進稅收征管體制改革，有力有序提升稅收征管質(zhì)效。
  （十三）全面推行行政審批制度改革。按照國務(wù)院和國家稅務(wù)總局出臺的一系列關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、清理行政審批的精神，嚴格規(guī)范稅務(wù)行政審批。本著公正透明、廉潔高效和方便納稅人的原則，簡化納稅人的辦事程序，按照規(guī)定權(quán)限和程序及時進行行政審批，堅決杜絕越權(quán)和違規(guī)審批。
  （十四）持續(xù)深化三項制度建設(shè)。堅決落實黨中央、國務(wù)院以及總局、省局關(guān)于深化行政執(zhí)法三項制度的重大決策部署，始終將其作為全市稅務(wù)系統(tǒng)一項重要的基礎(chǔ)性工作統(tǒng)籌推進。通過專題會議研究部署、深入基層實地指導(dǎo)以及開展“回頭望”等工作，扎實推進三項制度各項任務(wù)的落實。全市20個單位均配置了現(xiàn)場執(zhí)法記錄管理平臺采集站和執(zhí)法公示觸摸屏，各稅務(wù)分局（所）總計配置執(zhí)法記錄儀311臺，對照省局法制審核事項清單制定具體審核標準，全力打造“陽光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)”。
  （十五）深入開展掃黑除惡專項斗爭。建立健全涉黑涉惡線索收集和反饋制度，發(fā)揮稅務(wù)部門在征收管理、稽查執(zhí)法、信息采集等方面的優(yōu)勢，堅決鏟除黑惡勢力的滋生土壤和經(jīng)濟基礎(chǔ)。
  （十六）嚴厲打擊涉稅違法行為。加強四部門合作，聯(lián)合開展打虛打騙專項行動，快查、深查上級下發(fā)的虛開和騙稅案源，精準嚴厲打擊本地案源和苗頭，成功破獲一批涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案件，極大地震懾了虛開騙稅不法分子；聚焦專業(yè)領(lǐng)域，推動資源整合，理順稅警關(guān)系，成立2支涉稅犯罪偵查隊伍，強強聯(lián)合加大涉稅違法犯罪打擊。
  五、強化對執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督
  （十七）完善權(quán)力制約機制。嚴格分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。推進內(nèi)控機制信息化建設(shè)，依托內(nèi)部控制監(jiān)督平臺全面梳理和排查執(zhí)法風險點，完成全年各類執(zhí)法疑點數(shù)據(jù)核實工作。
  （十八）切實加強內(nèi)部監(jiān)督。嚴格落實稅收執(zhí)法責任制，強化督導(dǎo)檢查，密切關(guān)注執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，重點對減稅降費開展全程督察督辦，并先后組織了第三方亂收費、個人所得稅改革、稅控開票系統(tǒng)升級專項督察。加強對預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、政府采購等重點資金和重大項目的審計監(jiān)督。
  （十九）自覺接受外部監(jiān)督。依法接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀律監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，進一步發(fā)揮“百姓問政”的監(jiān)督效能，主動接受公眾監(jiān)督，快速響應(yīng)、依法辦理涉稅投訴和咨詢。
  （二十）科學運用“四種形態(tài)”。準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的適用，注重發(fā)揮第一種形態(tài)的積極作用，抓早抓小，防微杜漸，對苗頭性問題及時提醒糾正。對照黨紀尺子，合理運用第二至第四種形態(tài)。用身邊事教育身邊人，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生典型的案例，常態(tài)化開展警示教育活動。扎實開展“以案促改”，深入剖析典型案例的問題成因，有針對性地整改建制，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。深入開展稅收違法案件“一案雙查”，對違規(guī)違紀行為嚴肅追究問責。
  六、完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制
  （二十一）加強糾紛預(yù)防機制建設(shè)。認真貫徹落實《陜西省稅務(wù)系統(tǒng)涉稅爭議前置處理辦法（試行）》《陜西省稅務(wù)系統(tǒng)涉稅爭議前置處理操作規(guī)程（試行）》，引導(dǎo)和支持納稅人理性表達訴求，依法維護納稅人合法權(quán)益。
  （二十二）完善復(fù)議應(yīng)訴工作機制。進一步加強行政復(fù)議工作力量，有效利用外聘法律顧問和公職律師法律專業(yè)資源，切實暢通納稅人合理訴求的表達途徑；貫徹落實《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）》，嚴格遵守行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴等制度，堅決執(zhí)行法院的生效判決。
  七、全面深入推進政務(wù)公開
  （二十三）切實保障社會公眾權(quán)利。全面落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，推進政務(wù)公開建設(shè)，增強稅務(wù)部門公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運行。
  （二十四）完善公開工作制度機制。健全政務(wù)信息公開監(jiān)督保障機制，做好對涉稅熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切；對政務(wù)信息公開前依法依規(guī)嚴格審查，強化對政務(wù)公開工作的考評監(jiān)督。
  （二十五）加強公開載體建設(shè)。整合利用各類資源，積極運用新技術(shù)、新軟件、新平臺，拓展政務(wù)公開渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”平臺，運用動漫、短視頻等形式豐富政策解讀，增強用戶體驗，將門戶網(wǎng)站打造成全面、權(quán)威、便民的綜合服務(wù)平臺。
  八、增強全社會稅收法治觀念
  （二十六）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度，制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部年度學法計劃，落實黨委理論學習中心組集體學法要求。定期對領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度學法情況進行法律知識測試；對遵紀守法、依法行政、依法辦事等情況進行考核。
  （二十七）強化稅法宣傳教育。依托稅收宣傳月、“12.4國家憲法日”大力開展稅收法治宣傳活動，通過設(shè)計原創(chuàng)宣傳海報、制作稅收政策宣傳產(chǎn)品、主動對接主流官方媒體、發(fā)揮“兩微一端”陣地優(yōu)勢，全面提升榆林稅務(wù)新媒體平臺在稅法宣傳中的主流引力，有效增強稅法宣傳的針對性和吸引力。
  （二十八）加強社會信用管理。深化納稅信用評價結(jié)果應(yīng)用，定期向政府信用平臺及時推送信用評價結(jié)果，落實“紅名單”和“黑名單”制度，讓守信納稅人“一路綠燈”，讓失信納稅人“寸步難行”。全年共發(fā)布202戶誠信紅榜納稅人，63戶黑榜納稅人，按照市委、市政府的安排，聯(lián)合財政、統(tǒng)計等部門發(fā)布2019年財稅貢獻排行榜，表彰獎勵了全市420戶企業(yè)納稅人，納稅信用在全社會的影響力得到顯著提升。
  九、加強稅收法治工作隊伍建設(shè)
  （二十九）健全稅務(wù)機關(guān)法制機構(gòu)。認真落實“三定”方案，合理界定法制機構(gòu)工作職責，突出稅收法制工作主業(yè)，加強法制機構(gòu)力量配備，優(yōu)先將法律專業(yè)人員配置在法制機構(gòu)。
  （三十）嚴格稅收執(zhí)法人員管理。認真落實稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事稅收執(zhí)法活動。緊緊圍繞全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作要求，以落實組織管理為重點，強化考前培訓，最大限度調(diào)動參考人員的學習積極性,為參考人員2020年順利通過執(zhí)法資格考試奠定堅實的基礎(chǔ)。
  （三十一）加強法律人才培養(yǎng)和使用。認真貫徹落實總局執(zhí)法崗位人員法律職業(yè)資格管理要求，積極鼓勵干部考取法律職業(yè)資格。健全稅務(wù)系統(tǒng)公職律師制度，認真配合司法部門做好公職律師證書申領(lǐng)和考核工作，截至目前，全市稅務(wù)系統(tǒng)共有30名工作人員取得法律職業(yè)資格證書，18名工作人員取得公職律師工作證。
  （三十二）提升全員法治理念。大力開展稅務(wù)干部法治培訓，通過“走出去”“請進來”等方式，分步驟、有針對性地開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓、普通稅務(wù)干部輪訓、法制干部專題培訓等工作。全年共組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學法4次，全員法治專題培訓1期，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。
  十、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機制
  （三十三）加強全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。修訂完善了市局《全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則（試行）》《全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則（試行）》，切實發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組在市局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治稅工作中的核心平臺作用，全年共召開4次全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署了依法行政重點工作，集中研究解決了稅收法治建設(shè)過程中的一些重點問題，有力地促進了法治稅務(wù)建設(shè)進程。
  十一、法治工作存在的問題及2020年法治工作計劃
  2019年，榆林市稅務(wù)局在推進落實依法治稅工作方面做了大量的工作，取得了一定成效，對推動全市稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作起到了積極作用。但是，在法治專項培訓、重點法治工作的推進落實、跟蹤監(jiān)督檢查等方面仍然存在一些不足，需要加以改進和提高，2020年將重點做好以下幾方面工作：
  （一）加強法治培訓。法治理念的提升對促進稅收法治工作具有重要意義，2020年將針對領(lǐng)導(dǎo)干部、法制干部、全體稅務(wù)干部舉辦不同層次的法治培訓，特別是有針對性地開展高層次的法治理念專項培訓，邀請專家學者加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的系統(tǒng)培訓，同時開展行政法律法規(guī)、三項制度、涉稅爭議前置操作解析等專項培訓。
  （二）做好法治重點工作。持續(xù)深化三項制度推行工作。根據(jù)《陜西省司法廳關(guān)于開展全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度示范創(chuàng)建活動的通知》指標體系和省局《三項制度操作指引2.0》，進一步做好專項培訓、指標細化、組織實施等工作，力爭創(chuàng)成省級三項制度示范單位。積極引導(dǎo)納稅人和稅務(wù)干部應(yīng)用涉稅爭議前置辦法，妥善處理納稅人同稅務(wù)機關(guān)的涉稅爭議，進一步拓寬納稅人權(quán)利救濟途徑。持續(xù)做好重大稅務(wù)案件審理工作，不斷提高案件審理質(zhì)量。
  （三）強化監(jiān)督檢查工作。嚴格貫徹落實依法行政工作的各項決策部署，充分發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，實行過程監(jiān)督，將市局各部門協(xié)同推進落實依法行政工作納入年度機關(guān)公共考核指標，通過定期召開工作聯(lián)席會議，督促檢查承辦部門的工作落實情況，持續(xù)推進稅收法治工作的前進步伐。
  2020年，榆林市稅務(wù)局將繼續(xù)提升法治工作思維，加強制度建設(shè)，完善工作機制，狠抓工作落實，努力推動全市稅務(wù)系統(tǒng)法治工作進程，加快實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的步伐。