福建省泉州市晉江市人民政府辦公室 晉政辦[2016]39號 晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)晉江市增值稅專用發(fā)票專項整治工作方案的通知

福建省泉州市晉江市人民政府辦公室
晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)晉江市增值稅專用發(fā)票專項整治工作方案的通知
晉政辦[2016]39號

晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)晉江市增值稅專用發(fā)票專項整治工作方案的通知
  晉政辦[2016]39號
  全文有效
  2016年3月8日
  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關單位：
  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《晉江市增值稅專用發(fā)票專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
  晉江市增值稅專用發(fā)票專項整治工作方案
  為更好地維護稅收秩序，堵塞稅收漏洞，有效防范稅收風險，在全社會營造杜絕虛開、防范虛抵，堅決打擊騙稅，保護合法經(jīng)營的良好稅收氛圍，維護我市公平、公正的稅收環(huán)境，決定在全市范圍內(nèi)開展增值稅專用發(fā)票專項整治工作，為確保本次專項整治工作順利進行，特制定本方案。
  一、組織領導
  為切實加強此次增值稅專用發(fā)票專項整治工作的組織領導，確保整治工作扎實、有效開展，決定成立由市政府分管領導任組長的增值稅專用發(fā)票專項整治工作領導小組（具體名單詳見附件）。
  二、重點整治對象
  （一）虛開、虛抵、騙稅案件涉案企業(yè)。
  （二）出口供貨企業(yè)、自營出口退稅企業(yè)。
  （三）外貿(mào)企業(yè)。
  三、整治方式
  此次專項整治采取以企業(yè)自查自糾為主，重點檢查為輔的方式。涉嫌犯罪的，快速嚴肅查辦。
  四、檢查內(nèi)容
  重點整治為他人虛開，為自己虛開，讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票或其他增值稅扣稅憑證行為、騙取出口退稅行為。主要檢查內(nèi)容：
  （一）生產(chǎn)企業(yè)檢查重點
  1.生產(chǎn)銷售、委托加工業(yè)務的真實性
  生產(chǎn)企業(yè)的廠房面積、生產(chǎn)設備能力、原材料采購耗用、耗電（水）量、人員數(shù)量（工資）、投入產(chǎn)出、資金流向以及貨物運輸?shù)扰c生產(chǎn)能力、開具發(fā)票、申報繳納稅款是否匹配，是否存在虛構生產(chǎn)能力或生產(chǎn)能力不足虛開增值稅專用發(fā)票行為。重點檢查生產(chǎn)企業(yè)是否符合稅法規(guī)定的委托加工條件、委托加工合同是否真實。
  2.其他虛開或取得虛開發(fā)票抵扣稅款的行為。
  （二）外貿(mào)出口企業(yè)檢查重點
  檢查外貿(mào)出口企業(yè)是否存在異地報關、舍近求遠報關行為，是否存在從商貿(mào)企業(yè)購進出口貨物后再報關出口這種行為，從而違規(guī)取得發(fā)票或騙取出口退稅。
  五、實施步驟
  第一階段：宣傳準備階段（時間：2016年3月1日-3月31日）
  通過晉江經(jīng)濟報、晉江新聞網(wǎng)等主流媒體發(fā)布有關政策公告；利用官方微信、QQ群，服務大廳LED屏幕等綜合平臺對納稅人進行充分告知；印發(fā)《致增值稅一般納稅人的一封信》，充分告知虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票行為的風險；各鎮(zhèn)（街道）牽頭組織召開一般納稅人專項整治宣傳動員會，商會、行業(yè)協(xié)會積極配合，國稅、公安部門進行政策宣傳輔導，現(xiàn)場發(fā)放自查表，當?shù)嘏沙鏊鶇⑴c，確保企業(yè)及時知曉相應政策，領會專項整治方案精神，同時廣泛征求意見建議，連同動員會落實情況上報專項整治辦公室；召開外貿(mào)企業(yè)、自營出口企業(yè)專場宣傳動員會，介紹出口退稅政策和風險點，共同維護健康有序的出口環(huán)境；召開中介服務機構專題座談會，就規(guī)范財務秩序進行充分討論，就遵守執(zhí)業(yè)準則，認真履行稅務代理業(yè)務規(guī)程程序和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，更好地發(fā)揮中介組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用達成共識。
  第二階段：自查自糾階段（時間：2016年3月20日-5月20日）
  組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展自查自糾，納稅人根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算、發(fā)票開具抵扣等情況開展認真自查，尋找薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將整改情況反饋專項整治辦公室。
  第三階段：重點檢查階段（時間：2016年5月21日-7月31日）
  根據(jù)前一階段納稅人自查自糾情況開展有針對性的重點檢查，選擇以下部分企業(yè)進行重點執(zhí)法：①開具增值稅專用發(fā)票與生產(chǎn)能力嚴重不符的生產(chǎn)企業(yè)；②向舍近求遠、異地報關的出口企業(yè)供貨的生產(chǎn)企業(yè)以及向出口企業(yè)或其他企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)；③生產(chǎn)企業(yè)供貨或生產(chǎn)企業(yè)自營出口的出口退稅率高的產(chǎn)品。對存在重大虛開、虛抵嫌疑線索明顯的企業(yè)，公安機關提前介入，集中力量重點打擊，對觸犯法律的依法移交司法機關從嚴處理，達到震懾不法涉稅行為的效果。
  第四階段：整改總結階段（時間：2016年8月1日-8月31日）
  專項整治結束后，認真總結工作成效，經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)的主要問題，深入剖析稅收風險，建立防范虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅的長效機制。
  六、工作要求
  （一）高度重視，提高認識。各單位要充分認識加強增值稅專用發(fā)票管理、防范稅收風險工作的重要性和緊迫性，切實擔負起責任，主動幫助企業(yè)查找存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，堅持抓早抓小、防微杜漸，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時處理、及時消滅在萌芽階段，避免發(fā)展為大面積、曼延式的發(fā)票案件，破壞晉江市社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基本面。
  （二）密切配合、通力協(xié)作。各成員單位要加強溝通，密切配合，做好信息交流和情報交換工作，及時研究分析形勢，形成打擊的合力。市場監(jiān)管局要做好營業(yè)執(zhí)照檔案信息傳遞、查詢工作，財政部門要做好經(jīng)費保障工作，商務部門提供外貿(mào)企業(yè)的相關信息，公安、國稅部門要加大人員投入，確保專項整治工作有序開展。對于實際生產(chǎn)能力與批準的最高開票限額、限購數(shù)量不符的，稅務部門要重新審核調(diào)整；對于涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票的，一律暫停供應增值稅專用發(fā)票、退稅部門暫緩退稅，并移交稽查部門立案查處；對涉嫌增值稅專用發(fā)票的違法犯罪案件要及時移送公安機關或聯(lián)合辦案。
  （三）加強宣傳，普及政策。各單位要結合典型案例進行解讀宣傳，向納稅人和社會公眾宣傳發(fā)票相關政策法規(guī)，詳細講解虛開發(fā)票犯罪的特點、構成、危害和預防，輔導納稅人正確使用增值稅專用發(fā)票，提高納稅人正確使用發(fā)票、識別虛假發(fā)票的能力和自我防范意識。加大對增值稅專用發(fā)票違法犯罪案件的宣傳曝光力度，威懾不法分子；要積極開展警示教育，晉江經(jīng)濟報、晉江電視臺要加大宣傳報道虛開發(fā)票的危害性等，促進依法取得和開具發(fā)票。
  （四）嚴明守紀、廉潔自律。專項整治工作要實事求是，不捕風捉影，不夸大事實，做到文明執(zhí)法、依法依規(guī)。要嚴守工作紀律，充分保障納稅人的合法權益。同時嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，維護執(zhí)法部門的良好形象。對專項整治行動失職瀆職的要進行責任追究，對玩忽職守甚至內(nèi)外勾結、縱容包庇違法企業(yè)的人員要嚴肅處理。
  附件：晉江市增值稅專用發(fā)票專項整治領導小組
  為切實加強全市增值稅專用發(fā)票專項整治工作的組織領導，確保整治工作扎實、有效開展，決定成立增值稅專用發(fā)票
  專項整治工作領導小組。成員名單如下：
  組 長：李自力（市政府副市長）
  副組長：黃建輝（市公安局政委）
  王慶福（市國稅局局長）
  成 員：林永紅（市經(jīng)信局副局長）
  莊曉芳（市商務局副局長）
  蘇 琪（市公安局副局長）
  洪明照（市財經(jīng)系統(tǒng)黨委專職副書記）
  黃永豪（市市場監(jiān)管局副局長）
  施清涼（市廣電局副局長）
  張一兵（市國稅局副局長）
  鄭序紊（市地稅局副局長）
  施養(yǎng)猛（泉州海關晉江辦事處副主任）
  莊家訓（人行晉江支行副行長）
  方錦樅（晉江經(jīng)濟報社副總編緝）
  辦公室掛靠市國稅局，辦公室主任由市國稅局王慶福局長兼任，辦公室成員從市公安局、國稅局、地稅局抽調(diào)人員組成。