國(guó)家稅務(wù)總局 關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》的公告 國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第28號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》的公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第28號(hào)

鏈接：http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c3646860/content.html

　　為加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布。
　　特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局
2018年6月6日

企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法

　　第一條  為規(guī)范企業(yè)所得稅稅前扣除憑證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅前扣除憑證”）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)所得稅法”）及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱(chēng)稅前扣除憑證,是指企業(yè)在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，證明與取得收入有關(guān)的、合理的支出實(shí)際發(fā)生，并據(jù)以稅前扣除的各類(lèi)憑證。
　　第三條  本辦法所稱(chēng)企業(yè)是指企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定的居民企業(yè)和非居民企業(yè)。
　　第四條  稅前扣除憑證在管理中遵循真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性原則。真實(shí)性是指稅前扣除憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)，且支出已經(jīng)實(shí)際發(fā)生；合法性是指稅前扣除憑證的形式、來(lái)源符合國(guó)家法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定；關(guān)聯(lián)性是指稅前扣除憑證與其反映的支出相關(guān)聯(lián)且有證明力。
　　第五條  企業(yè)發(fā)生支出，應(yīng)取得稅前扣除憑證，作為計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除相關(guān)支出的依據(jù)。
　　第六條  企業(yè)應(yīng)在當(dāng)年度企業(yè)所得稅法規(guī)定的匯算清繳期結(jié)束前取得稅前扣除憑證。
　　第七條  企業(yè)應(yīng)將與稅前扣除憑證相關(guān)的資料，包括合同協(xié)議、支出依據(jù)、付款憑證等留存?zhèn)洳?以證實(shí)稅前扣除憑證的真實(shí)性。
　　第八條  稅前扣除憑證按照來(lái)源分為內(nèi)部憑證和外部憑證。
　　內(nèi)部憑證是指企業(yè)自制用于成本、費(fèi)用、損失和其他支出核算的會(huì)計(jì)原始憑證。內(nèi)部憑證的填制和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。
　　外部憑證是指企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他事項(xiàng)時(shí)，從其他單位、個(gè)人取得的用于證明其支出發(fā)生的憑證，包括但不限于發(fā)票（包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票）、財(cái)政票據(jù)、完稅憑證、收款憑證、分割單等。
　　第九條  企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目屬于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)稅項(xiàng)目”）的，對(duì)方為已辦理稅務(wù)登記的增值稅納稅人，其支出以發(fā)票（包括按照規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票）作為稅前扣除憑證；對(duì)方為依法無(wú)需辦理稅務(wù)登記的單位或者從事小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的個(gè)人，其支出以稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票或者收款憑證及內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證，收款憑證應(yīng)載明收款單位名稱(chēng)、個(gè)人姓名及身份證號(hào)、支出項(xiàng)目、收款金額等相關(guān)信息。
　　小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人從事應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售額不超過(guò)增值稅相關(guān)政策規(guī)定的起征點(diǎn)。
　　稅務(wù)總局對(duì)應(yīng)稅項(xiàng)目開(kāi)具發(fā)票另有規(guī)定的，以規(guī)定的發(fā)票或者票據(jù)作為稅前扣除憑證。
　　第十條  企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目不屬于應(yīng)稅項(xiàng)目的，對(duì)方為單位的，以對(duì)方開(kāi)具的發(fā)票以外的其他外部憑證作為稅前扣除憑證；對(duì)方為個(gè)人的，以?xún)?nèi)部憑證作為稅前扣除憑證。
　　企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目雖不屬于應(yīng)稅項(xiàng)目，但按稅務(wù)總局規(guī)定可以開(kāi)具發(fā)票的，可以發(fā)票作為稅前扣除憑證。
　　第十一條  企業(yè)從境外購(gòu)進(jìn)貨物或者勞務(wù)發(fā)生的支出，以對(duì)方開(kāi)具的發(fā)票或者具有發(fā)票性質(zhì)的收款憑證、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證作為稅前扣除憑證。
　　第十二條  企業(yè)取得私自印制、偽造、變?cè)?、作廢、開(kāi)票方非法取得、虛開(kāi)、填寫(xiě)不規(guī)范等不符合規(guī)定的發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“不合規(guī)發(fā)票”），以及取得不符合國(guó)家法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的其他外部憑證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“不合規(guī)其他外部憑證”），不得作為稅前扣除憑證。
　　第十三條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證的，若支出真實(shí)且已實(shí)際發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年度匯算清繳期結(jié)束前，要求對(duì)方補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證。補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)后的發(fā)票、其他外部憑證符合規(guī)定的，可以作為稅前扣除憑證。
　　第十四條  企業(yè)在補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證過(guò)程中，因?qū)Ψ阶N(xiāo)、撤銷(xiāo)、依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶(hù)等特殊原因無(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證的，可憑以下資料證實(shí)支出真實(shí)性后，其支出允許稅前扣除：
　?。ㄒ唬o(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證原因的證明資料（包括工商注銷(xiāo)、機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、列入非正常經(jīng)營(yíng)戶(hù)、破產(chǎn)公告等證明資料）；
　?。ǘ┫嚓P(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合同或者協(xié)議；
　?。ㄈ┎捎梅乾F(xiàn)金方式支付的付款憑證；
　?。ㄋ模┴浳镞\(yùn)輸?shù)淖C明資料；
　?。ㄎ澹┴浳锶霂?kù)、出庫(kù)內(nèi)部憑證；
　?。┢髽I(yè)會(huì)計(jì)核算記錄以及其他資料。
　　前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)為必備資料。
　　第十五條  匯算清繳期結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證并且告知企業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自被告知之日起60日內(nèi)補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證。其中，因?qū)Ψ教厥庠驘o(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條的規(guī)定，自被告知之日起60日內(nèi)提供可以證實(shí)其支出真實(shí)性的相關(guān)資料。
　　第十六條 企業(yè)在規(guī)定的期限未能補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證，并且未能按照本辦法第十四條的規(guī)定提供相關(guān)資料證實(shí)其支出真實(shí)性的，相應(yīng)支出不得在發(fā)生年度稅前扣除。
　　第十七條  除發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的情形外，企業(yè)以前年度應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證，且相應(yīng)支出在該年度沒(méi)有稅前扣除的，在以后年度取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證或者按照本辦法第十四條的規(guī)定提供可以證實(shí)其支出真實(shí)性的相關(guān)資料，相應(yīng)支出可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度稅前扣除，但追補(bǔ)年限不得超過(guò)五年。
　　第十八條  企業(yè)與其他企業(yè)（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)）、個(gè)人在境內(nèi)共同接受應(yīng)納增值稅勞務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)稅勞務(wù)”)發(fā)生的支出，采取分?jǐn)偡绞降模瑧?yīng)當(dāng)按照獨(dú)立交易原則進(jìn)行分?jǐn)?，企業(yè)以發(fā)票和分割單作為稅前扣除憑證，共同接受應(yīng)稅勞務(wù)的其他企業(yè)以企業(yè)開(kāi)具的分割單作為稅前扣除憑證。
　　企業(yè)與其他企業(yè)、個(gè)人在境內(nèi)共同接受非應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生的支出，采取分?jǐn)偡绞降模髽I(yè)以發(fā)票外的其他外部憑證和分割單作為稅前扣除憑證，共同接受非應(yīng)稅勞務(wù)的其他企業(yè)以企業(yè)開(kāi)具的分割單作為稅前扣除憑證。
　　第十九條  企業(yè)租用（包括企業(yè)作為單一承租方租用）辦公、生產(chǎn)用房等資產(chǎn)發(fā)生的水、電、燃?xì)狻⒗錃?、暖氣、通訊線路、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，出租方作為應(yīng)稅項(xiàng)目開(kāi)具發(fā)票的，企業(yè)以發(fā)票作為稅前扣除憑證；出租方采取分?jǐn)偡绞降?，企業(yè)以出租方開(kāi)具的其他外部憑證作為稅前扣除憑證。
　　第二十條  本辦法自2018年7月1日起施行。

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法〉的公告》的解讀

鏈接：http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810760/c3646783/content.html

　　近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
　　一、出臺(tái)背景
　　2008年,《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)所得稅法”）及其實(shí)施條例統(tǒng)一并規(guī)范了稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但是未對(duì)稅前扣除憑證做出系統(tǒng)規(guī)定和具體解釋?zhuān)鞴軐?shí)踐中主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則以及國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅收規(guī)范性文件執(zhí)行，存在管理規(guī)定較為分散、征納雙方認(rèn)識(shí)存在分歧等情況。為了加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除憑證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅前扣除憑證”）管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《辦法》。
　　二、主要意義
　　稅前扣除憑證種類(lèi)多、源頭廣、情形多，《辦法》從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、易于判斷、利于操作出發(fā)，對(duì)稅前扣除憑證的相關(guān)概念、適用范圍、管理原則、種類(lèi)、基本情形稅務(wù)處理、特殊情形稅務(wù)處理等予以明確。與此同時(shí)，《辦法》始終貫穿了“放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的理念，對(duì)于深入貫徹稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革精神將起到積極促進(jìn)作用。一是《辦法》明確收款憑證、內(nèi)部憑證、分割單等也可以作為稅前扣除憑證，將減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。二是《辦法》在稅前扣除憑證的種類(lèi)、填寫(xiě)內(nèi)容、取得時(shí)間、補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)要求等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于企業(yè)加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控管理，減少稅收風(fēng)險(xiǎn)。三是針對(duì)企業(yè)未取得外部憑證或者取得不合規(guī)外部憑證的情形，《辦法》規(guī)定了補(bǔ)救措施，保障了納稅人合法權(quán)益。
　　三、主要內(nèi)容
　　（一）適用范圍
　　《辦法》適用的納稅人主體為企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例所規(guī)定的居民企業(yè)和非居民企業(yè)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　由于稅前扣除憑證難以一一列示，通過(guò)明確管理原則，有利于消除爭(zhēng)議，確保納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)共同遵循、規(guī)范處理。稅前扣除憑證在管理中應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性原則。真實(shí)性是基礎(chǔ)，若企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及支出不具備真實(shí)性，自然就不涉及稅前扣除的問(wèn)題。合法性和關(guān)聯(lián)性是核心，只有當(dāng)稅前扣除憑證的形式、來(lái)源符合法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，并與支出相關(guān)聯(lián)且有證明力時(shí)，才能作為企業(yè)支出在稅前扣除的證明資料。
　　（三）稅前扣除憑證與稅前扣除的關(guān)系
　　稅前扣除憑證是企業(yè)計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，扣除相關(guān)支出的依據(jù)。企業(yè)支出的稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄋ模┒惽翱鄢龖{證與相關(guān)資料的關(guān)系
　　企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)中常常伴生有合同協(xié)議、付款憑證等相關(guān)資料，在某些情形下，則為支出依據(jù)，如法院判決企業(yè)支付違約金而出具的裁判文書(shū)。以上資料不屬于稅前扣除憑證，但屬于與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)且能夠證明稅前扣除憑證真實(shí)性的資料，企業(yè)也應(yīng)按照法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，履行保管責(zé)任，以備包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者人員核實(shí)。
　?。ㄎ澹┒惽翱鄢龖{證的種類(lèi)
　　根據(jù)稅前扣除憑證的取得來(lái)源，《辦法》將其分為內(nèi)部憑證和外部憑證。內(nèi)部憑證是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生支出時(shí)，自行填制的用于核算支出的會(huì)計(jì)原始憑證。如企業(yè)支付給員工的工資，工資表等會(huì)計(jì)原始憑證即為內(nèi)部憑證。外部憑證是指企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他事項(xiàng)時(shí)，取得的發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、完稅憑證、分割單以及其他單位、個(gè)人出具的收款憑證等。其中，發(fā)票包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票。
　?。┤〉枚惽翱鄢龖{證的時(shí)間要求
　　企業(yè)應(yīng)在支出發(fā)生時(shí)取得符合規(guī)定的稅前扣除憑證，但是考慮到在某些情形下企業(yè)可能需要補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的稅前扣除憑證，為此，《辦法》規(guī)定了企業(yè)應(yīng)在當(dāng)年度企業(yè)所得稅法規(guī)定的匯算清繳期結(jié)束前取得符合規(guī)定的稅前扣除憑證。
　?。ㄆ撸┩獠繎{證的稅務(wù)處理
　　企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的，相應(yīng)支出可以稅前扣除。應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證的，可以按照以下規(guī)定處理：
　　1.匯算清繳期結(jié)束前的稅務(wù)處理
　?。?）能夠補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的，相應(yīng)支出可以稅前扣除。
　　（2）因?qū)Ψ阶N(xiāo)、撤銷(xiāo)、依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶(hù)等特殊原因無(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的，憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后，相應(yīng)支出可以稅前扣除。
　?。?）未能補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證并且未能憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性的，相應(yīng)支出不得在發(fā)生年度稅前扣除。
　　2.匯算清繳期結(jié)束后的稅務(wù)處理
　?。?）由于一些原因（如購(gòu)銷(xiāo)合同、工程項(xiàng)目糾紛等），企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)未能取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證，企業(yè)主動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行稅前扣除的，待以后年度取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證后，相應(yīng)支出可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度扣除，追補(bǔ)扣除年限不得超過(guò)5年。其中，因?qū)Ψ阶N(xiāo)、撤銷(xiāo)、依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶(hù)等特殊原因無(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的，企業(yè)在以后年度憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后，相應(yīng)支出也可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度扣除，追補(bǔ)扣除年限不得超過(guò)5年。
　?。?）稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證，企業(yè)自被告知之日起60日內(nèi)補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證或者按照《辦法》第十四條規(guī)定憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后，相應(yīng)支出可以在發(fā)生年度稅前扣除。否則，該支出不得在發(fā)生年度稅前扣除，也不得在以后年度追補(bǔ)扣除。
　?。ò耍┨厥庖?guī)定
　　1.國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)應(yīng)稅項(xiàng)目開(kāi)具發(fā)票另有規(guī)定的，以規(guī)定的發(fā)票或者票據(jù)作為稅前扣除憑證，如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅發(fā)票及稅控系統(tǒng)使用問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第76號(hào)）規(guī)定的中國(guó)鐵路總公司及其所屬運(yùn)輸企業(yè)(含分支機(jī)構(gòu))自行印制的鐵路票據(jù)等。
　　2.企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目雖不屬于應(yīng)稅項(xiàng)目，但按國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定可以開(kāi)具發(fā)票的，可以發(fā)票作為稅前扣除憑證，如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅發(fā)票管理若干事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第45號(hào)）附件《商品和服務(wù)稅收分類(lèi)編碼表》中規(guī)定的不征稅項(xiàng)目等。
　　四、施行時(shí)間
　　《辦法》自2018年7月1日起施行。

《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》

七大難點(diǎn)問(wèn)題學(xué)習(xí)心得

　導(dǎo)語(yǔ)：為了加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除憑證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅前扣除憑證”）管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。對(duì)稅前扣除憑證的相關(guān)概念、適用范圍、管理原則、種類(lèi)、基本情形稅務(wù)處理、特殊情形稅務(wù)處理等予以明確。但是部分納稅人對(duì)于《辦法》中部分條文的理解存在一定困惑。對(duì)此，我們提煉了八大難點(diǎn)問(wèn)題，幫助納稅人更好的理解和運(yùn)用好此項(xiàng)政策。

　　一、發(fā)票是唯一的稅前扣除憑證嗎？

　　過(guò)去有部分稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)[2008]88號(hào)）文件第二條第三款第3項(xiàng)規(guī)定：“加強(qiáng)發(fā)票核實(shí)工作，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)?！睆亩贸鰴C(jī)械結(jié)論，企業(yè)所得稅前扣除必須要以發(fā)票作為唯一的扣除憑證。本次《辦法》對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了明確。

　　根據(jù)《辦法》第八條規(guī)定，稅前扣除憑證按照來(lái)源分為內(nèi)部憑證和外部憑證。內(nèi)部憑證是指企業(yè)自制用于成本、費(fèi)用、損失和其他支出核算的會(huì)計(jì)原始憑證。內(nèi)部憑證的填制和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。外部憑證是指企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他事項(xiàng)時(shí)，從其他單位、個(gè)人取得的用于證明其支出發(fā)生的憑證，包括但不限于發(fā)票（包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票）、財(cái)政票據(jù)、完稅憑證、收款憑證、分割單等。

　　按照上述規(guī)定，發(fā)票僅是眾多稅前扣除憑證的一種，屬于證明業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的證明方式，但是并非所有的扣除項(xiàng)目都屬于增值稅征稅范圍，比如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，就不需要發(fā)票。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)支出的實(shí)際性質(zhì)，合理確定所需對(duì)應(yīng)的稅前扣除憑證。對(duì)于非應(yīng)稅項(xiàng)目支出、以及屬于應(yīng)取得發(fā)票情形，但是符合本辦法規(guī)定的特殊情況，可以選擇其他原始憑證如收款憑證、內(nèi)部憑證，同樣應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予稅前扣除。

　　二、稅前扣除憑證和稅前扣除憑證相關(guān)資料，二者同時(shí)具備才能稅前扣除嗎？

　　稅前扣除憑證主要是解決合法性原則，從形式上符合稅收監(jiān)管要求，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。考慮到現(xiàn)實(shí)征管的實(shí)際需求，如果單純以稅前扣除憑證作為扣除依據(jù)，缺乏其他必要資料予以佐證，實(shí)際支出是否真實(shí)難以準(zhǔn)確判定，給稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管帶來(lái)難度?？紤]到企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)中還伴生有合同協(xié)議、支出依據(jù)、付款憑證等相關(guān)資料，這類(lèi)資料不屬于稅前扣除憑證，但是詳盡描述了交易內(nèi)容，屬于與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)而且證明稅前扣除憑證真實(shí)性的證明資料。

　　為解決稅前扣除憑證的真實(shí)性，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將與稅前扣除憑證相關(guān)的資料，包括合同協(xié)議、支出依據(jù)、付款憑證等留存?zhèn)洳?以證實(shí)稅前扣除憑證的真實(shí)性，也就是實(shí)際發(fā)生。也就是說(shuō)，通過(guò)稅前扣除憑證和稅前扣除憑證相關(guān)資料，讓彼此相互印證，形成證據(jù)鏈條，最大限度確保業(yè)務(wù)的真實(shí)性。企業(yè)應(yīng)按照法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，履行盡職保管的責(zé)任，以備包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者人員核實(shí)。

　　三、如何理解辦法第九條中的”依法無(wú)需辦理稅務(wù)登記的單位或者從事小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的個(gè)人”這句表述？

　　《稅務(wù)登記管理辦法》第二條規(guī)定：企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶(hù)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。

　　根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，個(gè)人，是指?jìng)€(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人。但是根據(jù)上述文件和公告解讀，這里的無(wú)需辦理稅務(wù)登記的單位或者從事小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的個(gè)人，僅指國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人等依法無(wú)需辦理稅務(wù)登記的單位或個(gè)人。實(shí)際按照個(gè)體工商戶(hù)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記，不得適用第九條規(guī)定。可見(jiàn)本《辦法》中所稱(chēng)的個(gè)人僅為增值稅概念中的其他個(gè)人。

　　《辦法》第九條對(duì)于個(gè)人零散經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)做出了界定，就是個(gè)人從事應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售額不超過(guò)增值稅相關(guān)政策規(guī)定的起征點(diǎn)。這點(diǎn)又應(yīng)該如何理解呢？

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，增值稅起征點(diǎn)的適用范圍限于個(gè)人。

　　增值稅起征點(diǎn)的幅度規(guī)定如下:

　?。ㄒ唬╀N(xiāo)售貨物的，為月銷(xiāo)售額5000-20000元；

　　（二）銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷(xiāo)售額5000-20000元；

　?。ㄈ┌创渭{稅的，為每次（日）銷(xiāo)售額300-500元?！?/font>

　　根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第五十條規(guī)定：增值稅起征點(diǎn)幅度如下:

　　（一）按期納稅的，為月銷(xiāo)售額5000-20000元（含本數(shù)）。

　?。ǘ┌创渭{稅的，為每次（日）銷(xiāo)售額300-500元（含本數(shù)）。

　　起征點(diǎn)的調(diào)整由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）和國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況確定本地區(qū)適用的起征點(diǎn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。

　　國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)張衛(wèi)在政策解讀會(huì)上指出：按次納稅和按期納稅，以是否辦理稅務(wù)登記或者臨時(shí)稅務(wù)登記作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。凡辦理了稅務(wù)登記或臨時(shí)稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人，月銷(xiāo)售額未超過(guò)10萬(wàn)元（按季申報(bào)的小規(guī)模納稅人，為季銷(xiāo)售額未超過(guò)30萬(wàn)元）的，都可以按規(guī)定享受增值稅免稅政策。未辦理稅務(wù)登記或臨時(shí)稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人，除特殊規(guī)定外，則執(zhí)行《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則關(guān)于按次納稅的起征點(diǎn)有關(guān)規(guī)定，每次銷(xiāo)售額未達(dá)到500元的免征增值稅，達(dá)到500元的則需要正常征稅。對(duì)于經(jīng)常代開(kāi)發(fā)票的自然人，建議主動(dòng)辦理稅務(wù)登記或臨時(shí)稅務(wù)登記，以充分享受小規(guī)模納稅人月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下免稅政策。

　　根據(jù)《辦法》第九條規(guī)定，當(dāng)個(gè)人銷(xiāo)售額從事應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售額不超過(guò)增值稅相關(guān)政策規(guī)定的起征點(diǎn)，為減輕單位和個(gè)人辦稅負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，選擇發(fā)票或收款憑證等作為稅前扣除憑證。但是，當(dāng)對(duì)方應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售額超過(guò)增值稅規(guī)定的起征點(diǎn)的，其支出仍以發(fā)票（包括按照規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票）作為稅前扣除憑證。

　　四、對(duì)于境外取得的扣除憑證如果對(duì)其真實(shí)性存在疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如何處理？

　　《辦法》第十一條規(guī)定，企業(yè)從境外購(gòu)進(jìn)貨物或者勞務(wù)發(fā)生的支出，以對(duì)方開(kāi)具的發(fā)票或者具有發(fā)票性質(zhì)的收款憑證、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證作為稅前扣除憑證。此處充分考慮到境外經(jīng)營(yíng)支出的實(shí)際，由于部分國(guó)家并非采取以票稅的稅收管理制度，此時(shí)如果強(qiáng)制要求以票扣除，則脫離經(jīng)營(yíng)實(shí)際實(shí)際，無(wú)形中給企業(yè)造成不必要的辦稅成本。但是，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此扣稅憑證存疑，相關(guān)資料有不足以佐證的，根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第三十三條規(guī)定，單位和個(gè)人從中國(guó)境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時(shí)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為記賬核算的憑證。

　　五、企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證的，在當(dāng)年匯算清繳期自行稅前扣除，后期被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后能否按照5年追補(bǔ)扣除？

　　《辦法》將匯算清繳期是否結(jié)束作為分界線，當(dāng)年度匯算清繳期結(jié)束前，如果企業(yè)能夠及時(shí)主動(dòng)取得相關(guān)憑證，準(zhǔn)予稅前扣除。如果企業(yè)在匯算清繳期結(jié)束前未能取得，考慮到由于各種原因（如購(gòu)銷(xiāo)合同、工程項(xiàng)目糾紛等），企業(yè)的支出在規(guī)定的期限未能取得合規(guī)發(fā)票、合規(guī)其他外部憑證，企業(yè)也沒(méi)有進(jìn)行稅前扣除。針對(duì)此類(lèi)情況，《辦法》第十七條規(guī)定，待以后取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證或收集好相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后，相應(yīng)支出可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度扣除，但追補(bǔ)年限不得超過(guò)五年。支出追補(bǔ)扣除應(yīng)滿(mǎn)足二個(gè)條件：一是以前年度應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證，企業(yè)在支出發(fā)生年度主動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行稅前扣除；二是在以后年度取得的發(fā)票、其他外部憑證應(yīng)是合規(guī)的發(fā)票、其他外部憑證，或者因?qū)Ψ教厥庠驘o(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證的，應(yīng)按《辦法》第十四條規(guī)定提供證實(shí)支出真實(shí)性的相關(guān)資料。

　　這里要強(qiáng)調(diào)的是：企業(yè)支出沒(méi)有取得合法憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證但相應(yīng)支出在該年度已經(jīng)扣除，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中發(fā)現(xiàn)且根據(jù)規(guī)定要求該支出不得稅前扣除的，該支出不得在以后年度追補(bǔ)扣除，不適用本辦法第十七條規(guī)定。

　　六、《辦法》提到的應(yīng)納增值稅勞務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)稅勞務(wù)”)就是指增值稅暫行條例中的應(yīng)稅勞務(wù)嗎？

　　這種理解是錯(cuò)誤的。辦法之所以提出應(yīng)納增值稅勞務(wù)概念，主要是為了確定采用何種憑證，準(zhǔn)予稅前扣除。由于本辦法為企業(yè)所得稅規(guī)范性文件，無(wú)法跨稅種引用增值稅政策中的應(yīng)稅勞務(wù)概念，進(jìn)行企業(yè)所得稅的業(yè)務(wù)處理。因此辦法中提及的勞務(wù)，應(yīng)理解為需要繳納增值稅的企業(yè)所得稅法規(guī)定的應(yīng)稅勞務(wù)。

　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第十五條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第六條第(二)項(xiàng)所稱(chēng)提供勞務(wù)收入，是指企業(yè)從事建筑安裝、修理修配、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、金融保險(xiǎn)、郵電通信、咨詢(xún)經(jīng)紀(jì)、文化體育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、餐飲住宿、中介代理、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)、旅游、娛樂(lè)、加工以及其他勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)取得的收入。

　　綜上所述，對(duì)于同時(shí)屬于企業(yè)所得稅和增值稅征稅范圍的勞務(wù)內(nèi)容，直接可以采取以票控稅的原則進(jìn)行稅前扣除，對(duì)于僅屬于企業(yè)所得稅征稅范圍的勞務(wù)內(nèi)容，則可以采取其他憑證如付款憑證等作為依據(jù)，準(zhǔn)予稅前扣除。通過(guò)上述分類(lèi)闡述，避免基層稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)械理解以票控稅的原則，造成企業(yè)真實(shí)支出無(wú)法稅前扣除，從而確保收入與成本配比原則，以及稅前扣除憑證的三原則在稅務(wù)實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。

　　七、《辦法》第20條提出本辦法自2018年7月1日起施行。對(duì)于7月1日前發(fā)生的應(yīng)納增值稅行為，如果尚未取得發(fā)票，是否可以理解為不需要執(zhí)行憑票扣除的要求？

　　《辦法》第20條提出的辦法適用時(shí)間，主要是針對(duì)本《辦法》提出的應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證稅務(wù)處理，取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證的稅務(wù)處理等一系列政策新規(guī)，應(yīng)當(dāng)從2018年7月1日起執(zhí)行。

　　《辦法》對(duì)于發(fā)票作為稅前扣除憑證的進(jìn)一步明確，是以票控稅原則的重申和落實(shí)，而不是新設(shè)規(guī)定。對(duì)于7月1日前發(fā)生的經(jīng)營(yíng)支出，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定，所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。因此納稅人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守執(zhí)行此文件，不受此28號(hào)公告執(zhí)行時(shí)間的影響。