報告發(fā)布：2024年重慶市財政預算報告！

關(guān)于重慶市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告
（第2147期）

來源：重慶市財政局
2024-02-01
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將重慶市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告提請大會審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年預算執(zhí)行情況
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶的起步之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在市委直接領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)關(guān)心支持下，全市上下堅以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對重慶的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務融入新發(fā)展格局，突出穩(wěn)進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、創(chuàng)新高效能治理，現(xiàn)代化新重慶建設實現(xiàn)了良好開局、邁出了堅實步伐。我們堅持依法理財、科學理財、為民理財，保持奮進者姿態(tài)、創(chuàng)造性張力，服務保障市委、市政府工作部署，嚴格執(zhí)行市人大預算決議，深入實施積極的財政政策，統(tǒng)籌做好“生財、聚財、用財、管財”各項工作，為現(xiàn)代化新重慶建設提供了堅實的財力保障。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況。
1. 全市。
——全市一般公共預算收入2441億元，增長16%，完成預算的102.8%。其中，稅收收入1476億元，增長16.1%，增幅較高主要是上年大規(guī)模留抵退稅形成低基數(shù)，以及經(jīng)濟持續(xù)回升帶動稅收恢復性增長。非稅收入965億元，增長15.9%。加上中央補助2569億元、地方政府一般債務收入826億元，以及動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1428億元后，收入總量為7264億元。
——全市一般公共預算支出5305億元，增長8.4%，完成預算的95.8%。加上上解中央61億元、地方政府一般債務還本支出712億元，以及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等1186億元后，支出總量為7264億元。收支相抵，全市一般公共預算收支平衡。
2. 市級。
——市級一般公共預算收入827億元，增長21.5%，完成預算的99.8%。其中，稅收收入531億元，增長21%。非稅收入296億元，增長22.4%。加上中央補助2569億元、地方政府一般債務收入826億元，以及區(qū)縣上解、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等651億元后，收入總量為4873億元。
——市級一般公共預算支出1738億元，增長8%，完成預算的88.6%。主要是年底受收入入庫時序的影響，部分支出需要在次年滾動安排。加上補助區(qū)縣1778億元、地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸支出738億元、地方政府一般債務還本支出79億元，以及上解中央、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等540億元后，支出總量為4873億元。收支相抵，市級一般公共預算收支平衡。
（1）市級重點支出執(zhí)行情況為：一般公共服務支出66億元，下降1%，完成預算的77.2%。公共安全支出103億元，增長1.3%，完成預算的92.2%。教育支出163億元，增長9.6%，完成預算的92%?？茖W技術(shù)支出30億元，增長8.8%，完成預算的90.7%。文化旅游體育與傳媒支出15億元，下降8.7%，完成預算的87.9%。社會保障和就業(yè)支出600億元，增長3.9%，完成預算的91.1%。衛(wèi)生健康支出190億元，增長0.8%，完成預算的87%。節(jié)能環(huán)保支出60億元，增長3.3%，完成預算的96.3%。城鄉(xiāng)社區(qū)支出114億元，增長13.2%，完成預算的71.4%。農(nóng)林水支出45億元，增長15.1%，完成預算的83.4%。交通運輸支出185億元，增長7.5%，完成預算的98.5%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出50億元（資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務業(yè)、金融、糧油物資儲備四個科目之和），增長42.3%，完成預算的122.4%。自然資源海洋氣象等支出22億元，增長4.1%，完成預算的96.5%。住房保障支出59億元，增長154.8%，完成預算的88.8%。災害防治及應急管理支出8億元，增長2.5%，完成預算的97.5%。
（2）市級對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行情況為：市級對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付1778億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1497億元，專項轉(zhuǎn)移支付281億元。
市級預算安排預備費30億元，使用1.2億元。主要是根據(jù)物價變動情況，對低收入群體發(fā)放價格臨時補貼，剩余28.8億元按規(guī)定全部補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2023年初，市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為93億元。年底通過統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、零結(jié)轉(zhuǎn)收回、政府性基金調(diào)入等方式補充386億元。2024年初，動用310億元用于平衡預算，動用后預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為169億元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。
1. 全市。
——全市政府性基金預算收入1879億元，增長7.1%，完成預算的102.6%。其中，全市國有土地使用權(quán)出讓收入1695億元，增長8.5%。加上中央補助105億元、地方政府專項債務收入2174億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)等524億元后，收入總量為4682億元。
——全市政府性基金預算支出2970億元，增長0.5%，完成預算的96.9%。加上地方政府專項債務還本支出824億元，以及調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等888億元后，支出總量為4682億元。收支相抵，全市政府性基金預算收支平衡。
2. 市級。
——市級政府性基金預算收入992億元，增長6%，完成預算的112.5%。其中，市級國有土地使用權(quán)出讓收入903億元，增長6.1%。加上中央補助105億元、地方政府專項債務收入2174億元，以及區(qū)縣上解、上年結(jié)轉(zhuǎn)等301億元后，收入總量為3572億元。
——市級政府性基金預算支出602億元，下降16%，完成預算的75.3%。主要是部分市級支出調(diào)整為對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付。加上補助區(qū)縣883億元、地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸支出1684億元、地方政府專項債務還本支出189億元，以及調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等214億元后，支出總量為3572億元。收支相抵，市級政府性基金預算收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
1. 全市。
——全市國有資本經(jīng)營預算收入187億元，增長88.1%，完成預算的143.6%。增幅較高主要是市級國有企業(yè)歷年未分配利潤專項上繳。加上中央補助1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)6億元后，收入總量為194億元。
——全市國有資本經(jīng)營預算支出34億元，增長20.1%，完成預算的63.4%。主要是加大統(tǒng)籌力度，調(diào)入一般公共預算使用。加上調(diào)出資金149億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年11億元后，支出總量為194億元。收支相抵，全市國有資本經(jīng)營預算收支平衡。
2. 市級。
——市級國有資本經(jīng)營預算收入75億元，增長154.9%，完成預算的93.1%。加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)6億元后，收入總量為81億元。
——市級國有資本經(jīng)營預算支出27億元，增長77.6%，完成預算的66.4%。加上補助區(qū)縣、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年54億元后，支出總量為81億元。收支相抵，市級國有資本經(jīng)營預算收支平衡。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。
——全市社會保險基金預算收入2635億元，增長1.1%，完成預算的101.1%。其中，基本養(yǎng)老保險基金收入1766億元，基本醫(yī)療保險基金收入799億元，失業(yè)保險基金收入34億元，工傷保險基金收入36億元。從資金來源看，財政補助683億元，占比為26%。
——全市社會保險基金預算支出2462億元，增長8.4%，完成預算的99.4%。其中，基本養(yǎng)老保險基金支出1709億元，基本醫(yī)療保險基金支出688億元，失業(yè)保險基金支出37億元，工傷保險基金支出28億元。收支相抵，全市社會保險基金預算收支結(jié)余173億元。歷年滾存結(jié)余2773億元。
（五）地方政府債務執(zhí)行情況。
1. 舉借規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
2023年，經(jīng)國務院批準，財政部核定我市政府債務限額12287億元。其中，一般債務限額3738億元，專項債務限額8549億元。
2023年底，全市政府債務余額為12258億元，在核定限額之內(nèi)。按類型分，一般債務余額3714億元，專項債務余額8544億元。按級次分，市級3275億元，區(qū)縣級8983億元。
2. 使用情況。
2023年，全市發(fā)行地方政府債券3000億元。其中，全市新增債券1469億元，主要是用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設493億元，占34%；用于科教文衛(wèi)社會事業(yè)247億元，占17%；用于交通基礎(chǔ)設施建設203億元，占14%；用于保障性住房建設160億元，占11%；用于農(nóng)林水利78億元，占5%。再融資債券1531億元，用于償還到期存量債務。
3. 償還情況。
2023年，全市政府債務還本付息支出1899億元。其中，償還本金1536億元，兌付利息363億元。市級政府債務還本付息支出376億元。其中，償還本金268億元，兌付利息108億元。
總的來看，全市政府債券資金依法用于公益性項目建設；償債資金來源落實，按時足額還本付息，沒有出現(xiàn)償付風險。按財政部政府債務風險評估辦法測算，預計我市政府債務率為148%，風險總體可控。
二、2023年財政工作情況
（一）主要政策落實及重點工作開展情況。
1. 加力提效積極財政政策，統(tǒng)籌推動高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，聚焦全市重大決策部署，落實積極財政政策，統(tǒng)籌整合財政資源，確保重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺落地見效。
優(yōu)先保障市委“一號工程”。全市投入1832億元，落實雙城經(jīng)濟圈建設“十項行動”。安排1093億元，實施建設現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡行動，支持成渝中線、渝昆、渝西、渝萬、成達萬等高鐵建設；加快江北國際機場T3B航站樓和第四跑道建設；推進恩廣高速萬州至開江段、銀百高速開州至城口段、安來高速奉節(jié)至巫山段以及巫云開等高速公路建設；啟動軌道交通7號線和17號線一期建設，開通運營5號線北延伸段、9號線二期、10號線二期和18號線；推動茶惠大道、黃桷沱大橋、科學城隧道等建設。安排269億元，實施構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系行動和加快科技創(chuàng)新中心建設行動，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系，提升科技創(chuàng)新能級。安排274億元，實施推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動，支持加強生態(tài)系統(tǒng)保護，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。安排160億元，實施高品質(zhì)生活惠民富民行動，推進健康中國重慶行動，高水平建設教育文化強市，強化防災備災體系和能力建設。
提速建設西部陸海新通道。全市投入372億元，迭代升級新一輪財政支持政策，實施西部陸海新通道五年行動方案。安排343億元，完善基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，支持西部陸海新通道交通走廊建設，織密通道綜合立體交通網(wǎng)絡，建設多層級物流樞紐節(jié)點體系，完善口岸基礎(chǔ)設施和功能，增強通道支撐能級。安排23億元，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)多式聯(lián)運體系，建立與中歐班列、長江航運、航空貨運等多種運輸方式高效銜接機制，提升通道運行效率。2023年，重慶經(jīng)西部陸海新通道運輸貨物超17萬標箱，中歐班列（成渝）全年開行約5300列。安排5.5億元，落實引外資促外貿(mào)相關(guān)政策，設立中小微商貿(mào)企業(yè)貸款風險補償資金池，助力“百團千企”開拓國際市場，簽約訂單金額超400億元。
著力推動經(jīng)濟企穩(wěn)恢復提振。落實稅費支持政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期稅費政策，突出對制造業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶以及困難行業(yè)的支持，出臺支持房地產(chǎn)市場發(fā)展財稅政策，全市新增減稅降費及退稅緩費超430億元，惠及市場主體300多萬戶（次），近八成的享受主體為小微企業(yè)和個體工商戶。安排4.2億元，培育建設國際消費中心城市，兌現(xiàn)新能源汽車購置補貼、綠色智能家電消費補貼等政策，打造網(wǎng)紅都市、夜市經(jīng)濟等本土特色品牌。安排17.3億元，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，落實好風險補償、貸款貼息、保費補貼、應急轉(zhuǎn)貸、上市掛牌企業(yè)獎補等政策，支持涪陵、沙坪壩等區(qū)縣創(chuàng)建普惠金融發(fā)展示范區(qū)，全年支持59家（次）企業(yè)上市掛牌和再融資，新增小微、“三農(nóng)”融資擔保規(guī)模約250億元，助力2.5萬戶小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，授予中小企業(yè)政府采購合同金額占全市總額的81%，幫助中小企業(yè)紓困發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全年投入159億元，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排130億元，打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，提升兩江新區(qū)、江津等區(qū)縣智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、先進材料等主導產(chǎn)業(yè)能級，促進智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進軟件和信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃，支持巴南、璧山等區(qū)縣培育壯大新型顯示、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及功率半導體、AI及機器人等戰(zhàn)略性“新星”產(chǎn)業(yè)集群。安排21億元，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化完善“技改專項貸”政策，推動江北、九龍坡、長壽等區(qū)縣傳統(tǒng)企業(yè)智能化、綠色化、高端化改造，支持渝北入選全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。全市累計實施智能化改造項目6080個，建設數(shù)字化車間958個、智能工廠144個。安排8億元，培優(yōu)育強市場主體，支持大企業(yè)整合技術(shù)、品牌、渠道等優(yōu)勢資源，發(fā)展成為龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。落實中小企業(yè)梯隊培育計劃，優(yōu)化專精特新財政獎補政策。2023年，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)53家，培育市級專精特新企業(yè)1366家。
協(xié)同推進科技創(chuàng)新和數(shù)字重慶建設。全市投入123億元，落實“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推進數(shù)字重慶建設。整合設立20億元專項資金，加快數(shù)字化變革，推動政務數(shù)字化項目從分散開發(fā)向集中管理轉(zhuǎn)變，梯次推進“三個一批”重大改革項目。安排6億元，打造高能級科創(chuàng)平臺，支持重慶高新區(qū)金鳳實驗室、南岸腦與智能科學中心和榮昌國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心等建設。安排38億元，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施人工智能、高端器件、先進制造、汽車軟件、生物醫(yī)藥等5個重大專項和新能源等8個重點專項，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。安排26億元，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%。安排30億元，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，深化財政科研經(jīng)費管理改革，完善科技創(chuàng)新政策體系，支持舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會、重慶國際人才交流大會、第五屆國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會等。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。全市投入782億元，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。安排45億元，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，實施“穩(wěn)糧擴油”工程，落實耕地地力保護和大戶補貼，兌現(xiàn)種糧農(nóng)民補貼、農(nóng)機購置和應用補貼等，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，做好糧油、肉蛋奶、果蔬等物資儲備。安排81億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，“一縣一策”支持巫溪、彭水等4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，統(tǒng)籌推進武隆、奉節(jié)等市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣發(fā)展，支持脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。安排30億元，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持合川、永川成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造蔬菜、麥制品全國農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扶持農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。安排243億元，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，支持南川、巫山等區(qū)縣實施高標準農(nóng)田改造提升，推動開州等區(qū)縣大中小型水庫、防汛抗旱設施等水利工程建設，加快實施渝西水資源配置工程，補齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設施短板。安排19億元，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，支持豐都、石柱、酉陽等區(qū)縣“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點工作，促進農(nóng)村“三社”融合發(fā)展，推動強村富民綜合改革。安排309億元，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，保障農(nóng)村教育發(fā)展，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村公路安防工程建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，支持黔江等區(qū)縣加強傳統(tǒng)村落保護。安排14億元，強化鄉(xiāng)村財政金融服務，支持健全以政策性農(nóng)業(yè)保險、政府性融資擔保為重點的農(nóng)村金融服務體系，為438萬戶（次）農(nóng)戶提供風險保障642億元，為1.9萬戶農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等提供低費率擔保82.7億元。加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，補貼政策清單從110項拓展到200項。
深入推進美麗重慶建設。全市投入583億元，健全生態(tài)文明建設財政保障機制，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。安排169億元，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持渝中、大渡口等區(qū)縣開展重點區(qū)域大氣污染集群治理，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧等多污染物協(xié)同治理。推進重點流域水生態(tài)系統(tǒng)治理，支持銅梁、墊江、萬盛經(jīng)開區(qū)等區(qū)縣實施水環(huán)境綜合整治，保障城市生活污水處理達標排放，啟動第二輪市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償，實施三峽庫區(qū)長江干流及次級河流清漂，長江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，74個國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。推進農(nóng)村生活污水治理，完成國家首批農(nóng)村黑臭水體治理試點建設；持續(xù)支持城口、秀山等區(qū)縣錳污染治理，確保土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。安排25億元，推進全域“無廢城市”建設，提升生活垃圾分類收運處置能力，全年處理中心城區(qū)生活垃圾407萬噸，無害化處理率達100%。安排80億元，加強生態(tài)保護修復，實施三峽庫區(qū)腹心地帶國土綠化試點示范項目工程，持續(xù)推進“兩岸青山·千里林帶”和國家儲備林建設，助力忠縣獲批全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地；支持生物多樣性保護，推動自然保護地整合優(yōu)化，落實長江“十年禁漁”；健全地質(zhì)災害綜合防治體系，推動三峽庫區(qū)危巖地災治理。安排309億元，推進碳達峰碳中和，助推工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完善碳排放市場機制，建設“碳惠通”平臺，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化持續(xù)見效；落實綠色采購政策，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模達到70%。爭取國家綠色發(fā)展基金12.5億元，支持3個市內(nèi)綠色發(fā)展示范項目建設。
2. 全力保障社會事業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
堅持公共財政取之于民用之于民，用心用情用力做好基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生實事，全力以赴解決好人民群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
強化就業(yè)服務保障。全市投入41億元，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。安排30億元，支持“就在山城·渝創(chuàng)渝新”就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，綜合運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)。安排4.5億元，實施“巴渝工匠”終身職業(yè)技能培訓工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求開展電子信息、汽車裝配等技能培訓，提高勞動者技能水平，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。安排6億元，開發(fā)公益性崗位，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全市投入856億元，落實財政性教育經(jīng)費“只增不減”，支持辦好人民滿意的教育。安排84億元，兌現(xiàn)學生資助政策，資助各級各類學生664萬人次，確保家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。安排33億元，增加學前教育普惠性資源供給，支持幼兒園開展普惠性托育服務。安排452億元，健全城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，落實特崗教師、鄉(xiāng)村教師等生活補助。安排113億元，落實生均公用經(jīng)費，支持普通高中發(fā)展促進計劃，加強縣域普通高中建設。安排78億元，加快西部職教基地建設，持續(xù)實施中職“雙優(yōu)”和高職“雙高”建設，推動職業(yè)院校辦學條件達標和產(chǎn)教融合、科教融匯等工作，支持設置重慶電子科技職業(yè)大學。安排77億元，實施高等教育高質(zhì)量發(fā)展促進計劃，優(yōu)化完善以績效為導向的“雙一流”支持政策，全額保障重慶中醫(yī)藥學院開辦并順利完成首次招生。
增強健康服務能力。全市投入493億元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大醫(yī)療資源供給，促進人民健康水平穩(wěn)步提高。安排255億元，支持改善醫(yī)療保障服務，居民醫(yī)療保險人均財政補助從610元提高到640元。安排147億元，完善公共衛(wèi)生服務體系建設，支持疾病預防控制、精神衛(wèi)生、采供血等公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設，提高優(yōu)生優(yōu)育服務能力。安排68億元，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進北碚、綦江等區(qū)縣國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局和擴容下沉，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)短板，將鄉(xiāng)村醫(yī)生月均補助標準從400元提高到600元以上。安排1億元，免費為全市適齡在校女學生接種HPV疫苗。
提高社會保障水平。全市投入1059億元，健全多層次社會保障體系，增進人民福祉。安排695億元，補助基本養(yǎng)老保險基金，做好職業(yè)年金繳費，上調(diào)城鎮(zhèn)職工離退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月140元。采取委托全國社?；鹄硎聲顿Y、競爭性存放等方式，推動社會保險基金保值增值。落實好個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策，支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設。安排161億元，加大對全市困難群眾救助力度，將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每月735元、600元，將城鄉(xiāng)特困人員保障標準提高到每月955元，及時兌現(xiàn)孤兒救助、優(yōu)撫對象生活補助和退役軍人困難幫扶等政策。安排33億元，發(fā)展婦女、兒童、殘疾人等福利事業(yè)。支持建成“勞動者港灣”示范點150個，改善環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者的工作生活環(huán)境。
完善住房保障體系。全市投入139億元，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，緩解城鄉(xiāng)居民住房困難問題。安排66億元，支持籌集保障性租賃住房8.4萬套（間），向住房困難家庭發(fā)放租賃補貼，低收入住房困難群體實現(xiàn)應保盡保。安排15億元，持續(xù)推動棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造，棚戶區(qū)居民得到妥善安置，貧困群眾住房安全得以保障。安排36億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)改善人居環(huán)境。安排22億元，支持保障性租賃住房、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的燃氣污水管網(wǎng)、消防、周邊道路等配套基礎(chǔ)設施建設，提升城鄉(xiāng)居民住房功能品質(zhì)。
促進文化旅游體育融合發(fā)展。全市投入66.2億元，健全現(xiàn)代公共文化服務體系。安排5億元，保障博物館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館、體育場館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站（中心）免費或低收費開放。安排17.3億元，實施文化惠民工程，開展書香重慶、紅巖少年等群眾文化活動，支持送戲曲進鄉(xiāng)村、放惠民電影等。安排7.7億元，推動市級文藝院團改革發(fā)展，支持芭蕾舞劇《歸來紅菱艷》等文藝精品創(chuàng)作，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，扶持革命歷史題材、現(xiàn)實題材等主題電影電視作品創(chuàng)作。安排6.2億元，加快長征、長江國家文化公園（重慶段）和紅巖文化公園建設，支持大足、云陽等區(qū)縣文物保護和修繕工程。安排18.7億元，開展文旅惠民消費季等重大活動，支持旅游、電競、歌會等文化產(chǎn)業(yè)項目實施，推進數(shù)字文化建設，深化媒體融合發(fā)展，促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排6.6億元，開展全民健身活動和競技項目備戰(zhàn)訓練，推動體育公園和健身步道等建設，成功舉辦第九屆中俄青少年運動會，支持重慶健兒參加杭州亞運會。
助推平安重慶法治重慶建設。全市投入414億元，夯實平安建設保障基礎(chǔ)，著力提升人民的安全感。安排20億元，支持人民防線建設、國防動員等，打擊暴力恐怖等犯罪活動。安排176億元，健全社會治安防控體系，維護網(wǎng)絡安全，支持打擊毒品、電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪活動。安排108億元，保障案件審判執(zhí)行、檢察監(jiān)督、服刑人員改造、強制隔離戒毒、信訪維穩(wěn)等，保障成渝金融法院順利運行，完善司法救助、法律援助、人民調(diào)解、公益訴訟、企業(yè)破產(chǎn)費用援助等財政保障機制。安排50億元，支持基層社會治理中心、現(xiàn)代化網(wǎng)格治理體系等建設，實施基層平安法治建設市級財政獎補，推動“141”基層智治體系建設落地見效。安排60億元，支持安全生產(chǎn)預防、應急救援、食品藥品安全等能力建設，防范化解非煤礦山、尾礦庫、危險化學品等高危行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險，開展火災防控、道路交通、燃氣安全等專項整治行動；及時下達受災群眾冬春救助資金，惠及31個區(qū)縣79.5萬因災生活困難群眾，幫助受災群眾渡過難關(guān)。此外，積極爭取中央增發(fā)國債資金242億元，支持萬州、潼南、梁平等區(qū)縣災后恢復重建和提升防災減災能力建設。
3. 著力深化財政管理改革，助力創(chuàng)新高效能治理。
圍繞全面預算管理，將加強管理、健全機制、完善制度一體推進，努力提高資源配置效率、財政政策效能、資金使用效益，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
完善集中財力辦大事機制。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，建立大事要事財政保障清單。運用數(shù)字化手段動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)從決策、政策到項目、資金的精準匹配，做到大事要事財政靠前謀劃，推動財政資金由后端保障向政策研究、項目儲備延伸，增強財政保障重大戰(zhàn)略決策的主動性和實效性。
深化財政體制改革。積極穩(wěn)妥推進省以下財政體制改革，扎實開展調(diào)查研究，深入細致分析測算，初步提出財政事權(quán)和支出責任劃分、市與區(qū)縣收入劃分、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付等改革思路，在保持財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有序推進各項改革任務。理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)財政事權(quán)與支出責任，重新核定兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)與相關(guān)行政區(qū)社會事務支出劃轉(zhuǎn)基數(shù)，推動開發(fā)區(qū)與行政區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)財稅扶持政策，研究開發(fā)區(qū)激勵發(fā)展轉(zhuǎn)移支付體系，引導開發(fā)區(qū)圍繞功能定位加快發(fā)展。
加強政府債務管理。強化政府債券項目管理，多跨協(xié)同建好用好項目庫，組織常態(tài)化申報，實施規(guī)范化審核，切實提高債券項目成熟度、收益性，從源頭上防范債務風險。優(yōu)化債券資金投后管理，對專項債券項目穿透式監(jiān)測、全生命周期管理，提高債券資金使用效益。壓實化債主體責任，嚴格落實償債資金來源，督促區(qū)縣統(tǒng)籌自身財力，及時足額償還到期存量債務。抓實隱性債務風險化解，推動法定債務與隱性債務合并監(jiān)管，強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)全口徑、常態(tài)化監(jiān)測，嚴肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，堅決遏制新增隱性債務。
開展國有資產(chǎn)調(diào)查摸底。聚焦全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)等重點資產(chǎn)，做到不同領(lǐng)域的同類資產(chǎn)標準統(tǒng)一、分類準確，清晰呈現(xiàn)國有資產(chǎn)全貌。對房屋、土地、大型儀器設備、公共基礎(chǔ)設施等經(jīng)濟價值或社會價值較高的資產(chǎn)，增強資產(chǎn)顆粒度、信息飽滿度，找準資產(chǎn)低效使用、閑置浪費等問題，為資產(chǎn)精細化管理和盤活處置利用夯實基礎(chǔ)。
推動財政數(shù)字化改革。圍繞加強全面預算管理，在預算管理一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，升級打造“財政智管”應用，聚焦預算編制、預算執(zhí)行、決算和報告、運行監(jiān)測、債務管理等財政核心業(yè)務，構(gòu)建一批管用、好用的數(shù)字化應用場景，著力解決業(yè)務流程銜接、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、財政運行感知、服務企業(yè)群眾等方面堵點難點，增強財政業(yè)務辦理的規(guī)范性、及時性、科學性。
加強預算績效管理。強化新增政策、項目立項必要性和績效目標合理性論證，全年對173個500萬元以上的市級新增項目開展事前績效評估，2023年年度中、2024年預算安排公開評審項目績效目標調(diào)整率分別為30%、24%，預算安排與績效目標的匹配度持續(xù)提升。強化績效運行日常監(jiān)控，實施預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動，及時收回預算執(zhí)行進度慢、目標完成偏離大的項目資金約20億元，統(tǒng)籌用于保障重大戰(zhàn)略任務。強化激勵約束，績效評價結(jié)果與區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付和部門預算安排掛鉤，提升財政政策效能和資金效益。
加大財會監(jiān)督力度。全面落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財經(jīng)紀律重點問題整治、會計評估行業(yè)專項監(jiān)督等重點領(lǐng)域，開展財會監(jiān)督專項行動，發(fā)現(xiàn)并糾治一批違反財經(jīng)紀律的突出問題。推動財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立健全財會監(jiān)督全鏈條閉環(huán)管理機制。
保障基層財政平穩(wěn)運行。建立基層財力保障體系，推動財力性轉(zhuǎn)移支付適度向困難區(qū)縣傾斜，適度擴大“三保”重點關(guān)注區(qū)縣范圍，“三?！必斄ρa助較上年增長26%，有力增強基層財力保障水平。建立“三?！憋L險防控機制，強化預算審核、壓力評估、重點關(guān)注、傾斜補助、專戶調(diào)度、跟蹤監(jiān)測、兜底救助等全鏈條管理，壓實區(qū)縣保障責任，兜牢“三?！钡拙€。建立財政運行動態(tài)監(jiān)測機制，實時監(jiān)測區(qū)縣財力、庫款保障、債務風險，動態(tài)掌握區(qū)縣“三?！边\行情況，每月摸排區(qū)縣人員工資、基本民生等政策兌現(xiàn)情況，對“三保”風險早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
堅持黨政機關(guān)過緊日子。年初實施預算公開評審，聯(lián)合市人大提前介入預算審查，在預算源頭把好關(guān)口。年中嚴格履行預算追加程序，嚴控新設重點專項和重點專項增支。年底實施“零結(jié)轉(zhuǎn)”，統(tǒng)一收回未執(zhí)行完的預算。扎實開展支出壓減專項行動，大力壓減一般性支出，嚴格執(zhí)行公務出行標準，持續(xù)強化出國出境審批管理，嚴控新增行政成本和“三公”經(jīng)費總額，清理整合重點專項，對績效水平低、項目編審質(zhì)量差、預算執(zhí)行進度慢、未達預期目標的按比例壓減，全市壓減支出55億元，騰退財力用于保障重大戰(zhàn)略任務和重點民生實事。
2023年，為完整反映大事要事等財政保障情況，以上全市財政投入為匯總數(shù)據(jù)，部分資金存在交叉。
（二）落實市人大預算決議和服務代表委員情況。
一是嚴格落實人大決議決定。認真落實《預算法》《預算法實施條例》《重慶市預算審查監(jiān)督條例》等財政法律法規(guī)。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行市六屆人大一次會議批準的預算，以及市六屆人大常委會第二次、第四次和第五次會議批準的預算調(diào)整方案，自覺按法定權(quán)限、法定程序辦事。加強預算績效管理，切實提升財政資金使用效益。
二是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。完善工作報告制度，按程序向市人大常委會會議、市人大常委會主任會議報告預算執(zhí)行、預算調(diào)整、國有資產(chǎn)管理及政府債務管理等事項，回答詢問、接受監(jiān)督、聽取意見。完善預算公開評審機制，邀請市人大專家參與年初和年度中預算公開評審，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。主動對接人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，運用線上、線下監(jiān)督平臺，加強財政資金使用全過程監(jiān)督。持續(xù)推進預決算、財稅政策、政府采購等信息公開，保障公眾對公共財政的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是認真辦理代表建議、政協(xié)提案。堅持把辦理建議提案作為推進財政工作的重要抓手。2023年財政辦理代表建議425件，政協(xié)提案328件，滿意率和時效率均為100%。代表委員們關(guān)于加強對中小微企業(yè)支持、加大基層財力保障、加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地等建議，已轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有力推動了現(xiàn)代化新重慶建設。
四是完善服務代表委員機制。按照“注重日常、主動溝通、統(tǒng)籌協(xié)作、講求實效”的原則，加強與代表委員們的溝通交流，持續(xù)提升服務代表委員的能力和水平。通過片區(qū)座談、專題調(diào)研、定期走訪、寄送資料等措施，主動向代表委員報告財政落實重大政策、重要事項、重點工作的情況。2023年配合財政部召開2場在渝全國人大代表、政協(xié)委員座談會，配合市人大召開4場全市人大代表片區(qū)座談會。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前財政工作還面臨不少困難和問題：財政資金使用管理有待加強，一些專項資金支出進度偏慢，導致資金閑置，政策效應未充分發(fā)揮。預算績效管理仍需提升，一些項目前期評估論證開展不實，績效目標設置偏低，沒有體現(xiàn)“跳一跳、夠得著”的要求，導致投入產(chǎn)出率不高。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理不夠到位，一些資產(chǎn)處置后收入未及時繳庫，一些單位房屋資產(chǎn)長期閑置。財會監(jiān)督工作力量薄弱，職能作用發(fā)揮還不夠充分。同時，政府債務還本付息壓力逐漸上升，財政預算管理改革還需進一步深化。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
三、2024年工作安排
今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵之年，是現(xiàn)代化新重慶建設從全面部署到縱深推進的重要之年，是改革攻堅突破的奮斗之年，做好財政工作意義重大。
（一）2024年財政收支形勢。
當前和今后一個時期，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性加大，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。國內(nèi)經(jīng)濟回升向好、長期向好的趨勢沒有改變，制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等持續(xù)鞏固，高質(zhì)量發(fā)展具備堅實支撐。重慶迎來了國家戰(zhàn)略疊加的機遇期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略落地落實，帶來了政策利好、項目利好，增強了發(fā)展勢能、奮進動能。經(jīng)濟是財政的源頭活水，全市經(jīng)濟回升向好、長期向好，為財政平穩(wěn)運行提供了重要支撐。但是，當前經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，財政運行面臨不少困難。從財政收入看，增速放緩，新增可用財力有限。由于大規(guī)模留抵退稅的低基數(shù)效應消退，稅收增幅將回落至中低速水平，大體與經(jīng)濟增長水平相適應。非稅收入主要依靠資產(chǎn)處置帶動，挖潛增收難度加大。房地產(chǎn)市場仍處于深度調(diào)整期，土地出讓收入存在較大不確定性。從財政支出看，需求較多，平衡壓力增大。落實重大戰(zhàn)略任務，需要加大財力投入；補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生短板，需要加大資金保障；支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層“三?！蹦芰?，需要加大轉(zhuǎn)移支付?？傮w預判，2024年財政收支形勢依然嚴峻，“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，財政運行壓力較大，要做好思想和工作上的準備。
（二）2024年預算編制指導思想和財政工作總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面落實國家重大戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建設現(xiàn)代化新重慶，努力為全國大局作出更大貢獻。
財政工作的總體要求：一是要實施政策，保障重大戰(zhàn)略落地。落實積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效的要求，加強財政資源統(tǒng)籌，保持適當支出強度，推動國家戰(zhàn)略和全市重大決策部署落地落實。二是要加強管理，提高財政資金績效。堅持預算法定原則，規(guī)范財政收支行為，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實花錢必問效、無效必問責要求，全面實施預算績效管理，增進黨政機關(guān)過緊日子的共識。三是要深化改革，提升財政治理效能。落實新一輪財稅體制改革要求，持續(xù)推動省以下財政體制改革，跟進落實“三攻堅一盤活”改革舉措，加快財政數(shù)字化改革，建立健全與現(xiàn)代化新重慶建設相適應的財政體制。四是要防范風險，確保財政平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，深入開展財政承受能力評估，有效應對基層“三?！?、政府債務等風險隱患，持續(xù)整治規(guī)范財經(jīng)秩序，完善財會監(jiān)督體系和工作機制，堅決查處違法違規(guī)行為。
（三）2024年市級財政重點支出方向。
按照預算法規(guī)定，區(qū)縣預算由區(qū)縣人民政府編制，報區(qū)縣人民代表大會批準，目前2024年區(qū)縣預算仍在匯總中，以下僅為市級年初預算安排數(shù)。
1. 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
安排680億元，支持重點基礎(chǔ)設施布局和城市功能拓展，繼續(xù)做好成渝中線高鐵、渝昆高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段以及重慶東站等在建項目資金保障；支持實施成渝高速公路擴容工程，加快推動軌道交通在建線路等項目建設；支持建成江北國際機場T3B航站樓及第四跑道工程，推進重慶新機場前期工作；持續(xù)推動黃桷沱大橋、白市驛隧道等路橋隧項目建設；促進成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，支持萬達開一體化、萬開云同城化等。安排7億元，支持加快西部金融中心和國際消費中心城市建設，深入實施“智融惠暢”工程，推動政策性融資擔保機構(gòu)擴面降費讓利，加快普惠金融發(fā)展示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設；持續(xù)開展“愛尚重慶·渝悅消費”等系列活動，圍繞汽車、綠色智能家電等大宗消費品開展刺激消費活動，支持打造國際會展名城、國際美食名城等。
2. 推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
安排30億元，支持構(gòu)建“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推進“渝躍行動”和新重慶引才計劃，辦好重慶國際人才交流大會，建設“渝才薈”數(shù)字平臺；支持國家實驗室重慶基地落地見效，穩(wěn)步推進重慶實驗室建設；聚焦汽車核心軟件、人工智能、綠色低碳等領(lǐng)域，實施重大（重點）科技專項，開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)；繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃，孵化培育創(chuàng)新主體；支持營造良好創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)推進財政科研經(jīng)費管理改革。安排52億元，支持構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，促進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車穩(wěn)產(chǎn)促增、推廣應用，推動電子信息制造業(yè)提檔升級，落實新材料產(chǎn)業(yè)投資獎勵政策，深入實施軟件信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃，支持生物醫(yī)藥、頁巖氣、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、功率半導體、新型儲能等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。安排20億元，加快數(shù)字重慶建設，圍繞“1361”整體構(gòu)架，完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)字化城市運行和治理中心建設，保障市級部門應用開發(fā)和迭代升級，豐富六大應用系統(tǒng)，打造基層智治體系。安排10億元，壯大數(shù)字經(jīng)濟，落實“技改9條”“技改專項貸”等政策，推動“數(shù)實融合”，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。安排5億元，實施“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”計劃，持續(xù)支持中小企業(yè)梯度培育。
3. 推動西部陸海新通道建設。
安排20億元，深入實施西部陸海新通道五年行動方案，支持提升通道運輸能力，推動鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路班車等提質(zhì)上量，保障中歐班列（成渝）穩(wěn)定暢通，支持新開、恢復和加密重要國際客貨運航線，建設國家物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心三級物流節(jié)點網(wǎng)絡，持續(xù)完善通道樞紐功能。安排4.6億元，支持穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)降低融資成本、增強抗風險能力，助推企業(yè)開拓國際市場，推動跨境電商、市場采購貿(mào)易試點和內(nèi)外貿(mào)一體化試點等。
4. 推動美麗重慶建設。
安排71.6億元，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動市內(nèi)19條河流和跨省補償機制落地見效，推進城市生活污水處理和中心城區(qū)污泥運輸處理；引導區(qū)縣開展企業(yè)尾氣排放提標改造，做好土壤污染源頭防控和治理修復；推進中心城區(qū)城市生活垃圾無害化處理，助力垃圾分類先鋒創(chuàng)建；支持農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村生活污水治理，實施生態(tài)環(huán)境“以獎促治”。安排42.5億元，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提質(zhì)建設“兩岸青山·千里林帶”，推進大規(guī)模國土綠化，鞏固長江“十年禁漁”，支持生物多樣性保護等。安排5.6億元，提升環(huán)境保護能力，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染成因與治理攻關(guān)等能力建設，支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅保障與執(zhí)法監(jiān)測、國控考核重點河流水質(zhì)狀況評估、碳排放權(quán)交易企業(yè)核查與盤查、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研項目等。
5. 推進鄉(xiāng)村全面振興。
安排56億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點群體就業(yè)增收，提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例，深化魯渝協(xié)作和中央定點幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。安排51.1億元，守牢糧食安全和耕地保護紅線，落實耕地地力保護、種糧大戶等財政獎補政策，推動糧食、肉蛋奶和水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。安排157.7億元，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，落實農(nóng)村公益事業(yè)獎補、美麗鄉(xiāng)村獎補等政策，支持重點水源工程、農(nóng)村供水設施等水利基礎(chǔ)設施建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村綜合改革。安排23億元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，推動食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興試驗示范、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設、智慧農(nóng)業(yè)建設等。
6. 推動文化強市建設。
安排4.9億元，保障全市博物館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館等免費或低收費開放，推進公共文化服務標準化均等化建設。安排4.4億元，支持西部國際傳播中心建設，提升國際傳播效能和城市影響力；推動市級文藝院團改革發(fā)展，實施文藝精品原創(chuàng)工程，支持文化產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展。安排2.7億元，支持長征國家文化公園（重慶段）、巴蜀文化旅游走廊等建設，加強巴文化遺址考古和研究，做好三峽文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。安排3.6億元，建設體育公園、健身步道、市民健身房，支持舉辦重慶市第七屆運動會，助推銅梁龍足球隊沖入中超，開展各項青少年體育賽事活動等。
7. 加強就業(yè)服務和社會保障。
安排40億元，落實落細就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、援企穩(wěn)崗等政策，加強就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育壯大新就業(yè)形態(tài)，確保高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)穩(wěn)定。安排590億元，織密扎牢社會保障網(wǎng)，兌現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標政策，確保退休人員養(yǎng)老保險待遇及時發(fā)放，完善養(yǎng)老服務體系，支持老年人家庭適老化改造。安排58億元，健全分層分類的社會救助體系，按程序提高困難群眾最低生活保障標準，保障低保、特困人員等重點群體待遇發(fā)放，加強婦女兒童、殘疾人關(guān)愛和權(quán)益保障，兜住民生底線。安排46.5億元，建立健全住房保障體系，支持籌集保障性租賃住房，推動危舊房、老舊小區(qū)改造等，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。
8. 推動教育強市建設。
安排91.4億元，支持擴大普惠性學前教育資源供給，鞏固完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，推動普通高中特色高質(zhì)量發(fā)展，引導區(qū)縣發(fā)展特殊教育、專門教育等。安排22.7億元，實施職業(yè)教育提質(zhì)領(lǐng)跑行動，深化產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯，推進改善職業(yè)院校辦學條件。安排11.3億元，助力高等教育內(nèi)涵建設發(fā)展，支持優(yōu)化院校結(jié)構(gòu)、提檔學科專業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等。安排42.4億元，落實高中、中職、高校等學生資助政策，實現(xiàn)應助盡助全覆蓋。
9. 優(yōu)化衛(wèi)生健康服務體系。
安排134億元，提高居民醫(yī)療保險財政補助水平，確保醫(yī)保綜合參保率穩(wěn)定在95%以上，推進醫(yī)?；鸢踩沙掷m(xù)運行。安排42億元，提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準，加強“一老一小”重點人群基本公共衛(wèi)生服務，提高優(yōu)生優(yōu)育服務能力。安排11億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)學科研等。安排9億元，支持疾病預防控制體系建設，保障市急救中心、腫瘤醫(yī)院、兒童醫(yī)院等項目建設，支持嬰幼兒照護能力提升計劃，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)為全市適齡在校女學生免費接種HPV疫苗。
10. 保障平安重慶法治重慶建設。
安排52.5億元，支持打擊危害國家政治安全、涉毒、電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪活動，支持“情報、指揮、行動”一體化運行，加強公安機關(guān)裝備建設；支持150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進基層平安法治建設，持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐。安排88億元，保障全市法院、檢察院依法履職，提升依法辦案能力；支持法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、服刑人員改造、強制隔離戒毒等，加快公共法律服務體系建設。
11. 推動基層財政平穩(wěn)運行。
安排612億元，加大均衡財力和激勵引導等財力性轉(zhuǎn)移支付力度，支持區(qū)縣增強財力水平，重點向民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭型城市等財力較為薄弱的區(qū)縣傾斜，提高區(qū)縣基本公共服務保障能力，兜牢兜實“三?！钡拙€。
（四）2024年財政管理改革工作。
1. 健全完善集中財力辦大事的財政支撐體系。
優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌機制。增強政府預算收支完整性，推進“四本預算”有效銜接，統(tǒng)籌用好結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，優(yōu)化整合各類專項資金，大力盤活房屋、土地、大型儀器設備等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有財力的集聚效應。加強財政、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同，綜合運用資產(chǎn)證券化、公募REITs、特許經(jīng)營等方式，拓展市場化籌資渠道，發(fā)揮政策工具的組合效應。深化部市合作、央地合作，加強政策對接和項目儲備，爭取中央在轉(zhuǎn)移支付、政府債券等方面的支持，發(fā)揮國家戰(zhàn)略的帶動效應。同時，做好“資金池”與“項目池”對接平衡，精準高效調(diào)度項目資金，解決“錢等項目”錯配問題，提高政策和資金效益。
完善經(jīng)濟稅源培育機制。強化高質(zhì)量培育稅源意識，推動支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定重點稅源。落實好各項扶持政策，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育孵化，建立“微成長、小升高、高壯大、大變強”梯次培育機制，培育新興稅源。堅持“畝均論英雄”，在招商引資過程中，強化精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率等評價指標放在更加重要的位置，推動財政收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大集群稅源。
深化省以下財政體制改革。逐步完善市與區(qū)縣收入劃分，合理確定市與區(qū)縣各稅種分享比例。完善財政事權(quán)和支出責任劃分，清晰界定市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任，逐步完善市與區(qū)縣財政支出責任分擔比例。優(yōu)化市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力。深化開發(fā)區(qū)財政管理體制改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)財稅扶持政策，增強市級重點開發(fā)區(qū)造血能力和發(fā)展能級，助力打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)。
2. 健全完善全過程高效能財政治理體系。
加快財政數(shù)字化改革。推動“財政智管”應用上線運行，運用數(shù)字化手段，深度分析財政數(shù)據(jù)，智能管控財政業(yè)務，力爭全市所有區(qū)縣、所有預算單位全覆蓋，逐步實現(xiàn)財政業(yè)務“一網(wǎng)統(tǒng)管”、財政運行“一屏統(tǒng)覽”、資金流向“一鍵追蹤”、財政工作“一體監(jiān)督”。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實時共享建設成果，建立一本真實、清晰的“明白賬”，助力實現(xiàn)“整體智治”。
健全過緊日子常態(tài)長效機制。增進全市黨政機關(guān)習慣過緊日子的共識，嚴控一般性支出，強化“三公”經(jīng)費管理，繼續(xù)壓縮因公出國、展會論壇等公務活動經(jīng)費，一般性支出壓減比例不低于10%。嚴控行政事業(yè)單位聘用人員規(guī)模和政府購買服務事項。嚴禁新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房、業(yè)務用房租用及裝修改造。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，清理整合低績效專項資金，壓減低效無效投資項目，及時回收沉淀資金、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，用于落實重大決策部署、保障和改善民生。
強化預算績效管理。樹牢綜合績效理念，推動預算和績效深度融合，力爭財政資金經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善重大政策、項目事前績效評估機制，提升政策和項目決策的科學性。圍繞財政投入產(chǎn)出績效，在部分行業(yè)領(lǐng)域率先建立“預算編制核成本、預算執(zhí)行控成本、預算評價量成本”全成本預算績效管理模式。聚焦全市重大戰(zhàn)略任務和決策部署，強化橫向部門聯(lián)動、多級財政協(xié)同，開展重點專項轉(zhuǎn)移支付績效評價，加強評價結(jié)果運用，優(yōu)化項目設置和預算規(guī)模，提升財政資源配置效率。
優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。聚焦世界銀行新一輪營商環(huán)境評估指標體系，深化政府采購“放管服”改革。注重減負增效，嚴格實施“承諾制”，積極倡導“預付制”，加快采購合同支付進度，幫助企業(yè)增加現(xiàn)金流、穩(wěn)生產(chǎn)促發(fā)展。聚焦支小支微，持續(xù)加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將小額項目原則上100%、大額項目至少30%預留給中小微企業(yè)。強化數(shù)字賦能，加力推動政府采購電子化交易系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)全市政府采購項目全程網(wǎng)上交易，方便供應商參與投標，提升采購效率，降低參與成本。
3. 健全完善重大風險動態(tài)感知防控體系。
兜牢兜實基層“三?！钡拙€。落實“三?！鼻鍐沃贫?，嚴格執(zhí)行區(qū)縣“三?！鳖A算前置審查、資金專項撥付、定期統(tǒng)計監(jiān)測等工作機制。持續(xù)加大對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，“三?！毖a助繼續(xù)保持較高增幅，用好財政資金直達機制，堅決兜牢基層“三保”底線。動態(tài)監(jiān)測區(qū)縣“三保”運行，實時預警區(qū)縣“三保”風險，精準掌握區(qū)縣財力保障、庫款保障、新增暫付款、調(diào)入資金等情況。完善應急處置機制，建立“三保”風險應急預案，市區(qū)兩級上下聯(lián)動、妥善處理，確保不發(fā)生“三?！憋L險事件。
嚴防嚴控政府債務風險。加強跨部門協(xié)同協(xié)作，壓實各方責任，規(guī)范舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量。加強債務變動統(tǒng)計監(jiān)測，開展區(qū)縣債務風險等級評定，督促區(qū)縣化解存量債務，有效管控債務風險。加強專項債券投后管理，健全項目管理機制，按時足額還本付息，確保法定債券不出風險。建立到期債務臺賬式管理機制，定期排查債務違約風險隱患，確保不斷鏈不爆雷。
加力加效推進財會監(jiān)督。建立健全財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，實施好“貫通協(xié)同”“數(shù)字監(jiān)督”“固本強基”三大工程，加強財會隊伍建設和人員培訓，切實提升財會監(jiān)督效能。聚焦重大決策部署，針對財政財務會計等領(lǐng)域存在的突出問題，加大監(jiān)督廣度和力度，強化通報問責和處理處罰，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
四、2024年預算草案
（一）全市收入預計和支出安排。
1. 全市一般公共預算。
——全市一般公共預算收入預計2587億元，增長6%。其中，稅收收入預計1550億元，增長5%。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、地方政府一般債務收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等3690億元后，收入總量為6277億元。
——全市一般公共預算支出安排5862億元，增長11%。加上上解中央、地方政府一般債務還本支出等415億元后，支出總量為6277億元。
2. 全市政府性基金預算。
——全市政府性基金預算收入預計1880億元。其中，全市國有土地使用權(quán)出讓收入1700億元。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債務收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1667億元后，收入總量為3547億元。
——全市政府性基金預算支出安排2487億元。加上調(diào)出資金、地方政府專項債務還本支出1060億元后，支出總量為3547億元。
3. 全市國有資本經(jīng)營預算。
——全市國有資本經(jīng)營預算收入預計134億元。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)12億元后，收入總量為146億元。
——全市國有資本經(jīng)營預算支出安排32億元。加上調(diào)出資金114億元后，支出總量為146億元。
4. 全市社會保險基金預算。
——全市社會保險基金預算收入預計2738億元。其中，基本養(yǎng)老保險基金收入1851億元，基本醫(yī)療保險基金收入816億元，失業(yè)保險基金收入35億元，工傷保險基金收入36億元。
——全市社會保險基金預算支出安排2607億元。其中，基本養(yǎng)老保險基金支出1832億元，基本醫(yī)療保險基金支出716億元，失業(yè)保險基金支出30億元，工傷保險基金支出29億元。收支相抵，預計收支結(jié)余131億元。
（二）市級收入預計和支出安排。
1. 市級一般公共預算。
——市級一般公共預算收入預計868億元，增長5%。其中，稅收收入預計550億元，增長3.7%。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、區(qū)縣上解、地方政府一般債務收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等3032億元后，收入總量為3900億元。
——市級一般公共預算支出安排1815億元，增長6.4%。加上市對區(qū)縣提前下達轉(zhuǎn)移支付、上解中央、地方政府一般債務還本支出、地方政府債務轉(zhuǎn)貸支出等2085億元后，支出總量為3900億元。
（1）市級重點支出項目預算安排為：一般公共服務支出105億元，增長1.7%。公共安全支出117億元，增長4.6%。教育支出168億元，增長6.8%?？茖W技術(shù)支出37億元，增長3.9%。文化旅游體育與傳媒支出19億元，增長5.8%。社會保障和就業(yè)支出617億元，增長4.8%。衛(wèi)生健康支出208億元，增長4.7%。節(jié)能環(huán)保支出55億元，增長4.1%。城鄉(xiāng)社區(qū)支出86億元，增長7%。農(nóng)林水支出46億元，增長84.8%。交通運輸支出165億元，增長3.2%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出58億元（資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務業(yè)、金融、糧油物資儲備四個科目之和），增長36.4%。自然資源海洋氣象等支出21億元，增長0.6%。住房保障支出45億元，增長3.7%。災害防治及應急管理支出9億元，增長3.7%。
（2）市級對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預算安排1635億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1498億元，專項轉(zhuǎn)移支付137億元。
（3）市級預備費安排30億元。預備費在年度執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入市級支出和對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付。
2. 市級政府性基金預算。
——市級政府性基金預算收入預計883億元。其中，市級國有土地使用權(quán)出讓收入800億元。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債務收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1384億元后，收入總量為2267億元。
——市級政府性基金預算支出安排416億元。加上市對區(qū)縣提前下達轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金、地方政府債務轉(zhuǎn)貸支出、地方政府專項債務還本支出等1851億元后，支出總量為2267億元。
3. 市級國有資本經(jīng)營預算。
——市級國有資本經(jīng)營預算收入預計36億元。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)7億元后，收入總量為43億元。
——市級國有資本經(jīng)營預算支出安排21億元。加上補助區(qū)縣、調(diào)出資金22億元后，支出總量為43億元。
（三）地方政府債券發(fā)行計劃和還本付息安排。
2024年，根據(jù)財政部提前下達的新增政府債務限額和到期政府債務還本需求，全市政府債券計劃發(fā)行1564億元。其中，新增債券450億元，主要是用于市級重大項目建設83億元、區(qū)縣政府投資項目建設367億元；再融資債券1114億元，主要是用于償還到期政府債務本金。
2024年，全市政府債務還本支出安排1149億元，付息支出安排404億元。其中，市級政府債務還本支出安排377億元，付息支出安排112億元。
待財政部正式下達2024年全年新增政府債務限額、批準再融資債券發(fā)行計劃后，全市政府債券發(fā)行計劃和支出安排將相應做出調(diào)整。
上述支出方向中，涉及預算草案批準前必須安排的人員、基本運轉(zhuǎn)等支出，按照預算法第五十四條規(guī)定，已作相應安排。
各位代表！做好2024年財政工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮！全市財政將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領(lǐng)導下，主動接受市人大的監(jiān)督，認真聽取市政協(xié)的意見建議，唯實爭先、拼搏奮進，以更加積極的態(tài)度、更加務實的作風、更加有為的擔當，扎實推進現(xiàn)代化新重慶建設，為強國建設、民族復興貢獻更加強大的巴渝力量。
附件：重慶市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算.pdf
重慶市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算明細表.pdf
重慶市市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算.pdf
重慶市2024年市級重點專項預算績效.pdf